摘要:新時(shí)代法律監(jiān)督理念較諸傳統(tǒng)“檢察理念”更加注重時(shí)代性、整體性并突出“法律監(jiān)督”屬性。其本質(zhì)是新時(shí)代背景下圍繞法律監(jiān)督形成的“理念集合體”，建立和發(fā)展檢察制度的“基本理論支撐”以及統(tǒng)攝“工作理念”和“改革理念”等特定理念的更高位階的“上位理念”。

　　其邏輯應(yīng)從四個(gè)方面展開:問題意識(shí)層面，從理論和實(shí)踐層面分別系統(tǒng)性回答新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的法律監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)怎樣堅(jiān)持和發(fā)展法律監(jiān)督;基本定位層面，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念在法律監(jiān)督領(lǐng)域的具體化，也是指導(dǎo)和調(diào)整我國(guó)全部法律監(jiān)督活動(dòng)的根本指針;邏輯邊界層面，不得違背我國(guó)人大制度根本遵循和現(xiàn)代法治基本共識(shí);根本保證層面，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　于此基礎(chǔ)上，新時(shí)代法律監(jiān)督理念之科學(xué)內(nèi)涵，可以闡釋為以下五個(gè)方面:以“民主法治”為核心內(nèi)容，以“法制統(tǒng)一”為基本訴求，以“人權(quán)保障”為本質(zhì)要求，以“理性謙抑”為價(jià)值追求，以“功能優(yōu)化”為根本方法。

　　關(guān)鍵詞:新時(shí)代法律監(jiān)督理念檢察理念社會(huì)主義法治理念科學(xué)內(nèi)涵

　　新時(shí)代，我國(guó)諸項(xiàng)政治改革漸次展開、持續(xù)深化，檢察事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，檢察改革面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)正處在法律監(jiān)督工作全面深化調(diào)整的改革疊加期。法律監(jiān)督理念，作為法律監(jiān)督工作的指引者以及法律監(jiān)督方向目標(biāo)的決定者，是影響法律監(jiān)督之品質(zhì)和價(jià)值的最關(guān)鍵因素，其科學(xué)正確與否，直接決定著法律監(jiān)督是先進(jìn)還是落后。

　　〔1〕我國(guó)檢察事業(yè)及法律監(jiān)督工作如欲緊抓歷史機(jī)遇、謀求長(zhǎng)期發(fā)展，尤為重要者便是充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧，盡快從理念層面總結(jié)形成一整套能夠從根本上指導(dǎo)和調(diào)整我國(guó)法律監(jiān)督工作的思想和原則，以此進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效果，在正確軌道上有序推進(jìn)我國(guó)法律監(jiān)督工作。近年來，我國(guó)檢察系統(tǒng)提出了“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”“雙贏多贏共贏”“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展等等理念。

　　〔2〕這些理念因應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展變化，有利于推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。但是，對(duì)于這些理念之間究竟存在何種關(guān)聯(lián)，它們的本質(zhì)屬性及體系化邏輯應(yīng)當(dāng)如何理解，它們背后蘊(yùn)含了哪些法理內(nèi)涵，我國(guó)法律監(jiān)督還可能存在哪些科學(xué)理念，等等問題，還有待進(jìn)一步作出理論闡釋和實(shí)踐總結(jié)。這有賴于結(jié)合“新時(shí)代法律監(jiān)督理念”之概念對(duì)它們加以高度概括和整合。有鑒于此，本文從問題意識(shí)、基本定位、邏輯邊界和根本保證等四個(gè)方面對(duì)新時(shí)代法律監(jiān)督理念之邏輯展開論述，進(jìn)而概括闡釋新時(shí)代法律監(jiān)督理念的科學(xué)內(nèi)涵，以期對(duì)我國(guó)檢察事業(yè)及其理論研究有所裨益。

　　一、新時(shí)代法律監(jiān)督理念的概念及本質(zhì)

　　目前我國(guó)法學(xué)界使用的“理念”一詞，通常是指事物的本質(zhì)和價(jià)值，是主導(dǎo)、引導(dǎo)人們從事實(shí)踐活動(dòng)的高度抽象的精神原則。〔3〕從主客觀關(guān)系上講，理念是一種制度在建構(gòu)和設(shè)計(jì)中內(nèi)在的哲學(xué)基礎(chǔ)、精神原則和指導(dǎo)思想。理念還與觀念相關(guān)聯(lián)，只有上升到理性高度的觀念才可被稱作“理念”。〔4〕對(duì)法律監(jiān)督來說，理念是指導(dǎo)、引領(lǐng)實(shí)踐工作的思想和靈魂。〔5〕本文認(rèn)為，所謂新時(shí)代法律監(jiān)督理念，是指:在新時(shí)代條件下，針對(duì)有關(guān)法律監(jiān)督工作內(nèi)在要求和運(yùn)作規(guī)律的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值進(jìn)行高度凝練和總結(jié)概括，進(jìn)而從理念層面提煉出的用作指導(dǎo)和調(diào)整我國(guó)法律監(jiān)督工作的一整套思想和原則。

　　二、新時(shí)代法律監(jiān)督理念的邏輯展開

　　(一)新時(shí)代法律監(jiān)督理念的問題意識(shí)

　　在指導(dǎo)和調(diào)整我國(guó)法律監(jiān)督工作的過程中，新時(shí)代法律監(jiān)督理念一方面從理論層面系統(tǒng)性回答了新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的法律監(jiān)督，另一方面從實(shí)踐層面系統(tǒng)性地回答了新時(shí)代應(yīng)當(dāng)怎樣堅(jiān)持和發(fā)展法律監(jiān)督。此即新時(shí)代法律監(jiān)督理念的問題意識(shí)，或者說其所欲解決的根本問題。

　　1.理論層面而言，新時(shí)代法律監(jiān)督理念之問題意識(shí)在于系統(tǒng)性回答“新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的法律監(jiān)督”這一根本問題。其所涉問題大致可以歸納為三個(gè)層面:(1)在范疇層面，其一，法律監(jiān)督與公訴、偵查和訴訟監(jiān)督等之間究竟是何種關(guān)系?其二，法律監(jiān)督活動(dòng)(權(quán))與檢察活動(dòng)(權(quán))之間究竟是何種關(guān)系?其三，在更大范圍內(nèi)開展法律監(jiān)督工作是否具備憲制正當(dāng)性與現(xiàn)實(shí)合理性?進(jìn)一步講，所謂“法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)”又指的是什么責(zé)、什么業(yè)?(2)在性質(zhì)層面，其一，法律監(jiān)督活動(dòng)(權(quán))本身應(yīng)當(dāng)定性為何種性質(zhì)的活動(dòng)(權(quán)力)?〔17〕

　　其二，法律監(jiān)督活動(dòng)在我國(guó)憲法實(shí)施與法律實(shí)施過程中〔18〕屬于何種層次之活動(dòng)?其三，法律監(jiān)督與憲法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等之間的差異性和界限在哪里?(3)在價(jià)值層面，法律監(jiān)督本身究竟是一種目標(biāo)或者說理想狀態(tài)，還是一種過程或者說實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的工具?易言之，法律監(jiān)督是否存在獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和價(jià)值追求?這些問題，如果僅僅從研究者自身角色或者既有知識(shí)體系出發(fā)，預(yù)設(shè)結(jié)論式地加以論證，很容易逡巡于其各自的狹隘視角，故而必須上升至理念層面進(jìn)而加以科學(xué)完整地體系化研究。

　　2.實(shí)踐層面而言，新時(shí)代法律監(jiān)督理念之問題意識(shí)在于系統(tǒng)性回答“新時(shí)代應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持和發(fā)展法律監(jiān)督”這一根本問題。其所涉問題大致可以歸納為5個(gè)層面:(1)在理論基礎(chǔ)及憲制背景層面，或者說在與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)及國(guó)家權(quán)力的關(guān)系層面，如何區(qū)分好社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督原則和分權(quán)與制衡原則之間的關(guān)聯(lián)性及差異性，認(rèn)真秉持獨(dú)立憲制機(jī)構(gòu)之憲法地位并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)?質(zhì)言之，應(yīng)當(dāng)以何種理念及原則作為法律監(jiān)督工作的邏輯起點(diǎn)，進(jìn)而處理好法律監(jiān)督機(jī)關(guān)之內(nèi)外組織關(guān)系，同時(shí)厘清法律監(jiān)督活動(dòng)之本質(zhì)屬性并完善其內(nèi)外銜接機(jī)制?

　　(2)在與執(zhí)政黨的關(guān)系層面，如何在堅(jiān)持黨對(duì)法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行“依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)”的憲法原則?(3)在與憲法法律的關(guān)系層面，如何把握好“依法”和“獨(dú)立行使檢察權(quán)”的關(guān)系，在法律監(jiān)督機(jī)關(guān)之角色定位下做好監(jiān)督法律實(shí)施之根本任務(wù)?(4)在與人民群眾的關(guān)系層面，如何把握好檢察為民和服務(wù)大局的關(guān)系，既發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在政法工作中的法律監(jiān)督作用、在反腐工作中的紀(jì)法銜接作用、在普法責(zé)任制中的法治宣傳作用，又不至于過度下放“解釋權(quán)”，避免少數(shù)基層地方以維穩(wěn)需要為由虛置法律監(jiān)督職能?

　　(5)在日常工作層面，一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何看待檢察辦案與常態(tài)監(jiān)督之間的關(guān)系?法律監(jiān)督又應(yīng)當(dāng)依靠何種職權(quán)措施，才有可能真正實(shí)現(xiàn)與其憲法定位相匹配的現(xiàn)實(shí)權(quán)威〔19〕和地位，進(jìn)而做好法律監(jiān)督、取得監(jiān)督良效?〔20〕另一方面，法律監(jiān)督如何才能真正聚焦主責(zé)主業(yè)，以此真正將其既定的目標(biāo)和價(jià)值貫穿始終，最終在規(guī)制國(guó)家公權(quán)、保障公民權(quán)利和構(gòu)建檢察權(quán)威之間的把握好動(dòng)態(tài)平衡?

　　(二)新時(shí)代法律監(jiān)督理念的基本定位

　　新時(shí)代法律監(jiān)督理念之基本定位，主要可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考慮。前者指向的是其在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中的定位問題，后者則主要考慮其在我國(guó)檢察事業(yè)及法律監(jiān)督工作的過程中的定位問題。

　　(三)新時(shí)代法律監(jiān)督理念的邏輯邊界新時(shí)代法律監(jiān)督理念之邏輯邊界，主要可以從我國(guó)憲制結(jié)構(gòu)之框限以及世界檢察理論之對(duì)比兩個(gè)方面來考慮，其要求不得違背我國(guó)人大制度根本遵循，亦不得違背現(xiàn)代法治國(guó)家基本共識(shí)。

　　(四)新時(shí)代法律監(jiān)督理念的根本保證新時(shí)代法律監(jiān)督理念之形成及實(shí)踐指引，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。從法律權(quán)威、民主政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的辯證關(guān)系來看，“有機(jī)統(tǒng)一說”認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征，在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，被視作“人民檢察事業(yè)持續(xù)正確穩(wěn)定發(fā)展的首要遵循和根本保證”〔30〕。

　　三、新時(shí)代法律監(jiān)督理念的科學(xué)內(nèi)涵

　　(一)以“民主法治”為核心內(nèi)容

　　民主法治，是新時(shí)代法律監(jiān)督理念的核心內(nèi)容，也是貫穿法律監(jiān)督始終的邏輯線索和基礎(chǔ)要素。發(fā)展民主、健全法治，這是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。《憲法》第5條第1款規(guī)定:“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，在于通過憲法法律來調(diào)整國(guó)家各個(gè)方面的活動(dòng)，這是“一項(xiàng)歷史成就、一種法制品德、一種道德價(jià)值和一種社會(huì)實(shí)踐”〔32〕;社會(huì)主義民主則表現(xiàn)為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、以民主集中制為核心的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)特色政黨制度、基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度等。民主與法治二者相輔相成、不可分割，前者為后者奠定基礎(chǔ)，后者為前者提供保障，這正是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)。

　　〔33〕新時(shí)代條件下，社會(huì)主義民主法治有著更加深刻的價(jià)值意蘊(yùn)和理念內(nèi)涵。在檢察事業(yè)和法律監(jiān)督工作中，必須始終堅(jiān)持民主法治理念的核心地位。新時(shí)代法律監(jiān)督理念是歷史的、具體的，在不同的歷史時(shí)代和文化背景下有著豐富而特殊的內(nèi)涵。作為新時(shí)代條件下圍繞法律監(jiān)督形成并以整體形式存在的“理念集合體”以及建立、發(fā)展檢察制度的“基本理論支撐”，新時(shí)代法律監(jiān)督理念以其更高位階之“上位理念”的地位而統(tǒng)攝“工作理念”“改革理念”等特定方面之理念，進(jìn)而從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面系統(tǒng)性回答了新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的法律監(jiān)督、新時(shí)代應(yīng)當(dāng)怎樣堅(jiān)持和發(fā)展法律監(jiān)督的根本問題。

　　在此過程中，要尤其注意不得突破我國(guó)人大制度根本遵循和現(xiàn)代法治國(guó)家基本共識(shí)，并始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，我們要牢牢把握新時(shí)代法律監(jiān)督理念與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念之間的辯證關(guān)系，結(jié)合新時(shí)代背景和社會(huì)實(shí)際需要，全面認(rèn)知其特定的體系、內(nèi)容和內(nèi)涵，牢固樹立并堅(jiān)持用其指導(dǎo)和調(diào)整我國(guó)全部法律監(jiān)督活動(dòng)，以此有序推進(jìn)我國(guó)檢察事業(yè)建設(shè)、檢察理論進(jìn)步和法律監(jiān)督工作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)檢察體系和檢察能力現(xiàn)代化。

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