摘要:鼓勵生豬銷區(qū)支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),構(gòu)建銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制,有利于提高生豬產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬積極性,對做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作有重要意義。筆者分析了生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和可行性,總結(jié)歸納了浙江省生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并借鑒國內(nèi)外銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn),從補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償資金使用兩方面設(shè)計(jì)了我國生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的方案。

　　關(guān)鍵詞:生豬產(chǎn)業(yè);產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)界定;銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū);長效機(jī)制;方案設(shè)計(jì)

　　“糧豬安天下”,我國既是養(yǎng)豬大國,也是豬肉消費(fèi)大國,生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費(fèi)量均占世界總量的一半左右[1]。豬肉有效的供給是保障豬肉消費(fèi)的重要前提,為此國務(wù)院辦公廳提出“豬肉自給率保持在95%左右”的發(fā)展目標(biāo)[2]。目前,排名前10位省份的生豬出欄量占全國總量的64%,500個生豬調(diào)出大縣的生豬出欄量占全國總量的70%以上[3],因此,穩(wěn)定生豬主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能對保障豬肉有效供給具有重大意義。由于生豬產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)較小,再加上生豬養(yǎng)殖對環(huán)境污染嚴(yán)重,在環(huán)保壓力日趨增大的背景下,主產(chǎn)省份的養(yǎng)豬積極性不高[4];與此同時,作為豬肉主銷區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份及直轄市已逐步退出生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)省[5]。

　　在此背景下,2019年9月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》提出,統(tǒng)籌資源環(huán)境條件,引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移,支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局,鼓勵生豬銷區(qū)支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn),通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式,推動形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。

　　生豬養(yǎng)殖向資源環(huán)境承載力強(qiáng)的主產(chǎn)省份集聚,所帶來的“正外部經(jīng)濟(jì)效益”決定了豬肉銷區(qū)承擔(dān)較少豬肉保障責(zé)任,卻享受豬肉供給收益,理應(yīng)納入生豬產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償體系中,承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,擴(kuò)充資金來源,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。基于此,筆者通過分析生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和可行性,總結(jié)歸納浙江省在生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國內(nèi)外銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的研究成果,提出了我國生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的方案,以期為有關(guān)政策的制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)

　　1.1理論基礎(chǔ)

　　外部性和市場失靈是生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的理論基礎(chǔ)。依據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論可知,生豬養(yǎng)殖向主產(chǎn)區(qū)集聚有利于提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖效率、疫病防控效率[8-11],從而提高我國豬肉自給率,保障豬肉有效供給。尤其是對于產(chǎn)量小于銷量的豬肉銷區(qū),也能夠獲得足夠的豬肉,也就是說非生豬產(chǎn)區(qū)實(shí)際上獲得了“正外部經(jīng)濟(jì)效益”。另外,生豬養(yǎng)殖向主產(chǎn)區(qū)集聚將給當(dāng)?shù)貛�來諸如環(huán)境污染治理成本提高[12-13]、財(cái)政收入減少[14-15]、疫病防控壓力增大[16-17]等一系列問題,當(dāng)假設(shè)不考慮豬肉有效供給與國家政策約束,只考慮市場因素時,如果生豬主產(chǎn)區(qū)過度養(yǎng)殖生豬帶來的“負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效益”得不到足夠補(bǔ)償,那么其將不會主動承擔(dān)額外養(yǎng)殖任務(wù),進(jìn)而可能導(dǎo)致豬肉產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)消費(fèi)需求,豬肉有效供給政策目標(biāo)落空,市場出現(xiàn)失靈。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中解決外部性導(dǎo)致市場失靈的基本思路是讓外部性內(nèi)部化,即通過制度設(shè)計(jì)將行為人經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會效益或社會成本轉(zhuǎn)化為私人收益或私人成本。實(shí)現(xiàn)外部效用內(nèi)部化的公共政策主要有“征稅”“補(bǔ)貼”和“依據(jù)科斯定理的談判解決”三種途徑,其中“補(bǔ)貼”是糾正“正外部經(jīng)濟(jì)效益”的主要方案,其解決思路是,如果從受益人的收益中拿出一部分來補(bǔ)償行為人的損失,全社會都能受益。鑒于本文要解決的是“生豬養(yǎng)殖向主產(chǎn)區(qū)集聚”的“正外部經(jīng)濟(jì)效益”問題,因此,選擇“補(bǔ)貼”作為解決問題的手段。

　　1.2政策依據(jù)

　　當(dāng)前中央政府通過省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制等行政調(diào)控手段給地方政府制定強(qiáng)制性生豬養(yǎng)殖目標(biāo)來穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)。我國在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》和“生豬調(diào)出大縣獎勵政策”中明確提出了銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)措施。這些政策實(shí)施以來,在穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、保障豬肉有效供給方面取得了顯著成效。現(xiàn)階段,我國對生豬產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼政策以中央和省級轉(zhuǎn)移支付為主,很有必要按照生豬凈調(diào)運(yùn)量為標(biāo)準(zhǔn),建立多元化生豬產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),讓銷區(qū)承擔(dān)更多保障豬肉有效供給責(zé)任。

　　2生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的可行性分析

　　建立多元化生豬調(diào)出補(bǔ)償和激勵機(jī)制,對統(tǒng)籌產(chǎn)銷銜接、調(diào)動產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定生豬產(chǎn)能,以及保障銷區(qū)豬肉穩(wěn)定供給具有重要意義。可靠且具有公信力的生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是核算補(bǔ)償金額的前提,強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是補(bǔ)償方案落地執(zhí)行的保障。

　　2.1補(bǔ)償核算數(shù)據(jù)有支撐

　　動物檢疫相關(guān)管理系統(tǒng)為生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)統(tǒng)計(jì)提供了數(shù)據(jù)支撐。動物檢疫合格證和動物產(chǎn)品檢疫合格證是家畜、家禽以及其他肉類產(chǎn)品安全走向市場流轉(zhuǎn)的憑證[18]。隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用,從中央到地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)動物檢疫電子出證,且系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,具備查詢信息快、動物及產(chǎn)品可全程流向追蹤和疫病追溯及責(zé)任管理等優(yōu)勢。通過全國動物檢疫合格證明管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn),各省區(qū)生豬及產(chǎn)品的調(diào)動量已實(shí)現(xiàn)動態(tài)化電子管理,數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確,為銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償金額核算提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　2.2補(bǔ)償政策執(zhí)行有保障

　　《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)的落地和執(zhí)行為銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的執(zhí)行提供了組織保障。《方案》提出要加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)省際間生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接,探索建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。《方案》在規(guī)劃分區(qū)時也充分考慮了產(chǎn)銷銜接問題,例如:東部區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等,其中上海、浙江、江蘇屬于主銷區(qū),安徽、山東、河南屬于主產(chǎn)區(qū),為產(chǎn)銷銜接提供了有利條件。方案設(shè)有完善的工作組織機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立專門辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,五大分區(qū)分別設(shè)置了分區(qū)防控指導(dǎo)組,各大區(qū)建立分區(qū)防控聯(lián)席會議制度并由大區(qū)內(nèi)各省級人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,完善的組織機(jī)構(gòu)為銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)政策的執(zhí)行提供了組織保障。

　　2.3產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)界定有依據(jù)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》成為生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接工作的指導(dǎo)方針。另外,生豬主產(chǎn)區(qū)應(yīng)具備四項(xiàng)優(yōu)勢:一是飼料資源有優(yōu)勢,即該地區(qū)糧食資源豐富或者飼料工業(yè)發(fā)達(dá);二是生產(chǎn)基礎(chǔ)有優(yōu)勢,即生豬生產(chǎn)水平高、規(guī)模大,具有比較完善的良種繁育體系,且相對集中;三是市場競爭有優(yōu)勢,即商品率高、外銷量大、具有區(qū)位優(yōu)勢;四是產(chǎn)品加工有優(yōu)勢,即加工基礎(chǔ)較好,具有實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。依據(jù)這些原則,科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局,做好大區(qū)內(nèi)省際間產(chǎn)銷銜接。例如,北部區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江等,根據(jù)上述原則,可將河北、遼寧、吉林和黑龍江作為主產(chǎn)區(qū),北京、天津、山西和內(nèi)蒙古作為主銷區(qū)。

　　3浙江省生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的探索和實(shí)踐

　　近幾年,浙江省每年50%的豬肉消費(fèi)量需要靠省外調(diào)劑[19]。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,針對我國生豬養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展不平衡、生豬市場價格波動大的特征,2020年,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合出臺了《浙江省生豬養(yǎng)殖省內(nèi)跨區(qū)域調(diào)劑補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。通過跨區(qū)域協(xié)作,形成生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的調(diào)劑協(xié)作機(jī)制,在完成生豬增產(chǎn)保供任務(wù)的同時,避免產(chǎn)業(yè)大起大落。

　　3.1補(bǔ)償模式與機(jī)制的分析

　　浙江省生豬養(yǎng)殖省內(nèi)跨區(qū)域調(diào)劑補(bǔ)償?shù)哪Ｊ娇梢约?xì)分為三個步驟:第一步,定向調(diào)劑、主動申報;第二步,省抓統(tǒng)籌、市級平衡;第三步,獎優(yōu)補(bǔ)養(yǎng)、有償調(diào)劑。為保障調(diào)劑補(bǔ)償工作順利開展,《實(shí)施辦法》對“調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“調(diào)劑指標(biāo)來源與核算”“補(bǔ)償資金劃撥”和“獎懲辦法”等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了說明和規(guī)范。

　　3.2《實(shí)施辦法》的評價

　　浙江省生豬養(yǎng)殖省內(nèi)跨區(qū)域調(diào)劑補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上調(diào)劑的是生豬養(yǎng)殖能力,而并非生豬實(shí)物,只是按照生豬產(chǎn)銷區(qū)的需求和供給確定補(bǔ)償資金額度,補(bǔ)償資金只在政府層面上進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,因而不會對生豬價格造成影響,不會對市場機(jī)制造成扭曲,在一定程度上避免了這一政策對市場機(jī)制的副作用。生豬養(yǎng)殖能力類似經(jīng)濟(jì)學(xué)“流量”的概念,是動態(tài)可持續(xù)的;生豬存欄量類似經(jīng)濟(jì)學(xué)“存量”概念,是靜態(tài)的。

　　生豬存欄調(diào)劑指標(biāo),對調(diào)入?yún)^(qū)域而言是本區(qū)域養(yǎng)殖生豬數(shù)量與生豬實(shí)際需求數(shù)量之間的差值,對于調(diào)出區(qū)域而言則是本區(qū)域在完成省級生豬生產(chǎn)任務(wù)后的多余數(shù)量。通過跨區(qū)域協(xié)作可以將生豬產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的生豬養(yǎng)殖外部性內(nèi)部化,并運(yùn)用“調(diào)劑指標(biāo)”這一形式進(jìn)行了量化。該辦法的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在四個方面:一是擴(kuò)展了生豬主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來源;二是完善了政府層面的生豬主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼機(jī)制;三是充分發(fā)揮了生豬主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢,使總效益最大化;四是不會對生豬價格造成影響。

　　4國內(nèi)外關(guān)于銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　建立生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長效機(jī)制,從本質(zhì)上講是產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)問題,是實(shí)現(xiàn)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)的利益平衡問題。從表面上看主銷區(qū)可能要多付出一些,但如果這種機(jī)制一旦建立,不僅有利于保障我國居民豬肉消費(fèi)需求,而且對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)來說將會是一個“雙贏”局面。在銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的研究和實(shí)踐方面,可借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和我國糧食銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)。

　　4.1歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制分析

　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括“價格機(jī)制”“市場機(jī)制”“貨幣補(bǔ)償金機(jī)制”“共同糧食基金制度”和“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保障基金”等[20-23],其中,“共同糧食基金制度”是最具代表性的政策[24-25]。歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)上建立共同糧食基金,通過構(gòu)建共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式,借助糧食共同基金在籌集和使用過程中的非對稱性機(jī)制,促使糧食主銷國的部分收益向主產(chǎn)國轉(zhuǎn)移,從而保障糧食主產(chǎn)國生產(chǎn)者利益,提高糧食主產(chǎn)國的糧食生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定歐盟糧食生產(chǎn)。

　　例如,在糧食基金籌集過程中,以法國為代表的糧食主產(chǎn)國在籌集份額中所占比例較低,而以德國為代表的糧食主銷國所占比例很高,由于基金主要用于干預(yù)和穩(wěn)定糧食價格,保護(hù)糧食生產(chǎn)者和主產(chǎn)國利益,所以法國等糧食主產(chǎn)國在共同糧食基金使用過程中占較大份額,而德國等糧食主銷國則占很小份額。糧食主銷國向糧食主產(chǎn)國提供資金支持,為本國的糧食安全“買單”,這實(shí)質(zhì)上就是通過主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償,來保障歐盟糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　4.2我國糧食銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)機(jī)制研究

　　激發(fā)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)平衡發(fā)展是保障我國糧食安全的時代命題[26]。國內(nèi)學(xué)者已針對糧食銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)機(jī)制存在的問題[27-29]、補(bǔ)償?shù)谋匾�性[30-32]和補(bǔ)償?shù)目尚行訹33-35]進(jìn)行了深入研究。通過總結(jié)現(xiàn)有研究成果后發(fā)現(xiàn),糧食銷區(qū)應(yīng)該補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)已經(jīng)取得一定共識,但就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識,另外,學(xué)者們主要提出“糧食指標(biāo)交易”“糧食調(diào)銷補(bǔ)償基金”和“糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作”三種補(bǔ)償方式,補(bǔ)償資金使用則傾向于政府統(tǒng)籌。總之,對糧食銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)機(jī)制的研究,現(xiàn)有文獻(xiàn)多以理論層面討論為主,缺乏數(shù)據(jù)的研究支撐,鮮有提出具體的補(bǔ)償方案。

　　5我國生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的方案設(shè)計(jì)

　　綜合當(dāng)前我國生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的理論和實(shí)踐,按照利益補(bǔ)償指導(dǎo)方式,可以將生豬產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償分為反哺性補(bǔ)償和內(nèi)生性補(bǔ)償。現(xiàn)階段我國對生豬產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償更多是通過轉(zhuǎn)移支付形式實(shí)現(xiàn)的反哺性補(bǔ)償,補(bǔ)償方式單一、資金來源不合理等問題突出。另外,反哺性補(bǔ)償對生豬市場造成的負(fù)面影響也較大。因此,建立生豬產(chǎn)區(qū)內(nèi)生性利益補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償相結(jié)合,更可能做到公平與效率并舉。基于前文生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的理論和可行性分析,借鑒浙江省的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn),結(jié)合分區(qū)防控工作方案,筆者以大區(qū)內(nèi)省際間為標(biāo)準(zhǔn),提出生豬銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的資源環(huán)境補(bǔ)償方案。

　　5.1補(bǔ)償環(huán)節(jié)

　　5.1.1第一個環(huán)節(jié)

　　確定銷區(qū)生豬調(diào)入量。每年1月份,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分區(qū)防控辦公室依據(jù)全國動物檢疫合格證明等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù),核算上年度大區(qū)內(nèi)主銷省份的生豬及豬肉調(diào)入量。按照疫病分區(qū)防控的要求,大區(qū)內(nèi)生豬調(diào)運(yùn)以“調(diào)肉”為主、“調(diào)豬”為輔,補(bǔ)償金額以生豬頭數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.1.2第二個環(huán)節(jié)

　　確定產(chǎn)區(qū)每頭生豬補(bǔ)償金額。生豬銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償更多的是一種資源環(huán)境補(bǔ)償,合理確定產(chǎn)區(qū)每頭生豬所負(fù)擔(dān)的資源環(huán)境成本是重要前提。生豬養(yǎng)殖過程中不可避免地產(chǎn)生尿液、糞便、惡臭氣體等廢棄物,如果不能進(jìn)行有效處理必然對環(huán)境造成一定的污染,主要包括水污染、土壤污染和空氣污染,其綜合損失稱為外部環(huán)境成本[36-39]。

　　5.1.3第三個環(huán)節(jié)

　　補(bǔ)償資金確定、上交及發(fā)放。根據(jù)公式(4)可得到生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的總金額,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分區(qū)防控辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布通知,告知銷區(qū)上一年度補(bǔ)償資金的上交數(shù)額和上交時間,生豬主銷區(qū)按時將資金劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。在補(bǔ)償資金劃轉(zhuǎn)到位后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分區(qū)防控辦公室會同財(cái)政主管部門及時將資金劃轉(zhuǎn)到產(chǎn)區(qū)政府。

　　5.2補(bǔ)償資金使用

　　環(huán)境補(bǔ)償資金核算完畢后,按照“多調(diào)多補(bǔ),少調(diào)少補(bǔ)”的原則向生豬產(chǎn)區(qū)政府進(jìn)行劃轉(zhuǎn),用于支持當(dāng)?shù)氐纳�豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。原則上講,補(bǔ)償資金重點(diǎn)應(yīng)用于以下幾個方面:一是加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行激勵,支持生豬屠宰加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級,結(jié)合國家分區(qū)防控政策,進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃選址,優(yōu)化運(yùn)輸路線,降低運(yùn)輸費(fèi)用。

　　二是推動糞污資源化利用。大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,鼓勵養(yǎng)殖戶采納生態(tài)可循環(huán)養(yǎng)殖模式,實(shí)施生豬養(yǎng)殖大縣資源化利用項(xiàng)目建設(shè),打造生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展示范縣,嚴(yán)格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)制度。三是加強(qiáng)生豬疫病防控。加大生物安全防控措施,提升產(chǎn)區(qū)整體防御能力,構(gòu)建政府—養(yǎng)殖主體—科研主體共同參與的聯(lián)合防控新格局。四是推進(jìn)資源節(jié)約型養(yǎng)殖。促進(jìn)產(chǎn)區(qū)生豬供應(yīng)能力可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化養(yǎng)殖道路,增強(qiáng)養(yǎng)殖者的豬場管理能力,提高其養(yǎng)殖技術(shù)水平和資源利用效率,減少飼料、水資源、土地資源浪費(fèi)。

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　　作者：周勛章1,叢林1,李廣東2,孟憲華2,李建芳1,李增友1,路劍1∗