在國(guó)家要求建設(shè)單位自主開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收的背景下，下面文章通過(guò)深入剖析目前建設(shè)單位管理制度在環(huán)保管理上的缺陷，從提升環(huán)保意識(shí)和積極性、完善環(huán)保管理制度、建設(shè)專業(yè)化環(huán)保人才培養(yǎng)機(jī)制方面探討解決方案，提出建議，可供參考。

　　【關(guān)鍵詞】環(huán)保意識(shí),環(huán)保管理制度,人才培養(yǎng)

　　1竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要性

　　2017年11月20日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)，簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以建設(shè)單位為責(zé)任主體，應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)當(dāng)編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，并在相應(yīng)的平臺(tái)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。由于在此之前建設(shè)單位缺乏竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的工作經(jīng)驗(yàn)，與之相應(yīng)匹配的思想意識(shí)、制度建設(shè)和人才建設(shè)不足，造成相關(guān)工作開(kāi)展存在一定問(wèn)題。基于此，本文將對(duì)上述方面所存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，并針以上問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。

　　2建設(shè)單位竣工環(huán)保自主驗(yàn)收中存在的問(wèn)題

　　目前，建設(shè)單位竣工環(huán)保自主驗(yàn)收中存在一些問(wèn)題，主要包括：環(huán)保意識(shí)差，缺乏落實(shí)環(huán)保措施的積極性;環(huán)保管理制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保管理制度難以發(fā)揮作用;專業(yè)環(huán)保管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作等方面。

　　2.1環(huán)保意識(shí)差，缺乏落實(shí)環(huán)保措施的積極性

　　部分國(guó)有建設(shè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，把做好環(huán)保工作看作一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政命令，被動(dòng)地接受、執(zhí)行;仍然固守“經(jīng)濟(jì)效益高于一切”的落后觀念，把經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)內(nèi)部考核的唯一指標(biāo)，沒(méi)有肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任;企業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從思想根源上重視環(huán)保工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位環(huán)保工作的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，環(huán)保意識(shí)差。

　　諸多建設(shè)企業(yè)，在長(zhǎng)期“先污染、后治理”思想的指導(dǎo)下，環(huán)保管理在建設(shè)過(guò)程管理中始終處于邊緣化的位置，可有可無(wú)。雖然國(guó)家頒布了較為完善的環(huán)保管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與規(guī)程，但是受到環(huán)保違法成本低、環(huán)保行政管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、落實(shí)環(huán)保措施投資大且無(wú)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)單位沒(méi)有落實(shí)環(huán)保措施的積極性。建設(shè)單位寧愿違規(guī)、交罰款、做變更，也不愿意落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。

　　2.2環(huán)保管理制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保管理制度難以發(fā)揮作用

　　目前，建設(shè)單位缺乏竣工環(huán)保自主驗(yàn)收管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在原國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)《暫行辦法》前，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是由審批項(xiàng)目的同級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)組織實(shí)施。建設(shè)單位只需按照項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》的要求落實(shí)好各項(xiàng)措施等待檢查，作為驗(yàn)收工作中的被動(dòng)參與者，無(wú)需建立相應(yīng)的管理制度。

　　實(shí)行建設(shè)單位自主驗(yàn)收后，建設(shè)單位的角色定位從被動(dòng)參與者變?yōu)榻M織者，這就要求建設(shè)單位肩負(fù)起整個(gè)驗(yàn)收流程的組織實(shí)施，這是在以前是從來(lái)沒(méi)有的。另外，當(dāng)前沒(méi)有成熟的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　在實(shí)行自主驗(yàn)收體系以后，竣工環(huán)保驗(yàn)收的具體流程出現(xiàn)了一些變動(dòng)。由于我國(guó)各地建設(shè)項(xiàng)目的具體情況有所不同，而且不同行業(yè)的竣工環(huán)保驗(yàn)收均有各自的特點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，法律準(zhǔn)則很難覆蓋到每一個(gè)地區(qū)的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，使得一些項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作存在一定的混亂[1]。已建立的環(huán)保管理制度，主要參照了工程建設(shè)管理模式，把環(huán)保措施的實(shí)施基本納入工程建設(shè)管理，環(huán)保管理只起了監(jiān)督、建議的作用，并未真正參與到實(shí)施環(huán)保措施的實(shí)際決策過(guò)程。這也就導(dǎo)致了環(huán)保措施的落實(shí)后只滿足工程技術(shù)要求，而并未滿足環(huán)保要求。

　　2.3專業(yè)環(huán)保管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作等方面建設(shè)單位缺乏環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)程規(guī)范等方面的人才儲(chǔ)備，致使其沒(méi)有專業(yè)技術(shù)力量參與項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程，無(wú)法有效地自主開(kāi)展項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

　　雖然在建設(shè)項(xiàng)目施工期有環(huán)保監(jiān)理提供技術(shù)服務(wù)，在竣工環(huán)保驗(yàn)收階段能夠委托環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助驗(yàn)收工作，但是在原來(lái)相對(duì)寬松的環(huán)保政策環(huán)境下，環(huán)保監(jiān)理所提出建議并不能被建設(shè)單位積極地采納，特別是在投資巨大的環(huán)保措施落實(shí)上，由于建設(shè)單位缺乏專業(yè)的環(huán)保管理人員，管理者主要從節(jié)約投資的角度進(jìn)行決策，在私自取消許多環(huán)保措施時(shí)，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，也沒(méi)有及時(shí)的履行環(huán)保變更手續(xù)，更沒(méi)有進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查，給最終竣工環(huán)保驗(yàn)收留下許多難以解決的問(wèn)題。驗(yàn)收階段由于專業(yè)驗(yàn)收單位介入時(shí)間晚，導(dǎo)致部分現(xiàn)場(chǎng)面貌已經(jīng)無(wú)法滿足竣工環(huán)保驗(yàn)收要求，整改難度極大。

　　3改善建設(shè)單位竣工環(huán)保自主驗(yàn)收問(wèn)題的建議

　　為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的管理，改善在管理實(shí)踐中存在的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)該從提升意識(shí)和積極性、建立健全環(huán)保管理制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等多方面入手，提升管理水平。

　　3.1提升管理者環(huán)保意識(shí)與建設(shè)單位環(huán)保積極性

　　從建設(shè)單位內(nèi)部來(lái)看，各建設(shè)單位管理者要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)新的環(huán)保法律法規(guī)和政策文件，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到在新時(shí)代里建設(shè)單位所面臨的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保壓力;要了解國(guó)家機(jī)構(gòu)重組后，國(guó)家新的環(huán)保管理運(yùn)行機(jī)制，從而為自身管理制度的變革提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和切實(shí)可行的藍(lán)圖，保證在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不會(huì)踩生態(tài)保護(hù)的紅線。

　　從建設(shè)單位外部來(lái)看，除了要設(shè)置高壓的環(huán)保政策和嚴(yán)厲的法律法規(guī)，還要建立對(duì)優(yōu)秀環(huán)保型建設(shè)單位的激勵(lì)機(jī)制，從而從根本上提升建設(shè)單位的積極性。通過(guò)向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)建立綠色信貸制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，政府可以在以下幾個(gè)方面實(shí)施激勵(lì)措施：①財(cái)政政策對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)銀行進(jìn)行補(bǔ)貼，保證銀行的正常盈利，提高銀行給予優(yōu)惠的積極性，推動(dòng)綠色信貸的推行。②對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)進(jìn)行稅收減免。③對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)給予制度上的優(yōu)先和特權(quán)待遇。政府對(duì)他們的情況進(jìn)行核實(shí)之后，可以向他們優(yōu)先發(fā)放貸款，或推遲還款期限等等優(yōu)惠政策[2]。

　　3.2建立健全環(huán)保現(xiàn)行環(huán)保管理制度

　　建立專業(yè)的環(huán)保管理制度，補(bǔ)充關(guān)于自主環(huán)保驗(yàn)收的管理制度，提升環(huán)保管理參與度。建設(shè)單位應(yīng)建立專項(xiàng)環(huán)保管理制度，管理制度應(yīng)在招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行參與：

　　①在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段，從招標(biāo)文件的編寫(xiě)、招標(biāo)談判、合同起草、合同簽訂的程序上，要明確負(fù)責(zé)環(huán)保管理的技術(shù)部門(mén)和市場(chǎng)合同部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系，保證環(huán)保措施能全面、合法、合規(guī)的落實(shí);在針對(duì)個(gè)別專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的措施時(shí)，可以根據(jù)公司招標(biāo)管理辦法開(kāi)展邀請(qǐng)招標(biāo)，保證環(huán)保措施能及時(shí)有效的開(kāi)展。

　　②在實(shí)施階段，要設(shè)置專門(mén)的環(huán)保管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的環(huán)保管理崗位，在環(huán)保分管部門(mén)要至少保證一名專門(mén)的部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上的專職環(huán)保管理人員。在實(shí)施階段討論決策與環(huán)保有關(guān)的各項(xiàng)措施時(shí)，保證至少有一名專職環(huán)保管理人員參與審查、決策，把滿足環(huán)保要求作為措施具有可實(shí)施性的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　增加自主驗(yàn)收管理制度，在制度中要明確由負(fù)責(zé)環(huán)保管理的技術(shù)部門(mén)為牽頭，開(kāi)展驗(yàn)收工作，明確合同、財(cái)務(wù)、人資、辦公室等部門(mén)在驗(yàn)收工作中的職責(zé)，建立驗(yàn)收專家邀請(qǐng)機(jī)制，與項(xiàng)目所在省內(nèi)知名高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，組建驗(yàn)收專家組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的最終審查，以及完善相關(guān)手續(xù)的指導(dǎo)工作。

　　3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

　　應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)單位人才培養(yǎng)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，提高環(huán)保管理專業(yè)化水平。由于目前許多建設(shè)單位已進(jìn)入驗(yàn)收階段，急需專業(yè)的環(huán)保管理人員。可以通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)環(huán)保管理人員，也可以特聘一些有驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)的專家作為顧問(wèn)，指導(dǎo)驗(yàn)收工作的開(kāi)展，以解決燃眉之急。要建設(shè)專業(yè)化的環(huán)保管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。可以通過(guò)邀請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收領(lǐng)域的專家、驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行授課，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)還可以開(kāi)展同行業(yè)間的公司交流活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，互補(bǔ)長(zhǎng)短，也可也開(kāi)展跨行業(yè)交流學(xué)習(xí)，提升環(huán)保管理人員整體職業(yè)化水平。

　　4結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，針對(duì)目前建設(shè)單位目前普遍存在的環(huán)保意識(shí)差、環(huán)保積極性不高、專門(mén)的環(huán)保管理制度的缺失和不完善、環(huán)保管理專業(yè)人才缺失的問(wèn)題，可以通過(guò)進(jìn)一步提升建設(shè)單位管理者的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)高壓法律政策和有效的激勵(lì)機(jī)制提高其參與環(huán)保建設(shè)的積極性，引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)一步建立和完善專門(mén)的環(huán)保管理制度，重視環(huán)保管理工作，提高環(huán)保管理參與度，實(shí)現(xiàn)全流程管理和參與，從思想上和制度上解決問(wèn)題。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]紀(jì)浩宜.歐美綠色信貸激勵(lì)機(jī)制研究及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].法制博覽，2018(01)：68~69.

　　環(huán)境方向期刊推薦：《環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)》1982年創(chuàng)刊，面向環(huán)境、生態(tài)、管理工程技術(shù)學(xué)領(lǐng)域的科研人員、技術(shù)研發(fā)人員、各級(jí)環(huán)保管理人員、環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者以及相關(guān)專業(yè)大專院校師生;廣泛向各級(jí)環(huán)保管理部門(mén)、著名高校、著名環(huán)保科研單位、著名企業(yè)園區(qū)、著名環(huán)保企業(yè)發(fā)行，并通過(guò)郵政系統(tǒng)和中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行;同時(shí)，經(jīng)本刊及本刊加入的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。