摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺成為消息傳播的重要媒介，然而大量的網(wǎng)絡(luò)謠言也隨之產(chǎn)生，并經(jīng)由平臺迅速傳播發(fā)酵，而突發(fā)性公共事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言更是具有嚴(yán)重的不良影響和破壞力。本文以近期在我國爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情中的網(wǎng)絡(luò)謠言為例，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)記錄以及相關(guān)法律規(guī)制的分析，闡述了我國對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制的現(xiàn)狀、存在的問題及其對策建議，為完善我國在相關(guān)方面的法律規(guī)制，在保證公民言論自由充分行使的同時(shí)，減少并遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，營造良好健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：法律規(guī)制;網(wǎng)絡(luò)謠言;公共衛(wèi)生事件;疫情

　　社會背景

　　在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，時(shí)代發(fā)展日新月異，隨著自媒體、各種社交類應(yīng)用軟件不斷涌現(xiàn)，越來越多的網(wǎng)絡(luò)謠言開始出現(xiàn)并快速傳播，其中，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件最為特別，由于其成因多樣、傳播廣泛、頻繁發(fā)生等特點(diǎn)，往往極短的時(shí)間就會引發(fā)人們的強(qiáng)烈關(guān)注，嚴(yán)重者甚至?xí)�擾亂社會秩序、損害國家形象并使廣大公民陷入恐慌。

　　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊時(shí)期濫用言論自由、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為如果得不到及時(shí)有效的治理，便會滋生造謠傳謠、輿論危機(jī)等違背道德甚至是觸犯法律底線的社會問題，更會對對網(wǎng)絡(luò)空間秩序造成惡劣影響，讓網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域工作陷入復(fù)雜局面，從而影響整個(gè)國家的社會秩序。以近期發(fā)生的新冠肺炎病毒疫情為例，疫情爆發(fā)后，國家陷入危難時(shí)刻，許多不法分子趁機(jī)在網(wǎng)絡(luò)平臺上大肆造謠傳謠，造成了一定的恐慌和混亂，影響社會秩序，不利于疫情中的社會管理。

　　新聞專業(yè)論文范例：新聞傳播學(xué)視域下的我國公共領(lǐng)域研究

　　如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期有效保證網(wǎng)民言論自由權(quán)得以充分行使，又能讓網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確健康的導(dǎo)向發(fā)展同時(shí)減少并遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)和傳播，是應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一大難點(diǎn)。因此，遵循習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會中所提出的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)世界和平、促進(jìn)開放發(fā)展、構(gòu)建良好秩序”的網(wǎng)絡(luò)治理原則，必須要跟緊互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的步伐，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，保障互聯(lián)網(wǎng)能夠在法治軌道上健康運(yùn)行。在依法治網(wǎng)的重要背景下，應(yīng)當(dāng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制模式，完善相關(guān)的具體管制措施，探索出契合我國實(shí)際現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

　　基本情況概述

　　研究目的

　　隨著近日新型冠狀肺炎病毒在我國爆發(fā)，網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，并對人民群眾的情緒和生活都造成切實(shí)的影響，引起許多不必要的騷亂和不利于疫情防控的亂象，作為法學(xué)生，利用法律規(guī)制來有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言引起了我們的注意與思考。

　　經(jīng)過初步的調(diào)查研究分析，我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的立法規(guī)制現(xiàn)狀有以下問題：

　　(1)從立法現(xiàn)狀來看，缺乏有針對性地專門立法;

　　(2)從政府監(jiān)管現(xiàn)狀來看，政府監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏有效有力的治理措施和規(guī)范;

　　(3)從公眾反應(yīng)來看，公眾對網(wǎng)絡(luò)言論的立法規(guī)制知之較少。

　　我國國內(nèi)學(xué)者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制也有部分研究：

　　李明潔(2018)結(jié)合政府治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的有益探索，同時(shí)發(fā)現(xiàn)其中網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律尚未完善、預(yù)防和預(yù)警尚不充分等問題，提出政府監(jiān)管、行業(yè)自律、媒體引導(dǎo)、公眾自覺的治理思路，主張以政府為主導(dǎo)，多元協(xié)同治理。

　　馬荔(2010)對比借鑒西方各國對網(wǎng)絡(luò)言論自由的立法管制，使用博弈論理論分析了政府與網(wǎng)絡(luò)使用者之間的博弈關(guān)系，通過實(shí)證研究表明，網(wǎng)絡(luò)使用者與政府只有彼此相合作，才能達(dá)到社會利益最大化，最終形成雙贏局面，提出將治理途徑劃分為柔性治理政策和剛性治理政策，剛性治理政策包括完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理體制與制度建設(shè)、法律、信息技術(shù)與信息安全、應(yīng)急機(jī)制。

　　郭小安(2019)認(rèn)為對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，政府應(yīng)該在確立表達(dá)自由與法律規(guī)制界限的情況下，允許適當(dāng)自由，對于沒有“實(shí)際惡意“的言論持包容態(tài)度。

　　調(diào)查結(jié)果分析

　　在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，人們會在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注各種消息，其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件最為特別，由于其極短的時(shí)間就會引發(fā)人們的強(qiáng)烈關(guān)注，而自媒體和各類應(yīng)用軟件因?yàn)閭鞑ニ俣瓤臁⒉僮骱唵蔚忍攸c(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)謠言不可避免地伴隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)話題呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、傳播,在事件的持續(xù)發(fā)酵中甚至?xí)�擾亂社會秩序、損害國家形象并使廣大公民陷入無盡的恐慌之中，而大量散布網(wǎng)絡(luò)謠言的行為如果得不到及時(shí)有效的法律規(guī)制，便會大量滋生造謠傳謠、輿論危機(jī)等違背道德甚至是觸犯法律底線的社會問題，更會對網(wǎng)絡(luò)空間秩序造成惡劣影響，讓網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域工作陷入復(fù)雜局面。

　　就以近期發(fā)生的新冠肺炎疫情為例，疫情爆發(fā)后，國家陷入危難時(shí)刻，公民也變得人心惶惶，許多不法分子利用這一弱點(diǎn)，在各大自媒體和應(yīng)用軟件上輪番發(fā)布各種莫須有的網(wǎng)絡(luò)謠言，在事件的不斷發(fā)酵中企圖制造更嚴(yán)重的社會危機(jī)，不斷損害國家形象。然而，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期，國家對于散布網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)法律規(guī)制存在漏洞，使得大量不法分子更加肆意妄為，因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的網(wǎng)絡(luò)謠言問題必須得到有效的治理和遏制。

　　而針對此次疫情期間對于公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的治理缺少，為了推進(jìn)專門法的制定與監(jiān)督平臺的建立，我們從公眾在疫情期間對網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)知變化著手，參考微博辟謠專欄中官方辟謠微博瀏覽量以思考網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺機(jī)制的作用與存在的不足，查找網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者的處罰案例，結(jié)合有關(guān)部門在處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的案件時(shí)的處理方法，分析當(dāng)前有關(guān)法律制度存在的不足之處，根據(jù)我國國情，提出在充分保障言論自由的前提下如何完善網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)立法的建議，以健全政府監(jiān)管體系和治理措施，從而加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的管控，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，培育網(wǎng)民的自律精神和法制精神。

　　通過發(fā)放的310份調(diào)查問卷，我們分析發(fā)現(xiàn)：在疫情發(fā)生以來，到六月份為止，人們普遍認(rèn)為在2、3月份網(wǎng)絡(luò)謠言傳播最為嚴(yán)重。在對各平臺的辟謠機(jī)制打分項(xiàng)中，絕大多數(shù)人會相信辟謠結(jié)果，并且積極舉報(bào)仍在傳播的謠言，這是我們樂于見到的辟謠所帶來的切實(shí)的益處，但是僅三分之一的群眾對辟謠機(jī)制表示滿意，但值得慶幸的是，在疫情發(fā)展過程中，人們對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制的了解逐漸增加，逐漸認(rèn)識到傳播謠言是一種違法行為。而相應(yīng)地，絕大多數(shù)人認(rèn)為在對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理上，我國的法律規(guī)制是只能滿足基本需求甚至是有所欠缺的，相應(yīng)地對謠言制造者和主要傳播者的處罰力度是完全達(dá)不到懲戒效果，而在這一方面正是我們所需努力的。

　　公眾對疫情信息的了解普遍來自網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺，對辟謠信息的了解也來自各大平臺的推送、博文和各地召開的新聞發(fā)布會中，辟謠信息大部分是及時(shí)、明確的，很好地緩和了民眾的緊張心理，傳播介質(zhì)的多樣化使人們更加了解疫情的真實(shí)情況，不再會被一些粗淺的謠言迷惑。在辟謠結(jié)果發(fā)布后，大部分人對已辟謠的信息不再輕信，同時(shí)也能提高對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制的重視程度，并且希望對謠言發(fā)布者進(jìn)行處罰，從而提高民眾對相關(guān)法律規(guī)制的重視程度。在疫情發(fā)展過程中，越來越多的人對針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制提高了了解，并且希望國家能完善相關(guān)法律，落實(shí)相應(yīng)政策，細(xì)化相關(guān)罪名，并對謠言制造者加大處罰力度，從而營造良好的社會秩序，維護(hù)國家形象。

　　網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特征

　　新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)絡(luò)為人們快速獲得與疫情相關(guān)的信息提供了最佳渠道，各大媒體的報(bào)道也在疫情防控中起到不容忽視的關(guān)鍵作用。然而，正是由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布具有便捷、無門檻以及傳播速度快等特征，許多網(wǎng)絡(luò)謠言也在疫情期間甚囂塵上，嚴(yán)重阻礙國家疫情防控的部署，因此本次研究我們將實(shí)踐重點(diǎn)放在了突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制研究上。

　　從具體的微觀方面研究謠言的傳播過程來看，我們通過分析本次疫情和以往重大公共衛(wèi)生事件，將傳播過程中的謠言特征歸納出以下幾點(diǎn)：

　　內(nèi)容集中圍繞與公共衛(wèi)生事件有關(guān)的內(nèi)容展開，抓取眼球的要素是地點(diǎn)和疫情。具體謠言內(nèi)容主要涉及生命健康、政府管制、物資援助流向等易引起恐慌或群眾情緒的話題。例如本次新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，就出現(xiàn)了類似于“新冠肺炎治愈后會留后遺癥，比SARAS嚴(yán)重”、“上海新增確診病例只統(tǒng)計(jì)本市戶籍”、“吃豬肉會感染新型冠狀病毒?”等謠言。

　　(2)時(shí)空的分布通常與疫情發(fā)展情況密切相關(guān)。時(shí)間上，網(wǎng)絡(luò)謠言往往在疫情爆發(fā)階段、尚未有明確關(guān)于病毒情況的權(quán)威消息之時(shí)以燎原之勢迅速蔓延;空間上，謠言所明確的地點(diǎn)往往與疫情嚴(yán)重的地區(qū)相聯(lián)系，例如“大量確診病患開車來滬就醫(yī)”、“北京一出租車司機(jī)感染新冠病毒”等。

　　(3)傳播的渠道主要集中在自媒體等社交平臺。自媒體時(shí)代使得每個(gè)人都可以成為信息的發(fā)布者和傳播者，尤其是信息上傳的成本極低，對于個(gè)人發(fā)布的信息在審核方面也有空缺，這就導(dǎo)致了謠言傳播的迅捷度、擴(kuò)散度大大提高，源頭也極難控制。據(jù)問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人通過微信公眾號、微信群聊和朋友圈、微博等自媒體平臺了解有關(guān)疫情信息。

　　網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管目前存在的問題和對應(yīng)的法律規(guī)制

　　網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管目前的問題

　　由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，目前我國對于網(wǎng)絡(luò)謠言的立法規(guī)范暫時(shí)并沒有跟上時(shí)代發(fā)展，顯示過于松散、法出多門且沒有針對性的特征，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中操作困難，總會面臨定罪困難的窘迫境況。通過對研究數(shù)據(jù)的整理分析、查閱文獻(xiàn)，實(shí)踐小組發(fā)現(xiàn)目前針對網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管主要存在以下問題：

　　1.權(quán)利人在權(quán)利受到侵害時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性較強(qiáng)，權(quán)利人的取證工作極為困難，所以公民或組織通過私力救濟(jì)的程序維護(hù)自身的權(quán)益成本過高。

　　2.我國對于網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰普遍偏低，達(dá)不到震懾的作用。

　　3.現(xiàn)有法律對公民言論自由權(quán)與造謠者兩者的邊界確定較為模糊，缺少具體條文的規(guī)定，使得公民的言論自由尺度難以把握，法律意識也比較淡薄。

　　為此，我們將在研究網(wǎng)絡(luò)謠言形成路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析和研究針對目前我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律特點(diǎn)，從而提出一些可行性建議。

　　針對網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管的法律規(guī)制探究

　　將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制落到實(shí)處

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺作為管理者，有義務(wù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并加強(qiáng)管理，有責(zé)任制止不良信息和各種網(wǎng)絡(luò)謠言。早在2017年6月1日開始施行對的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第24條就規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為……用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。”我國雖然已經(jīng)在法律中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但互聯(lián)網(wǎng)平臺并未重視這一點(diǎn)，甚至成為同一身份證件的用戶以不同號碼、不同用戶名注冊以發(fā)布不實(shí)信息的推動(dòng)者。

　　進(jìn)行針對性立法，細(xì)化罪名，加大處罰力度

　　國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行針對性立法，在現(xiàn)有中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，對發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言一類的罪名進(jìn)行細(xì)化，而不只是將發(fā)布謠言這類擾亂社會秩序的惡劣行為歸到《治安管理處罰法》中。我們認(rèn)為，《治安管理處罰法》所規(guī)定的“散播謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。”這條法律條文所呈現(xiàn)的處罰力度較輕，并未體現(xiàn)造謠、傳謠的危害性。對此，不僅應(yīng)處罰制造謠言者，也應(yīng)處罰對謠言進(jìn)行廣泛傳播的人，并且應(yīng)該加大處罰力度。

　　明確造謠與言論自由的分界線，提高公民法律意識

　　明確界定通過網(wǎng)絡(luò)傳播的沒有事實(shí)根據(jù)且?guī)в幸欢ü�擊性、目的性的話語為謠言，公民的言論自由是公民有權(quán)利通過各種語言形式表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法的自由，但言論自由不應(yīng)該制造恐慌，破壞社會穩(wěn)定和挑戰(zhàn)國家權(quán)威。公民應(yīng)該提升自己的法律意識，知道法律規(guī)定的可為和不可為的區(qū)別。

　　加強(qiáng)針對網(wǎng)絡(luò)謠言的普法宣傳

　　在社會層面，社區(qū)、學(xué)校等場所應(yīng)設(shè)置專題活動(dòng)，邀請專業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)的普法性活動(dòng)，讓越來越多的人了解到基本的法律知識，尤其是針對網(wǎng)絡(luò)謠言而言，制造或傳播網(wǎng)絡(luò)謠言是一種違法行為，具有危害性。

　　在政府層面，應(yīng)加大宣傳力度，在各個(gè)街道或人員聚集區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)性的宣傳工作，如拉橫幅、張貼海報(bào)等，提升居民的法律意識。

　　結(jié)語

　　此次針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制項(xiàng)目研究，我們以新型冠狀病毒疫情為何琴(2018)例，主要以線上的方式進(jìn)行研究，通過發(fā)放問卷、整理各階段疫情謠言案例、查閱資料等總結(jié)謠言形成發(fā)展過程和法律規(guī)制現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)法律規(guī)制的對策。本次項(xiàng)目的研究內(nèi)容主要是圍繞新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)期間的謠言整治情況展開，總結(jié)出目前我們國家針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制的不完善之處，提出一些可行性的建議。

　　在具體的實(shí)踐中，我們研究總結(jié)了疫情防控期間不同階段下網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)、謠言內(nèi)容和謠言造成的影響，并整理出各個(gè)案例中的處罰結(jié)果，包括教育訓(xùn)誡、行政處罰、民事賠償和刑事處罰等法律責(zé)任的何琴(2018)、馬立德和李占一(2020)承擔(dān)。從本次的實(shí)踐結(jié)果來看，懲處疫情謠言的高潮在一月下旬和二月初，后來逐漸趨于平穩(wěn)。其中入罪的謠言案例極少，占比也極低，絕大多數(shù)的處罰都為行政拘留。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要在于判定謠言所造成的影響標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，有關(guān)謠言的定罪也比較籠統(tǒng)。除此以外，從研究表述不妥疫情這一個(gè)案出發(fā)，總結(jié)何琴(2018)其他類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件例如鼠疫、流感等期間網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制情況，分析共同點(diǎn)和差異，將項(xiàng)目做得更具規(guī)模，提高研究意義和價(jià)值。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　作者：陳怡婷 周詩菡 陳佳婧 鄒超逸 徐楨梓