縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位不可忽視。縣域經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境占據(jù)的面積逐漸下降。在綠色發(fā)展方式和生活方式推動(dòng)前提下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了挑戰(zhàn)，并且具有一定的局限性，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)如何完成轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)探討的問題。

　　關(guān)鍵詞：縣域生態(tài)環(huán)境,環(huán)境治理,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　一、縣域生態(tài)環(huán)境存在的問題與威脅

　　我國(guó)縣域行政單位數(shù)多、所轄地域面積廣、人口數(shù)量大，縣域治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，但來(lái)自縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活的污染使縣域生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重問題、面臨巨大威脅，資源消耗過度、土地和水污染加劇、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)等問題困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活。

　　( 一) 縣域工業(yè)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)問題。縣域工業(yè)由于中小企業(yè)多、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大多是勞動(dòng)密集型、資源消耗型的企業(yè)，工業(yè)"三廢"排放多，對(duì)縣域環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，縣域?yàn)榱税l(fā)展工業(yè)，承接了一些發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市的垃圾處理，也增加了縣域環(huán)境的潛在威脅。

　　( 二) 縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染威脅。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全生產(chǎn)是最大的民生。保障糧食安全生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成為各級(jí)政府關(guān)注的問題，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、技術(shù)水平不先進(jìn)、環(huán)保理念不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在巨大的環(huán)境污染問題。一是畜牧禽養(yǎng)殖污染加劇。近年來(lái)，我國(guó)畜牧禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，增長(zhǎng)快，每個(gè)的村畜牧禽養(yǎng)殖個(gè)體戶、專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)多達(dá) 10 以上，這些養(yǎng)殖場(chǎng)的畜牧禽糞便大多沒有經(jīng)過處理，就直接排放或任意堆積，臭氣難聞，糞便中的氮、磷及銅、鋅、鎘、砷等重金屬微量元素污染日益嚴(yán)重，一些地區(qū)的飲用水及蔬菜、大米污染嚴(yán)重。 二是農(nóng)藥、化肥等的大量使用加劇縣域農(nóng)村的環(huán)境污染。據(jù)資料顯示，我國(guó)是農(nóng)用農(nóng)藥化肥生產(chǎn)與使用大國(guó)，2013 年農(nóng)用農(nóng)藥施用量約 30 萬(wàn)噸、農(nóng)用化肥施用量5�� 912 萬(wàn)噸。施用化肥存在畝均施用量偏高、有機(jī)肥資源利用率低、施肥結(jié)構(gòu)不平衡等問題，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、浪費(fèi)資源，也造成土壤板結(jié)、酸化，污染土壤、水質(zhì); 而大量農(nóng)藥的使用，雖然能有效撲殺害蟲，增加產(chǎn)量，但也可能撲殺益蟲，帶來(lái)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等問題。三是"白色污染"。農(nóng)膜的大量使用與不注意回收，以及農(nóng)膜的不易溶解特性，使得大量農(nóng)膜成為農(nóng)村的又一重大污染源。

　　( 三) 縣域農(nóng)村生活垃圾的影響。縣域是城市與農(nóng)村的集結(jié)，農(nóng)村人口在縣域人口中占有很大比重，農(nóng)民在收入提高的同時(shí)，物質(zhì)消費(fèi)在增加，生活垃圾也在增加。目前，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾量為 1。 5 億噸左右，而垃圾的處理率只有50% 左右，全國(guó)實(shí)施垃圾處理的行政村只有 40% 左右，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差別使得縣域農(nóng)村生活垃圾成為縣域生態(tài)環(huán)境的巨大威脅。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村生活垃圾主要有廚余、灰土、磚瓦陶瓷、紙類、電子金屬類、玻璃、布類、橡膠和其他等，可以劃分為有機(jī)類( 占 38。 44%) 、無(wú)機(jī)類( 占 41。 16%) 、可回收類( 占 18。 67%) 和有害類( 占 1。 73%) ，其中灰土、磚瓦陶瓷等建筑垃圾占 42。 38%，包含剩菜剩飯、油污垢、動(dòng)植物的去除物等的廚余垃圾占 35。 97%。未經(jīng)處理的生活垃圾隨意拋灑在路旁、水邊、山溝里、池塘與水田里，經(jīng)久腐爛、發(fā)酵、發(fā)臭，危害空氣、水和土壤，影響人們健康。

　　二、環(huán)境治理對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用機(jī)理

　　環(huán)境治理是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境可能或產(chǎn)生的破壞進(jìn)行的預(yù)防與治理措施。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程就是對(duì)環(huán)境的影響和資源的使用進(jìn)程，長(zhǎng)期以來(lái)，不合理的發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，在建設(shè)"美麗中國(guó)"的新形勢(shì)下，實(shí)施環(huán)境治理必將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生影響。

　　( 一) 環(huán)境治理作用工業(yè)污染的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)理。環(huán)境治理作為生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)的"利器"，限制高污染、高能耗和落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與擴(kuò)張，引入和培育綠色高新技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)整合以升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈而影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　一是關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。通過建立嚴(yán)格的能耗以及廢氣、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)阻止污染避難所的企業(yè)涌入，關(guān)停或向其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松的地區(qū)遷出現(xiàn)有污染大、能耗高的中小企業(yè)，兼并或重組縣域內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效率，引導(dǎo)投資投向產(chǎn)出率高、環(huán)境污染較小的產(chǎn)業(yè)，以及科學(xué)規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境治理政策與措施，是落后技術(shù)的"革命"，是綠色技術(shù)的機(jī)遇，將催生新技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)新市場(chǎng)和新機(jī)遇。環(huán)境治理的行政命令與稅收、補(bǔ)貼和排污費(fèi)等優(yōu)惠政策支持將使綠色環(huán)保企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高非綠色生產(chǎn)企業(yè)的成本，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地實(shí)行綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能改變?cè)�產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)部門與行業(yè)，出現(xiàn)新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　三是產(chǎn)業(yè)鏈整合。環(huán)境治理涉及面廣、行業(yè)多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、地域?qū)挘�涉及農(nóng)業(yè)和工業(yè)、加工制造和技術(shù)咨詢、生產(chǎn)和消費(fèi)，縣域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)大多是中小企業(yè)，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端，環(huán)境治理政策降低了依賴"成本驅(qū)動(dòng)"的縣域中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，迫使企業(yè)實(shí)施行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售與服務(wù)、研發(fā)與創(chuàng)新等方面的整合與聯(lián)手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　( 二) 環(huán)境治理作用農(nóng)業(yè)污染的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)理。對(duì)于農(nóng)業(yè)中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜牧養(yǎng)殖等方面的污染治理，主要依靠下作用渠道改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是環(huán)境監(jiān)管制度，促使畜牧養(yǎng)殖個(gè)體戶或企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，對(duì)動(dòng)物糞便循環(huán)利用或環(huán)保處理，形成養(yǎng)殖、種植、沼氣與觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合的"四位一體"生態(tài)種養(yǎng)模式; 對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)區(qū)位生態(tài)與影響，進(jìn)行關(guān)閉或升級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的升級(jí)與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、壯大; 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，培育農(nóng)膜回收環(huán)保企業(yè)，應(yīng)對(duì)"白色污染"。二是孵化農(nóng)藥化肥制造技術(shù)，將化學(xué)合成制造農(nóng)藥化肥轉(zhuǎn)向生物發(fā)酵制造，減少農(nóng)藥化肥對(duì)環(huán)境的危害。三是對(duì)廣泛施用有機(jī)肥種植的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)識(shí)別制度，支持與發(fā)展綠色生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色養(yǎng)育與現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　( 三) 環(huán)境治理作用農(nóng)村生活垃圾的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)理。依靠環(huán)境治理，應(yīng)對(duì)縣域農(nóng)村生活垃圾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用渠道: 一是加強(qiáng)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的居住集中或就地城鎮(zhèn)化，處理灰渣建筑生活垃圾，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境; 二是加強(qiáng)環(huán)保宣傳與教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，以綠色消費(fèi)需求倒逼產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)變動(dòng)和產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。

　　三、環(huán)境治理作用縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保障措施

　　環(huán)境治理能否有效實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必需要有"像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境"的堅(jiān)定態(tài)度與綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　( 一) 堅(jiān)定樹立綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與引領(lǐng)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)定樹立綠色發(fā)展和綠色生活理念，才能堅(jiān)定實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)，才能留得住"綠水青山"，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打造出縣域經(jīng)濟(jì)的"金山銀山"。

　　( 二) 實(shí)施環(huán)境監(jiān)管硬約束與激勵(lì)政策結(jié)合。實(shí)施環(huán)境治理，必須對(duì)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行硬約束，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保問題的問責(zé)監(jiān)管，要以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的違法行為。同時(shí)，做好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的"減法"，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu); 實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)、扶持政策，做好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的"加法"，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈。

　　( 三) 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解"環(huán)境庫(kù)茲涅茨"曲線假說(shuō)困局。縣域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的"環(huán)境庫(kù)茲涅茨"曲線假說(shuō)，目前我國(guó)多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展必然伴有環(huán)境污染難題，存在發(fā)展與環(huán)境的兩難選擇困局。不過，"環(huán)境庫(kù)茲涅茨"曲線理論具有特定的適應(yīng)性，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染的必然路徑。環(huán)境污染的狀態(tài)可以通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、包容和共享發(fā)展、投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及環(huán)境治理政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的"雙贏"，破解"環(huán)境庫(kù)茲涅茨"曲線假說(shuō)困局，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　( 四) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡。縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)問題的大多源于結(jié)構(gòu)失衡和供給質(zhì)量不高，要抓住國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，逐步淘汰落后、高能耗產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停高污染企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展縣域內(nèi)無(wú)污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)就業(yè); 改革投入結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的裝備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)符合消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的新產(chǎn)品; 補(bǔ)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估短板、人力資源短板、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系短板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備短板，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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