跨越“數(shù)字鴻溝”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給政策研究

時(shí)間： 2025年5月14日星期三分類：經(jīng)濟(jì)論文次數(shù)：532

　　[摘要] 目前，以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼，這是我國(guó)為應(yīng)對(duì)新的技術(shù)革命做出的重要部署。然而由于目前的建設(shè)無(wú)法做到所有地區(qū)同步推進(jìn)，必然導(dǎo)致地區(qū)間數(shù)字鴻溝愈演愈烈。通過(guò)分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投資特征和跨越“數(shù)字鴻溝”的普惠性目標(biāo)之間的沖突和矛盾，本文認(rèn)為要借助新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)跨域“數(shù)字鴻溝”，關(guān)鍵在于把握數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的俱樂(lè)部物品性質(zhì)，在三次分配理論指導(dǎo)下提出了符合時(shí)代價(jià)值取向的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“三輪驅(qū)動(dòng)”供給模式，并提出構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，加大配套政策支持力度;創(chuàng)新數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工具和模式，開(kāi)辟審批綠色通道;探索數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給模式，形成多主體供給之勢(shì);充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，鼎助數(shù)字劣勢(shì)地區(qū)跨越式發(fā)展等四方面政策建議。

　　[關(guān)鍵詞] 數(shù)字鴻溝;數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);非數(shù)字用戶;共同富裕

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　一、引言

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要載體，是連接物理世界和數(shù)字世界的橋梁[1]。自 2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“新基建”概念以來(lái)，2019 年政府工作報(bào)告、2020 年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等黨中央國(guó)務(wù)院多次重要會(huì)議，均重點(diǎn)提及并明確要求加快以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的是為了搶占全球新一輪科技革命的制高點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　根據(jù)發(fā)改委的解讀以及對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，本文認(rèn)為對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施概念的認(rèn)識(shí)要基于數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的時(shí)代背景下，主要是指以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供數(shù)字能力，對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行數(shù)字化賦能的新型基礎(chǔ)設(shè)施[2-4]，涵蓋 5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。除具有基礎(chǔ)性、準(zhǔn)公共物品性、強(qiáng)外部性等基礎(chǔ)設(shè)施一般特征外[5-6]，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施快速迭代、泛在支撐、融合創(chuàng)新等獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的如下特征：

　　第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有包容性。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接迅速把公共服務(wù)、政府治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嫁接在一個(gè)全球最先進(jìn)的底層基礎(chǔ)設(shè)施[7]。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在賦能任何個(gè)體、組織以及社會(huì)，為其提供平等的參與創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的同時(shí)，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利又被廣泛惠及所有階層的民眾。

　　第二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。著名的梅特卡夫法則(Metcalfe Law)描述了網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值以網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)平方的速度增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用依賴于一定規(guī)模的用戶和網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)弱。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過(guò)硬件、軟件之間數(shù)據(jù)互通、物聯(lián)網(wǎng)等方式使其輻射邊界擴(kuò)散至全國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，隨用戶規(guī)模的擴(kuò)大以及關(guān)聯(lián)度的增強(qiáng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)呈現(xiàn)出非線性的放大特征[8]。

　　第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備柔性特征。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦于更具技術(shù)含量的設(shè)備、材料、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等新一代信息技術(shù)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，對(duì)資源、能源占用比更低，附加值更高，可復(fù)用性更強(qiáng)。不僅能擺脫經(jīng)濟(jì)稟賦限制，同時(shí)這種“迂回性”還能避免經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激措施產(chǎn)生的副作用[9]。當(dāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施搭載新一代信息技術(shù)以前所未有的速度和爆炸式增長(zhǎng)導(dǎo)致其在不同國(guó)別、地區(qū)、群體間極不平衡的擴(kuò)張時(shí)，數(shù)字鴻溝就產(chǎn)生了[10]。所謂“數(shù)字鴻溝”是指給定社會(huì)中不同群體對(duì)信息和通信技術(shù)在可及和使用上的差異[11-12]。前者指向一個(gè)國(guó)家的公共政策和基礎(chǔ)設(shè)施供給，后者指向用戶因信息和通信技術(shù)應(yīng)用差異而產(chǎn)生的不平等[13]。受高額建設(shè)資金挾制，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都無(wú)法做到所有地區(qū)同步驟推進(jìn)，都涉及對(duì)效率與公平的權(quán)衡和處理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間較為明顯，這嚴(yán)重影響了數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收斂以及農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，造成地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的不平等，甚至加劇貧困[14]，逞論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”規(guī)劃明確指出，要縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。是以如何借助新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，協(xié)調(diào)好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及平衡或縮小不同地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝是我們需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。據(jù)此，本文立足于我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速的大規(guī)模推進(jìn)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、供給能力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面著眼于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大的特征事實(shí)，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給的角度研究這個(gè)問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、跨越“數(shù)字鴻溝”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給——一個(gè)理論分析框架

　　從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入特征和跨越“數(shù)字鴻溝”的普惠性目標(biāo)出發(fā)，聚焦二者之間不可調(diào)和的沖突和矛盾構(gòu)建一個(gè)理論分析框架。

　　(一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本特征：高投資高投資是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中最顯著的特點(diǎn)，同樣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施[6]，賦予了這一基本特征新的內(nèi)涵。從發(fā)展的角度看，投資具有持續(xù)性。與傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定性較強(qiáng)、技術(shù)成熟度較高的技術(shù)特點(diǎn)不同，數(shù)字技術(shù)作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐和驅(qū)動(dòng)力，具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性和高的迭代速度[3]，在技術(shù)發(fā)展的不同階段需要持續(xù)引入增量資本[15];從應(yīng)用的角度看，投資鏈條長(zhǎng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)值創(chuàng)造或者說(shuō)賦能效應(yīng)與傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短鏈條”模式不同。不論是對(duì)傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級(jí)，亦或是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的增長(zhǎng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正發(fā)揮作用都依賴于成熟的應(yīng)用場(chǎng)景[16]，而應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建和開(kāi)發(fā)意味著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資鏈條被延伸，更長(zhǎng)的投資鏈條，無(wú)疑需要更龐大的資金支出;從管理的角度看，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一致，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也包括后期的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、升級(jí)。對(duì)于技術(shù)密集型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，因技術(shù)不斷創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入更多資金以應(yīng)對(duì)高額的管理費(fèi)用和相關(guān)成本。高投入就要高回報(bào)，因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾向于在人口密集、經(jīng)濟(jì)密集，且能實(shí)現(xiàn)高收益的地區(qū)。這不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的基本邏輯，也是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

　　(二)跨越“數(shù)字鴻溝”的基本目標(biāo)：

　　普惠性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激活并推動(dòng)了日常生活場(chǎng)景和眾多公共服務(wù)的“數(shù)字化”設(shè)置。但與之不匹配的是，宏觀上充裕的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制于付費(fèi)能力和區(qū)位等因素，導(dǎo)致該部分人群成為非數(shù)字用戶而面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，遭遇新一輪數(shù)字排斥和社會(huì)排斥[5]。那么想要破除數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在收入、地理位置等方面的桎梏，進(jìn)而填平并跨越數(shù)字鴻溝，就必然要求提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普惠性。具體來(lái)說(shuō)，即物理上的可獲得性、技術(shù)上的可連接性以及經(jīng)濟(jì)上的可負(fù)擔(dān)性[17-18]，這是普惠性要求的具體體現(xiàn)和最樸素表達(dá)。

　　第一，物理上的可獲得性。可獲得性是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍服務(wù)原則，是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)為低收入群體及其他弱勢(shì)群體提供有一定程度質(zhì)量保證的數(shù)字服務(wù)[19]。一方面，可獲得性要求數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量充足，即從數(shù)量上來(lái)看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給能力必然要滿足服務(wù)需求;另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可獲得性還意味要考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的接入密度，也就是說(shuō)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可獲得性的衡量要兼顧區(qū)域發(fā)展、人口分布等因素。第二，技術(shù)上的可連接性。對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，可連接性是指在技術(shù)的支持下將處于“離線”狀態(tài)的群體納入網(wǎng)絡(luò)連接的節(jié)點(diǎn)之中，并與新基建形成交互影響的映射關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，依靠技術(shù)在覆蓋、帶寬、時(shí)延、移動(dòng)性、頻段、功耗、芯片體積、可靠性、支持連接數(shù)和網(wǎng)絡(luò)容量等方面的特長(zhǎng)[20]，為農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的非數(shù)字用戶提供實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化融入”的可能性。第三，經(jīng)濟(jì)上的可負(fù)擔(dān)性。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往對(duì)應(yīng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的現(xiàn)實(shí)，這使得該地區(qū)的消費(fèi)偏好更傾向于需求彈性較小的生活必需品而非需求較低的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　因此，在消費(fèi)觀念和經(jīng)濟(jì)收入的雙重約束下，對(duì)數(shù)字服務(wù)的需求難以突破負(fù)擔(dān)能力閾值，從而不斷拉大國(guó)與國(guó)之間以及國(guó)家內(nèi)部群體之間的差距。聯(lián)合國(guó)寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的目標(biāo)是到 2025 年使發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)得起寬帶價(jià)格，并將可負(fù)擔(dān)性定義為寬帶價(jià)格低于人均每月國(guó)民總收入(GNI)的 2%①。

　　(三)“高投資”特征與“普惠性”目標(biāo)：

　　矛盾與沖突跨越數(shù)字鴻溝的根本在于滿足數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普惠性，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可獲得性、確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)差異的連接性和居民能負(fù)擔(dān)得了的能力。對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，這三個(gè)要求就意味著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在所有地區(qū)是同步推進(jìn)的，均質(zhì)的，同等化的，以低價(jià)格來(lái)供給的。是以，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投資性質(zhì)和需求方要求的普惠性之間存在明顯的沖突。事實(shí)上，這種沖突對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)或商業(yè)中心來(lái)說(shuō)是不存在的，高投資與普惠性之間不可調(diào)和的矛盾聚焦在：

　　第一，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村來(lái)說(shuō)，人口密度小導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施搭建成本更高，復(fù)雜的地形則增加了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施搭建的難度，只會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝越來(lái)越大的客觀結(jié)果。這就意味著對(duì)該地區(qū)提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)于高昂而很難獲得高的投資回報(bào)率。在這種情況下，即便在技術(shù)上能夠使處于該地區(qū)的群體實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接入，但市場(chǎng)缺乏這樣做的商業(yè)動(dòng)機(jī)[5];第二，吸引力不夠的市場(chǎng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所需資金量大、技術(shù)含量高且不確定性較大的特征，使其建設(shè)和投資對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴性更強(qiáng)[2]。這就需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)、優(yōu)越的投資環(huán)境和富有彈性的監(jiān)管模式。當(dāng)一國(guó)或地區(qū)缺乏開(kāi)展廣泛競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境或設(shè)置過(guò)高的行業(yè)進(jìn)入壁壘可能導(dǎo)致用戶無(wú)法承擔(dān)的服務(wù)價(jià)格。

　　此外，當(dāng)市場(chǎng)本身由于規(guī)模不足而難以產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)外部性時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資意愿也會(huì)下降;第三，服務(wù)不經(jīng)濟(jì)的地方。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，當(dāng)收益增加幅度小于單位成本，甚至絕對(duì)減少至邊際收益為負(fù)數(shù)時(shí)，此時(shí)廠商會(huì)減少或停止產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)出。相應(yīng)地，即使可以提供初級(jí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)或提供更先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)可能經(jīng)濟(jì)性不高。原因在于這需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐，而這需要更高的資本支出和更加密集的基站和電纜塔架網(wǎng)絡(luò)，是以導(dǎo)致繼續(xù)服務(wù)不經(jīng)濟(jì)。這又是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)數(shù)字鴻溝最為嚴(yán)重的區(qū)域。

　　(四)跨越“數(shù)字鴻溝”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給的理論邏輯

　　1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性：一種典型的俱樂(lè)部物品從本質(zhì)上看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)滿足俱樂(lè)部物品有兩個(gè)基本特征：一是對(duì)外的排他性，這種排他性是獲益上的排他，即對(duì)非俱樂(lè)部成員來(lái)說(shuō)能將其排除在消費(fèi)該俱樂(lè)部物品并從中獲益的范圍之外。如果把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給方在一定范圍內(nèi)提供的服務(wù)看作是俱樂(lè)部物品，那么經(jīng)由價(jià)格區(qū)分后選擇接受服務(wù)的民眾就是具有同質(zhì)性的俱樂(lè)部成員，剩下的那部分民眾自然就被排除在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)范圍之外無(wú)法從其提供的服務(wù)中獲益;二是對(duì)內(nèi)的非競(jìng)用性，這種非競(jìng)用性是指消費(fèi)上的非競(jìng)用性，即在一定的集體規(guī)模內(nèi)，一種物品一旦被提供，增加一個(gè)消費(fèi)者所引起的邊際成本為零且消費(fèi)者數(shù)量的增加不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量。

　　對(duì)俱樂(lè)部成員來(lái)說(shuō)，相同的貨幣支付(即每一個(gè)成員承擔(dān)的獲取服務(wù)的單位成本)得到的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在俱樂(lè)部?jī)?nèi)部是無(wú)差別的，在消費(fèi)時(shí)也是“互不干擾”。集體規(guī)模變動(dòng)會(huì)使得增加一個(gè)消費(fèi)者影響其他消費(fèi)者的使用引發(fā)擁擠，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以從根本上避免“擁擠點(diǎn)”的出現(xiàn)。在這里要明確一個(gè)概念，我們對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)并不是在消耗該基礎(chǔ)設(shè)施本身，而是指共同消費(fèi)由該數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供的連接服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)等。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施按照產(chǎn)權(quán)劃分顯然不是公共物品，但其提供的服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。這是基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施屬性找到與之相匹配的供給方式的基本邏輯所在。

　　2.跨越“數(shù)字鴻溝”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效供給模式數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施肩負(fù)著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣泛賦能以及消除這一過(guò)程帶來(lái)“新”的不平等的功能和改善收入分配的使命[21]，俱樂(lè)部物品屬性意味著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力下才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)解。從跨越數(shù)字鴻溝的角度來(lái)說(shuō)，僅依靠財(cái)政難以滿足數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高資金需求。尤其近年來(lái)受新冠疫情沖擊及其持續(xù)的影響，未來(lái)我國(guó)財(cái)政困難在短中期將成 “常態(tài)化” 存在[2,22]。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化行為，兼具經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，但無(wú)論是提供商或運(yùn)營(yíng)商都不會(huì)從社會(huì)福利的角度看待問(wèn)題[19]。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，對(duì)資本增值的追求決定了對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不會(huì)自發(fā)流向偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)、吸引力不夠的市場(chǎng)和服務(wù)不經(jīng)濟(jì)的地方，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普惠性的目標(biāo)更是無(wú)從談起。基于此，我們?cè)趥鹘y(tǒng)俱樂(lè)部物品供給理論指導(dǎo)下，分析了如何化解數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越“數(shù)字鴻溝”存在的矛盾與沖突的供給模式。

　　第一，“政府+市場(chǎng)”模式，即公私合作模式。公私合作不是簡(jiǎn)單地作為投融資渠道，而是強(qiáng)化政府和市場(chǎng)之間的縱深合作，將其視為一種長(zhǎng)效機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式。就能帶來(lái)明顯社會(huì)收益、具有強(qiáng)烈正外部性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，政府強(qiáng)勁的推動(dòng)力帶來(lái)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰，密集的政策傾斜從多維度縮小了數(shù)字鴻溝。然而龐大的資金需求以及技術(shù)上的限制等，迫使政府必須依賴市場(chǎng)才能完成對(duì)這部分物品的有效供給，這種模式在有效幫助政府節(jié)省財(cái)政資金的前提下，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給效率和質(zhì)量[23]。

　　原因在于：首先，相較于政府，由具備專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)(如互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施待供給地區(qū)進(jìn)行投資、選址和建設(shè)模式等考察更貼合實(shí)際;其次，很難證明政府干預(yù)下的公共服務(wù)改進(jìn)在效率和公正方面一定比市場(chǎng)更優(yōu)[24]。事實(shí)上，政府也是外部效應(yīng)的根源，而且在很多情況下比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部效應(yīng)更為嚴(yán)重。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，公私合作模式在交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始廣泛應(yīng)用。2014 年以來(lái)，以智慧城市、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為代表的科技領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施也開(kāi)始以公私合作的方式進(jìn)行建設(shè)[23]，這說(shuō)明公私合作模式是富有成效和活力的，在面對(duì)尖銳數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)的當(dāng)下，仍不失為實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普惠性的可行選擇。

　　第二，“政府+非營(yíng)利組織”模式，即志愿模式。志愿模式本質(zhì)上是公私合作模式的另一種表現(xiàn)，是當(dāng)市場(chǎng)供給無(wú)效或供給價(jià)格過(guò)高時(shí)為滿足部分人群特殊需求和偏好的供給模式。與上述供給模式最大的不同在于，志愿模式是以道德和公益，而非盈利為驅(qū)動(dòng)的。因此，志愿模式并不依賴于市場(chǎng)的吸引力程度，也不糾纏于服務(wù)經(jīng)濟(jì)與否。從這個(gè)邏輯出發(fā)，志愿模式與跨越數(shù)字鴻溝需滿足數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普惠性目標(biāo)相契合。然而，即便有政府資助與扶持，非營(yíng)利組織面臨的經(jīng)費(fèi)制約和小而松散的組織結(jié)構(gòu)使其無(wú)力承受數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高投資、長(zhǎng)周期、大規(guī)模、強(qiáng)技術(shù)的建設(shè)要求[25]，使得志愿模式并未成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)。

　　第三，“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”模式，即“三輪驅(qū)動(dòng)”模式。既然數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)填平并跨越數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵在于，消解數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投資性質(zhì)和需求方普惠性要求之間的矛盾和沖突，那么有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)但內(nèi)含逐利“成分”的公私合作模式以及盡管具有普惠價(jià)值取向卻受制于資金和規(guī)模的志愿模式自然都難以單獨(dú)成為最優(yōu)解。

　　因此，一個(gè)包含有為政府兜底、有效市場(chǎng)發(fā)力、有愛(ài)社會(huì)補(bǔ)充的“三輪驅(qū)動(dòng)”模式應(yīng)運(yùn)而生[26]。具體來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)授權(quán)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并輔以財(cái)政支持和政策優(yōu)待，同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入，一方面為龐大的資金需求注血，另一方面其鮮明的公益屬性可以在保障受益群體權(quán)益的前提下，降低供給成本。需要指出的是，“三輪驅(qū)動(dòng)”模式中的“社會(huì)”不同于志愿模式中的“非營(yíng)利組織”，這里的“社會(huì)”指的是“慈善捐贈(zèng)”，體現(xiàn)的是三次分配理論指導(dǎo)下形成的公益導(dǎo)向社會(huì)[27]，符合數(shù)字時(shí)代下共同富裕的價(jià)值取向。盡管兩者都是基于道德信念和社會(huì)責(zé)任心，自愿通過(guò)收入轉(zhuǎn)移、捐贈(zèng)等方式，向弱勢(shì)地區(qū)或群體無(wú)償讓渡資源和服務(wù)[26]，但慈善捐贈(zèng)具有的稅收抵免和支出要求相較于非營(yíng)利組織更能放大慈善價(jià)值、撬動(dòng)商業(yè)向善[28]。至此，形成了一個(gè)包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的“三輪驅(qū)動(dòng)”模式，這既是俱樂(lè)部物品多元供給模式的現(xiàn)實(shí)映射，同時(shí)也是扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、克服數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高投資需求與跨越數(shù)字鴻溝普惠性目標(biāo)之間壁壘的良方。

　　三、跨越“數(shù)字鴻溝”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升為國(guó)家政策和社會(huì)共識(shí)，與“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略乃至“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略一脈相承[36]，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)還能向社會(huì)和市場(chǎng)傳遞穩(wěn)定的政策預(yù)期。這對(duì)全國(guó)，尤其是地理偏遠(yuǎn)、吸引力不夠的市場(chǎng)以及服務(wù)不經(jīng)濟(jì)等數(shù)字劣勢(shì)地區(qū)科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要且迫切的。因此本文認(rèn)為，要借助新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)填平進(jìn)而跨越數(shù)字鴻溝，關(guān)鍵在于為實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效供給營(yíng)造適宜的政策環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面著手。

　　(一)構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，加大配套政策支持力度一方面，遵循數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展愿景，構(gòu)建一個(gè)具有戰(zhàn)略導(dǎo)向的中長(zhǎng)期數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，包含 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)的目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性意見(jiàn)，形成跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性部署;同時(shí)制定貼合不同地區(qū)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和稟賦的有彈性且連貫的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，防止數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盲目投資造成發(fā)展泡沫、脫離實(shí)際需求和碎片式發(fā)展。另一方面，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套政策扶持和財(cái)政支持力度。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)以彌合數(shù)字鴻溝為目的的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重運(yùn)用如政府采購(gòu)將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，包括施以更多的政策傾斜、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式為該地區(qū)吸引投資，或者通過(guò)延期交工的方式改進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量[37]。此外，政府采購(gòu)也可以通過(guò)合并服務(wù)需求的方式與供應(yīng)商談判，以獲得更低的價(jià)格。也即是說(shuō)，由政府“手動(dòng)”創(chuàng)造有吸引力的市場(chǎng)和形成范圍經(jīng)濟(jì)的條件。

　　(二)創(chuàng)新數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工具和模式，開(kāi)辟審批綠色通道一是用好開(kāi)發(fā)性、政策性金融工具。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資功能和優(yōu)勢(shì)，其業(yè)務(wù)依托國(guó)家信用支持所設(shè)立的專項(xiàng)貸款，多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)[38]。政策性銀行貸款相較于商業(yè)銀行貸款，其貸款利息更低、期限更長(zhǎng)和規(guī)模更大的金融優(yōu)勢(shì)，也更加契合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)不僅基礎(chǔ)投資體量大，還具有持續(xù)性強(qiáng)和長(zhǎng)鏈條的高投資特征。因此，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過(guò)程中，可以利用這一特殊工具設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)債券或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)資金等，根據(jù)項(xiàng)目融資需求與未來(lái)收益制定具體相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。二是創(chuàng)新商業(yè)銀行投融資抵押機(jī)制。從物理屬性上看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“軟硬”兼?zhèn)洌叶酁楦呒夹g(shù)含量的輕資產(chǎn)或軟件部分，這對(duì)傳統(tǒng)以房產(chǎn)、土地、機(jī)器等硬件設(shè)施為抵押物的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，顯然難以適應(yīng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需的抵押融資模式。

　　因此，要在充分考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施特性的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)不同發(fā)展階段的資產(chǎn)特征開(kāi)發(fā)以未來(lái)收益、期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為抵押物的金融產(chǎn)品，破解數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資抵押困境。與此同時(shí)，考慮到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在市場(chǎng)、技術(shù)等方面的高度不確定性，以及風(fēng)險(xiǎn)不可控等因素，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、私募資金等外部機(jī)構(gòu)參與合作，建立投資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。三是政府、管理部門和審批部門對(duì)于新型投融資審批制度建立綠色通道，搭建銀企對(duì)接交流平臺(tái)，簡(jiǎn)化授信審批和抵質(zhì)押登記流程，形成合力紓解數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題。

　　(三)探索數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給模式，形成多主體供給之勢(shì)一是破除制度障礙、完善監(jiān)管框架、進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)與參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作模式的展開(kāi)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)對(duì)第三次分配的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，完善政策和體制上各種可能的創(chuàng)新支持機(jī)制，保障“三輪驅(qū)動(dòng)”模式在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用。跨越數(shù)字鴻溝的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須直面數(shù)字劣勢(shì)地區(qū)欠缺市場(chǎng)吸引力的現(xiàn)實(shí)，僅靠政府和市場(chǎng)機(jī)制顯然難以化解投資動(dòng)力不足、投資能力不足的問(wèn)題，因此，既有持續(xù)性、穩(wěn)定性收入來(lái)源，又具有公益性、社會(huì)性本質(zhì)的第三次分配理應(yīng)成為參與跨越數(shù)字鴻溝的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量。

　　一方面完善第三次分配回報(bào)社會(huì)的政策激勵(lì)，落實(shí)金融、土地、慈善信托等方面的政策優(yōu)惠[26]，另一方面建設(shè)動(dòng)員機(jī)制、降低參與門檻，提高透明度，激勵(lì)社會(huì)成員特別是高收入群體和企業(yè)家廣泛參與。三是加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享的廣度和深度。Else(1988)[39]指出共享模式是一種帕累托改進(jìn)，擴(kuò)大了服務(wù)的受益范圍，增加全體社會(huì)成員的總體福利。這是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資和運(yùn)營(yíng)上的新模式[40]，其突出的科技屬性和公共屬性表現(xiàn)為企業(yè)間強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，成為推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享的理論邏輯和技術(shù)路徑。這表示共建共享模式并不拘泥于運(yùn)營(yíng)商之間，也可以協(xié)同其他行業(yè)，如電力、交通或能源行業(yè)。在人口密度或收入水平較低的地區(qū)部署具有強(qiáng)烈正外部性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制等打造共建共享平臺(tái)體系，推進(jìn)資源共享和開(kāi)放。

　　(四)充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，鼎助數(shù)字劣勢(shì)地區(qū)跨越式發(fā)展數(shù)字鴻溝發(fā)生的根源在于經(jīng)濟(jì)鴻溝，是經(jīng)濟(jì)鴻溝在信息化中的反映[41]。換句話說(shuō)，要想消弭數(shù)字鴻溝，就勢(shì)必要消除這種經(jīng)濟(jì)差距，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為此提供了新的機(jī)遇。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能第三產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的融合呈現(xiàn)“逆向”的特征，即最先與第三產(chǎn)業(yè)融合，然后再向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透[42]。

　　事實(shí)上，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)更容易追趕[43]，這意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以越過(guò)第二產(chǎn)業(yè)短板，緊扣自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展投資小、體量輕、效益好、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)并借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找到一條數(shù)字時(shí)代下的跨越式發(fā)展路徑。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低學(xué)習(xí)成本的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。低的學(xué)習(xí)成本為欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分學(xué)習(xí)并模仿發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和完備制度提供了機(jī)會(huì)，此外為欠發(fā)達(dá)的地區(qū)具有較低的轉(zhuǎn)換成本，可以集中力量大規(guī)模發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，擺脫地理劣勢(shì)的束縛，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[43]。三是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外溢性和共享性的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)大規(guī)模利用數(shù)字技術(shù)降低生產(chǎn)成本和交易成本，培育有吸引力的市場(chǎng)，提高造血機(jī)能[44]。與此相應(yīng)，地方政府應(yīng)完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)，構(gòu)建適宜發(fā)展的配套設(shè)施等。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的數(shù)字紅利是否得到平等的分配、是否惠及到每一個(gè)人，是衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)在加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升政府服務(wù)效果時(shí)考慮的重點(diǎn)。事實(shí)上，數(shù)字技術(shù)本身并不足以對(duì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響，巨大的差異往往體現(xiàn)在迅速發(fā)展的技術(shù)與緩慢變化甚至落后的配套機(jī)制之間的錯(cuò)配或差距，從而使馬太效應(yīng)不斷擴(kuò)張，不平等程度持續(xù)加深，最終導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”愈演愈烈。原因在于，技術(shù)規(guī)模的擴(kuò)張和技術(shù)應(yīng)用的推廣很容易，而作為輔助措施的配套機(jī)制的改進(jìn)和完善則很難。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施分布的密集程度、勞動(dòng)力數(shù)字技術(shù)技能和數(shù)字素養(yǎng)、政府治理能力和問(wèn)責(zé)程度等配套機(jī)制是長(zhǎng)期形成的結(jié)果，其背后有著深刻的因素。因此，要扭轉(zhuǎn)數(shù)字技術(shù)本身無(wú)法解決的發(fā)展不平衡問(wèn)題，首要原則就是將配套機(jī)制的均衡發(fā)展置于中心位置。其中，打破物理壁壘，有效填補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的差異是基礎(chǔ)。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字技術(shù)成功轉(zhuǎn)化為數(shù)字紅利的先決條件，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的缺失和差異化供給是引發(fā)數(shù)字紅利受益不均等問(wèn)題的誘因之一。良好的營(yíng)商環(huán)境結(jié)合具有生命力的供給模式和有效的監(jiān)管為如何彌補(bǔ)這種具有俱樂(lè)部物品性質(zhì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供了思路，在一定程度上抑制了由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡供給導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝。然而，“數(shù)字鴻溝”的形成機(jī)制是多方面的，彌合“數(shù)字鴻溝”的路徑也是全方位的。如果說(shuō)從市場(chǎng)、政府和私營(yíng)部門出發(fā)的閉環(huán)路徑是消除“數(shù)字鴻溝”硬件差異的基本措施和最有效方式，那么要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字平等”，以教育、人力資本培訓(xùn)、政府理念等為要義的“軟件”配置則是其中的關(guān)鍵所在。例如，對(duì)于具有俱樂(lè)部物品性質(zhì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，其成員內(nèi)部在身份地位、個(gè)體收入和需求偏好等方面也存在著異質(zhì)性，如何提升“弱勢(shì)成員”的受益程度同樣是消除數(shù)字鴻溝需要考慮的重點(diǎn)。

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　　作者：李琬，張國(guó)勝