摘要：本文從城市交通完成的情況、發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題進(jìn)行分析，提出城市交通的國土空間規(guī)劃過程和資金籌措方式。做好城市交通的國土空間規(guī)劃，有利于形成城市交通的儲備項目庫，有利于對接國土空間規(guī)劃體系提供技術(shù)服務(wù)，為城市交通的建設(shè)提供依據(jù)和參考，并結(jié)合正在開展的“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，開展城市交通空間規(guī)劃編制工作，提高城市交通規(guī)劃變革的深度和精度，為相關(guān)部門制定規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

　　關(guān)鍵詞：交通運輸;城市交通;國土空間規(guī)劃;規(guī)劃研究

　　1引言

　　交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先行官，只有充分發(fā)揮好交通運輸?shù)幕�礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，才能有效支撐全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供堅實保障。城市交通作為交通運輸?shù)闹匾�組成部分，其規(guī)劃與建設(shè)是公路和水路交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　交通運輸論文投稿刊物：《交通世界》創(chuàng)刊于1994年，由中華人民共和國交通運輸部主管，交通運輸部科學(xué)研究院主辦，《交通世界》雜志社出版，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的中央級科技期刊，國內(nèi)刊號CN：11-3723/U，國際刊號ISSN：1006-8872。其憑借豐富的內(nèi)容、精致的印刷，成為中國交通系統(tǒng)影響力最大的主流媒體之一。

　　2城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年發(fā)展，城市交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，與全省重要節(jié)點和樞紐的銜接水平持續(xù)提升，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但從城市交通的路網(wǎng)密度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路網(wǎng)布局和服務(wù)水平等方面考量，與的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求相比還不適應(yīng)，同時城市交通與江蘇、安徽等省份也存在較大差距。城市交通發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　2.1具有綜合運輸大通道的國道的建設(shè)

　　國道310和國道107是我國綜合運輸大通道的重要組成部分，加快其新建改建意義重大，需要推動具有綜合運輸大通道的建設(shè)，也需要推進(jìn)普通國道省際路段的建設(shè)。

　　2.2城市交通穿城問題亟需解決

　　由于部分干線公路臨近城區(qū)或穿城城區(qū)，各種交通流相互交織，安全隱患大，部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴(yán)重，極大影響了公路網(wǎng)絡(luò)和城市交通運行整體效率，加劇了城市內(nèi)的大氣污染。推動繞城通道建設(shè)，助力運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和減少對城區(qū)影響的城市交通建設(shè)。

　　2.3等級結(jié)構(gòu)有待提升

　　實現(xiàn)二級及以上公路里程占比達(dá)到75%以上的目標(biāo)仍有一定距離，低等級路段比例仍舊偏大，其服務(wù)水平有待提升，仍需要推動低等級公路升級改造項目建設(shè)。

　　2.4路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分布欠均

　　隨著城市框架不斷拉大，城市重心也發(fā)生了變化，局部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，以支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。推動中心城市與縣區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的城市交通建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　2.5與重要節(jié)點銜接仍需加強

　　目前城市交通能較好服務(wù)城市出口、高速公路出入口、城市建成區(qū)火車站以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集疏運，但存在部分城市出口銜接的城市交通等級較低，有待進(jìn)一步提升改造。城市交通具有溝通各種運輸方式銜接的紐帶功能，布局應(yīng)考慮連接重要的公路樞紐、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等交通樞紐節(jié)點，并加強與交通樞紐的連接。

　　2.6結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

　　隨著目前城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實施，地方對城市交通建設(shè)需求旺盛，但由于項目投資規(guī)模大、基本無收益、地方財政投入能力不足、政策收緊導(dǎo)致融資難度加劇等原因，項目資金籌措困難，供需矛盾突出。

　　3城市交通規(guī)劃變革與資金籌措

　　3.1規(guī)劃過程

　　以《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》和《普通省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案(2014年-2030年)》中城市交通待建、擬擴(kuò)容路段和擬調(diào)整路段為重點，以地市為單位，全面梳理城市交通建設(shè)需求，形成城市交通國土空間規(guī)劃儲備項目庫。

　　(1)詳細(xì)研究公路網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，重點分析路網(wǎng)在布局、等級結(jié)構(gòu)、通達(dá)性等方面存在的問題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系空間布局、產(chǎn)業(yè)分布等因素，分析路網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢和需求，調(diào)查現(xiàn)有道路技術(shù)狀況和適應(yīng)程度，論述區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀及發(fā)展前景，分析論證城市交通建設(shè)的必要性。

　　(2)分析研究項目地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征、運輸結(jié)構(gòu)特點，考慮區(qū)域內(nèi)主要交通源和服務(wù)城市，預(yù)測公路的遠(yuǎn)景交通量，結(jié)合公路在綜合運輸網(wǎng)中的地位和功能，選用合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模。

　　(3)通過實地調(diào)查和必要的測量，確定路線走向和主要控制點，對路線起、終點及重要控制點位置，進(jìn)行全面的論證分析，提出合理的工程方案及主要工程數(shù)量。

　　(4)廣泛征求沿線各級地方政府及群眾對路線走向及交通設(shè)施的意見，調(diào)查沿線筑路材料分布情況，進(jìn)行投資估算，結(jié)合資金的籌措計劃，提出實施意見和建設(shè)時序進(jìn)度安排。

　　(5)形成報告后全面配合公路國土空間規(guī)劃相關(guān)工作要求，結(jié)合“三區(qū)三線”空間管控深度和精度要求，滿足國土空間規(guī)劃體系對城市交通規(guī)劃變革編制工作的要求，形成城市交通公路國土空間規(guī)劃儲備的項目庫。

　　3.2資金籌措

　　傳統(tǒng)的城市交通建設(shè)資金主要由申請國、省補助，剩余資金由地方自籌來解決。由于城市交通建設(shè)成本增長較快，資金需求大大超出前期預(yù)估的投入規(guī)模，同時也面對融資難度加大的不利因素，為了推動城市交通建設(shè)，目前主要有三種模式：

　　(1)國、省補助資金(由中央車購稅補助和省級燃油稅資金構(gòu)成)+地市財政配套模式，這種模式不需要貸款融資，但是需要財政能夠配套相應(yīng)資金，一般情況tf，對于城市交通建設(shè)里程較長，每公里造價較高，動輒幾十億建設(shè)資金的情況，地方財政配套資金比較困難。

　　(2)補助資金+PPP模式，這種模式是地方政府融資渠道采用政府和社會資本合作PPP模式，具體分為兩類。

　　第一類是不收費公路模式情況tf采用的PPP模式。根據(jù)財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金(2019)10號)文規(guī)定，對于將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，仍然定性為政府付費項目，因此受財政支出責(zé)任占比5%紅線控制的要求。目前，近五年市、縣財政，特別是市本級財政支出占比基本都超過8%，有的甚至逼近10%，已然沒有辦法按照PPP實施。對不收費公路采用PPP模式建設(shè)城市交通比較困難。

　　第二類是收費公路模式情況，采用PPP模式的收費公路項目。首先是滿足收費公路管理條例要求，其權(quán)益包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，收入來源也是從這三個權(quán)益方面，其中收費收入占比權(quán)重最大。收費公路的PPP模式有兩種，使用者付費模式和可行性缺口補助模式。可行性缺口補助模式是指使用者付費模式不能夠覆蓋成本，并使社會資本獲得合理收益，需要政府提供可行性缺口補助。可行性缺口補助模式可采取投資補助、政府入股、土地配套、國開行優(yōu)惠貸款等措施，根據(jù)地市財政情況綜合確定，保證財政可承受并滿足財政承受能力10%紅線控制的要求。總之，爭取能夠從國家的財政上得到公路項目建設(shè)的支持，不斷地擴(kuò)大資金的獲取渠道，建立健全“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元融資”的投融資體制，除積極爭取國省補助外，加大財政性資金供給力度，穩(wěn)定資金渠道，加快構(gòu)建以財政資金為主導(dǎo)、各級政府責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的公路建設(shè)投資長效機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，推廣政府與社會資本合作模式，支持鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市交通建設(shè)，推動建立支持城市交通建設(shè)的政府舉債融資機(jī)制，為城市交通規(guī)劃變革實施提供穩(wěn)定的資金渠道。

　　總結(jié)

　　綜上所述，做好城市交通的國土空間規(guī)劃，完善規(guī)劃過程和解決資金籌措方式，有利于提高管理者對城市交通規(guī)劃變革和建設(shè)的總體把握，對制定公路和水路交通發(fā)展規(guī)劃提供更好的技術(shù)支撐。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]王靜.城市交通布局規(guī)劃思路[J].黑龍江交通科技，2017(5)：3-5.

　　[2]于麗敏.內(nèi)蒙古自治區(qū)省道公路網(wǎng)布局規(guī)劃研究[D].西安：長安大學(xué)，2015.

　　[3]鐘鑑方，楊雋.普通國省干線公路建養(yǎng)投融資體制思考與建議[J].交通世界，2018(36)：50-51.

　　作者：鄒奇