摘要：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金用途是為履行公共管理、公共服務(wù)職能提供重要的物質(zhì)保障。目前在專項(xiàng)資金使用全過程中更加側(cè)重管理，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金資源配置和使用效率，做到專款專用，一定要充分認(rèn)識到專項(xiàng)資金管理的重要意義。本文探究行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中的局限性，并提出有針對性的措施，在一定程度上改善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理實(shí)效性。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;管理

　　一、引言目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制是根據(jù)本單位上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況為依據(jù)，對下一度專項(xiàng)資金預(yù)估，測算出具體數(shù)額。在預(yù)算執(zhí)行中如果發(fā)生專項(xiàng)資金用途改變、終止的，按照程序報經(jīng)財(cái)政部門審批，可以進(jìn)行調(diào)整。本文分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的措施，有效地改善單位專項(xiàng)資金管理的效果。

　　事業(yè)單位論文范例：如何推進(jìn)事業(yè)單位檔案管理規(guī)范化

　　二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

　　(一)專項(xiàng)資金的使用范圍模糊，不利于實(shí)際操作

　　行政事業(yè)預(yù)算單位在收到財(cái)政部門或上級單位撥付的專項(xiàng)資金后，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行。實(shí)際上行政事業(yè)預(yù)算單位在專項(xiàng)資金的使用和管理中出現(xiàn)使用不規(guī)范、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.有的行政事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，在預(yù)算的執(zhí)行過程中又缺乏必要的控制措施，影響了部門預(yù)算的有序執(zhí)行。2.有的行政事業(yè)單位為了減少資金結(jié)余情況，不影響下一年度預(yù)算撥款，會出現(xiàn)在年底突擊支付專項(xiàng)資金，得到財(cái)政部門和上級單位財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的支持。3.有的行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算，不能體現(xiàn)專項(xiàng)資金專款專用的原則，會出現(xiàn)專項(xiàng)資金與人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)混用，改變資金使用用途，資金支出之間出現(xiàn)交叉，邊界不清，獨(dú)立性差，不能正確反映專項(xiàng)資金實(shí)際使用情況。

　　4.財(cái)政部門或上級單位在撥付專項(xiàng)資金時，文件內(nèi)容規(guī)定比較寬泛、不具體，導(dǎo)致基層預(yù)算單位拿著文件在實(shí)際執(zhí)行時把握不準(zhǔn)，會出現(xiàn)無意中擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象;或者不敢使用專項(xiàng)資金，寧可不花也不用錯，不會花錢，無形中造成資金閑置沉淀。5.根據(jù)專項(xiàng)資金全過程績效管理工作目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求，出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)不夠明確、不夠統(tǒng)一，有的崗位職責(zé)不明，工作目標(biāo)沒有分解到崗、細(xì)化到人。6.實(shí)際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，沒有做到資源共享，有的行政事業(yè)預(yù)算單位使用專項(xiàng)資金要請示、不斷的協(xié)調(diào)，造成資金支付不及時，資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問題。

　　(二)固定資產(chǎn)管理存在不足，影響專項(xiàng)資金使用效益行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理存在的不足，出現(xiàn)“重投入輕管理”的現(xiàn)象，對于本單位的固定資產(chǎn)管理過程較為松懈，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，或重復(fù)購置固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)入賬不及時;購置單位和實(shí)際占有單位不一致，固定資產(chǎn)管理困難，資產(chǎn)清查時底數(shù)不清。

　　(三)專項(xiàng)資金控制意識淡薄行政事業(yè)單位的工作人員受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，認(rèn)為內(nèi)部控制是審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的職責(zé)。然而，單位內(nèi)部并不能建立完善的內(nèi)部控制，專項(xiàng)資金的使用水平較低，單位項(xiàng)目經(jīng)辦人員缺乏內(nèi)部控制理念。財(cái)務(wù)人員無法采用有效的監(jiān)督，對專項(xiàng)資金的分配比較隨意，專項(xiàng)資金的支出缺乏必要的監(jiān)管、費(fèi)用報銷環(huán)節(jié)一般是采用實(shí)報實(shí)銷的方式，缺乏必要的監(jiān)管流程。

　　三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的主要措施

　　(一)大力推進(jìn)專項(xiàng)資金管理制度化

　　根據(jù)《政府會計(jì)制度》、《預(yù)算法》的要求與規(guī)范，逐步完善專項(xiàng)資金管理制度，保證行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金安全和使用有效，提升公共服務(wù)水平，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。行政事業(yè)單位要認(rèn)真負(fù)起責(zé)來，在編制部門預(yù)算時，認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，將專項(xiàng)資金預(yù)算編制與單位的實(shí)際工作情況相結(jié)合。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮內(nèi)控制度在堵漏挖潛、增收節(jié)支方面的積極作用，保證單位的各類經(jīng)濟(jì)活動都要遵循相關(guān)的制度規(guī)范。

　　專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行過程中，還有對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，有針對性地提出意見和建議，督促落實(shí)。財(cái)政部門和上級單位聯(lián)合對行政預(yù)算單位進(jìn)行專項(xiàng)資金使用辦法網(wǎng)上、線下培訓(xùn)教育，檢查單位專項(xiàng)資金落實(shí)情況，督促預(yù)算單位按規(guī)定申報專項(xiàng)資金材料，定期報告，統(tǒng)籌使用好專項(xiàng)資金。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的單獨(dú)核算、科目設(shè)置，全面提升會計(jì)信息質(zhì)量，遵循專項(xiàng)資金專款專用原則。

　　(二)完善固定資產(chǎn)管理

　　固定資產(chǎn)管理是跟蹤和維護(hù)行政事業(yè)單位的有形資產(chǎn)以防止任何形式損失的有效過程，其使行政事業(yè)單位能夠跟蹤設(shè)備、車輛、機(jī)械、建筑物，評估其狀況并保持其良好的工作狀態(tài)。固定資產(chǎn)管理的過程隨著行政事業(yè)單位的規(guī)模而變得復(fù)雜，小型行政事業(yè)單位使用excel電子表格或手冊進(jìn)行資產(chǎn)跟蹤，并從物理控制和性能方面幫助他們管理固定資產(chǎn)。充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺對固定資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)和動態(tài)的管理，做好對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報告、分析工作，使用信息化手段，不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到底數(shù)清、數(shù)字明。

　　根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際占用和使用單位進(jìn)行資金指標(biāo)分解，明確對固定資產(chǎn)管理和責(zé)任部門，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)到人。強(qiáng)化固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，提高固定資產(chǎn)資源配置和使用效率，體現(xiàn)專項(xiàng)資金效益和公共服務(wù)的需要。在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，可以充分借助自動化解決方案或ERP，例如位置跟蹤、工作單處理和審計(jì)跟蹤。采用標(biāo)記固定資產(chǎn)，標(biāo)記意味著通過資產(chǎn)的性質(zhì)和分類來標(biāo)記資產(chǎn)。當(dāng)固定資產(chǎn)用唯一標(biāo)識符(例如資產(chǎn)ID)標(biāo)記時，跟蹤資產(chǎn)將得到簡化。當(dāng)借助固定資產(chǎn)管理軟件跟蹤資產(chǎn)時，條形碼也很有用。當(dāng)一個固定擁有多個資產(chǎn)時，通過創(chuàng)建重復(fù)的資產(chǎn)記錄并在單位中安裝了相同資產(chǎn)時無法處置正確的資產(chǎn)，很容易出錯。

　　因此，行政事業(yè)單位應(yīng)通過使用諸如帶有購買日期的序列號之類的物理標(biāo)簽對它們的每個物理資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)記，固定資產(chǎn)的正確分類標(biāo)記固定資產(chǎn)不是一次性的任務(wù)，是一個持續(xù)的控制，這意味著固定應(yīng)確保標(biāo)簽正確地固定資產(chǎn)并與資產(chǎn)保持原樣，可以通過驗(yàn)證標(biāo)記的固定資產(chǎn)的正確性，并在固定執(zhí)行固定資產(chǎn)的實(shí)際計(jì)數(shù)時立即替換它們來解決此問題，正確標(biāo)記固定資產(chǎn)還可以幫助行政事業(yè)單位正確有效地加快計(jì)數(shù)和驗(yàn)證過程。保護(hù)固定資產(chǎn)是固定資產(chǎn)管理中的重要功能，可以通過雇用負(fù)責(zé)人作為保管人來實(shí)現(xiàn)保護(hù)，確保沒有人在沒有適當(dāng)授權(quán)的情況下取出固定資產(chǎn)。

　　建立問責(zé)制，可以提高安全級別，并有助于減少盜竊和濫用現(xiàn)金購買和維護(hù)這些固定資產(chǎn)的情況。行政事業(yè)單位應(yīng)保持高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)完整性并保管文件，以作為適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理措施。完善固定資產(chǎn)生命周期管理和審計(jì)追蹤，資產(chǎn)的生命周期管理是指監(jiān)視資產(chǎn)在業(yè)務(wù)行政事業(yè)單位中的整個存在過程，這意味著對從購置之日起至處置之日的固定資產(chǎn)的所有活動進(jìn)行記錄。簡而言之，這意味著保留固定資產(chǎn)的歷史。文件編制過程會創(chuàng)建強(qiáng)大的審核跟蹤，這有助于滿足合規(guī)性規(guī)范，并在對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)產(chǎn)生影響之前檢測并糾正重大錯誤和遺漏。

　　進(jìn)行資產(chǎn)的固定驗(yàn)證，這意味著要采用舊式方法來物理驗(yàn)證每個資產(chǎn)，有助于驗(yàn)證物理存在性和維護(hù)資產(chǎn)的條件。固定資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行固定資產(chǎn)核查，以檢查固定資產(chǎn)的存在。實(shí)際存在的資產(chǎn)也可以被追溯并記入賬簿，產(chǎn)生追溯影響。固定資產(chǎn)驗(yàn)證的最佳做法包括掃描固定資產(chǎn)，與支持文件匹配并將相應(yīng)的發(fā)票附加到資產(chǎn)記錄。從固定資產(chǎn)的經(jīng)營或直接管理中來執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理，可以幫助單位提高固定資產(chǎn)報告和固定資產(chǎn)管理的完整性。建立標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范和內(nèi)部控制，以有效管理行政事業(yè)單位中所有固定資產(chǎn)的基準(zhǔn)。

　　建立SOP和內(nèi)部控制措施可確保固定資產(chǎn)具有有關(guān)購置，維護(hù)和處置的協(xié)議，防止行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)被盜、錯誤和濫用。采用評估資產(chǎn)績效的方式，每次資產(chǎn)以制造能力運(yùn)行時，應(yīng)記錄在特定時間產(chǎn)生的輸出并不斷檢查其是否與基準(zhǔn)性能匹配。如果確定某類固定資產(chǎn)波動較大，則應(yīng)進(jìn)行審查或調(diào)查以找出根本原因，分析固定資產(chǎn)是否存在資產(chǎn)閑置、損壞或被盜。衡量資產(chǎn)績效的其他考慮因素包括固定資產(chǎn)的狀況和資產(chǎn)的當(dāng)年生產(chǎn)，可以在Excel電子表格中或通過ERP軟件維護(hù)性能日志記錄。

　　(三)構(gòu)建完善的風(fēng)險管理理念

　　行政事業(yè)單位在風(fēng)險管理環(huán)節(jié)，應(yīng)做好基金選擇，對沖基金進(jìn)行定量選擇，并選擇最能滿足投資組合目標(biāo)的基金，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資金組合優(yōu)化。完成投資組合優(yōu)化，行政事業(yè)單位可以使用各種技術(shù)，在購買清單研究的基礎(chǔ)上，完成資金的分配，可以通過更改風(fēng)險度量、收益度量有效的改善專項(xiàng)資金的使用效率。基于Black-Letterman方法的技術(shù)可用于將前瞻性回報預(yù)期納入分析，進(jìn)行專項(xiàng)資金風(fēng)險度量。行政事業(yè)單位應(yīng)完善專項(xiàng)資金風(fēng)險分析，為了構(gòu)建科學(xué)的專項(xiàng)資金組合，單位需要了解單個基金、策略和市場因素，掌握專項(xiàng)資金的管理如何對整體投資組合風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。

　　可以使用以下分析來實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，赫芬達(dá)爾指數(shù)可以用來衡量相對于同等加權(quán)投資組合的多元化水平，該指數(shù)是根據(jù)個人投資的權(quán)重平方和得出的，指數(shù)的價值越高，專項(xiàng)資金組合就越趨于合理，對于同等加權(quán)的投資組合，指數(shù)的值始終為1/N，其中N為投資數(shù)量。專項(xiàng)資金之間的平均相關(guān)性可能有助于估算多元化，計(jì)算三個相關(guān)數(shù)，分別為專項(xiàng)資金總額、相關(guān)性、資金使用方向。在專項(xiàng)資金管理中，外界因素多元化。使用主成分分析(PCA)進(jìn)行的因素多元化分析，可以提供專項(xiàng)資金組合多元化收益的更多信息。

　　四、結(jié)束語

　　行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金在公共支出中所占比例越來越大，加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金的管理、使用、監(jiān)督，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中具有重要作用。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]顧蔚紅.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出管理存在的問題與對策[J].大眾投資指南，2020(16):92-93.

　　作者：強(qiáng)明香