摘要：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，具有基礎(chǔ)和保障性作用。推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，有利于維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制、提升生態(tài)治理能力、推動實現(xiàn)生態(tài)民主。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化可依靠的公眾主體主要包括公民、法人和其他組織等，其中，人民團(tuán)體、綠色團(tuán)體以及志愿者組織等都是可以重點依靠的對象。當(dāng)前，由于公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的參與機(jī)制、法律環(huán)境以及參與能力等尚不成熟，導(dǎo)致公眾參與生態(tài)環(huán)境治理尚面臨一定的困境。因此，需要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、廣泛參與的一般性原則，通過加強(qiáng)宣傳動員、促進(jìn)信息公開、暢通訴求表達(dá)、完善法律保障以及加大能力扶持等途徑，大力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)公眾依法有效參與生態(tài)環(huán)境治理，共建共享生態(tài)文明，從而推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理;環(huán)境治理體系;生態(tài)文明;公眾參與

　　黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列重大的戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設(shè)和我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更新、更高的要求，為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了行動指南。2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步指出，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)督體系、市場體系、信用體系和法律政策體系在內(nèi)的七大體系，同時，要求落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與和良性互動的環(huán)境治理體系。

　　這一系列文件的出臺，為引導(dǎo)和促進(jìn)公眾參與生態(tài)治理、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域是我國公眾參與和社會治理機(jī)制發(fā)育相對完善的一個基礎(chǔ)性領(lǐng)域。因此，大力推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對于建設(shè)生態(tài)文明意義重大，也為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到探索和鋪墊作用。

　　一、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的主體

　　公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，是黨和國家的明確要求，符合我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境治理也進(jìn)入新常態(tài)。公眾對于優(yōu)美生活的期待已經(jīng)成為民生基本訴求之一，百姓對于“溫飽”和“生存”的需求也轉(zhuǎn)型成為對于“生態(tài)”與“環(huán)保”的渴望。在這樣的社會形勢下，如何改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果共享，正在成為政府開展生態(tài)環(huán)境治理所面臨的新常態(tài)。究竟如何能夠更好實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理?黨的十九大明確提出，著力解決突出環(huán)境問題，必須構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。由此可見，生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè)，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革頂層設(shè)計方案，更需要社會公眾發(fā)揮其主體作用，積極參與和配合生態(tài)治理。

　　公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，既可以降低政府的治理成本，又能夠發(fā)揮公眾的積極性和主動性，形成社會合力，共同促進(jìn)生態(tài)文明水平的提升。生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與主體，主要涉及公民、法人和其他組織等。其中，人民團(tuán)體(如工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織，以下簡稱工青婦)、綠色團(tuán)體(如環(huán)保民間組織)和志愿者隊伍等，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和群眾動員經(jīng)驗，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境治理的主要依靠力量。

　　(一)充分發(fā)揮人民團(tuán)體在生態(tài)環(huán)境治理中的作用

　　黨的十九屆四中全會明確指出，要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，人民團(tuán)體在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要的作用。早在1994年頒布的《中國21世紀(jì)議程》中，就專章論述了“團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展”的方案和領(lǐng)域，指出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠公眾和社會團(tuán)體的支持和參與，強(qiáng)調(diào)了團(tuán)體參與可持續(xù)發(fā)展的重要意義，其中明確強(qiáng)調(diào)了工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)參與可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)、目標(biāo)及行動。在中共中央、國務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》一文中，明確提出鼓勵公眾積極參與，構(gòu)建公民參與的社會行動體系。

　　在開展生態(tài)環(huán)境治理、構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的新時代，結(jié)合工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)的不同屬性與特征，可以開展特定的活動。在企業(yè)當(dāng)中，工會是連接廠方、工人與社會的紐帶。工會應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，參與職業(yè)安全的監(jiān)督與執(zhí)行工作;推動綠色生產(chǎn)，參與改善工作環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生條件;強(qiáng)化企業(yè)主體的生態(tài)責(zé)任與社會責(zé)任，促使廠方承擔(dān)自身義務(wù)。工會既要努力保障工人的勞動權(quán)益，也要維護(hù)其環(huán)境和健康權(quán)益，因此，要積極動員并推動工人參與環(huán)境政策的制定與執(zhí)行、參與環(huán)境影響評價，投身生態(tài)環(huán)境治理實踐當(dāng)中。工會應(yīng)與時俱進(jìn)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度等加以掌握，不斷提升自身參與生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平，為構(gòu)建企業(yè)責(zé)任體系、推進(jìn)企業(yè)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，在生態(tài)環(huán)境治理中具有自身獨(dú)特的力量和作用。共青團(tuán)要積極引導(dǎo)青年、督促青年，努力促進(jìn)青少年樹立節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念;變革生活方式、營造綠色生活，培育青少年節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式投身環(huán)保實踐、推動生態(tài)治理和環(huán)境改善，引導(dǎo)青少年積極參與植樹造林等生態(tài)治理活動。

　　婦聯(lián)在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著非常獨(dú)特的作用。婦聯(lián)應(yīng)該努力破除經(jīng)濟(jì)和社會制約，在依法維護(hù)女性生態(tài)權(quán)益的同時，大力開展具有女性特色的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)活動。20世紀(jì)90年代，林業(yè)部和婦聯(lián)曾經(jīng)共同倡導(dǎo)開展了“三八綠色工程”，積極推動全民綠化行動，“動員全國億萬婦女積極投入到種樹、種草、種花以及各項防護(hù)林工程建設(shè)的活動中去，為加快國土綠化的進(jìn)程貢獻(xiàn)力量”[1]，這一活動在20世紀(jì)90年代曾推動每年約1.2億城鄉(xiāng)婦女參與植樹造林，扎實推動了我國的生態(tài)治理工作、促進(jìn)了生態(tài)平衡。此外，婦聯(lián)還可以通過開展綠色家庭教育在構(gòu)建綠色家庭中發(fā)揮積極作用，通過培育節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的理念，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)的生活方式，從而為生態(tài)文明建設(shè)培育良好的社會土壤。工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)等社會團(tuán)體具有自身的特質(zhì)與優(yōu)勢，形成了牢固的群眾基礎(chǔ)，以及廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，最能依靠群眾和發(fā)動群眾。因此，應(yīng)該積極發(fā)揮這類團(tuán)體生態(tài)環(huán)境治理實踐中積極作用。

　　(二)充分發(fā)揮綠色團(tuán)體在生態(tài)環(huán)境治理中的作用

　　我國大陸地區(qū)最早的環(huán)保民間組織成立于20世紀(jì)90年代，在環(huán)境教育和宣傳、環(huán)境咨詢和決策等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較好的發(fā)展。作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方力量，環(huán)保民間組織在生態(tài)治理中具有以下不可替代的作用：

　　第一，積極與政府和相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通與合作，向政府提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的政策建議，促進(jìn)其決策的科學(xué)化、民主化和生態(tài)化。許多環(huán)保民間組織都擁有專業(yè)的學(xué)者和團(tuán)隊，其考察的數(shù)據(jù)、規(guī)劃的項目往往對政府決策具有重要的參考意義。此外，環(huán)保團(tuán)體還應(yīng)積極承擔(dān)環(huán)境公益訴訟主體資格，為有序引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，化解社會矛盾，促進(jìn)人與人、人與社會以及人與自然和諧共生作出積極貢獻(xiàn)。

　　第二，監(jiān)督企業(yè)排放污染和破壞環(huán)境的行為，推動企業(yè)承擔(dān)更多的生態(tài)責(zé)任和社會責(zé)任。環(huán)保民間組織可以積極利用自身的專業(yè)知識，與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化合作，促進(jìn)企業(yè)按照綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的原則和要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　第三，加強(qiáng)與不同團(tuán)體的合作、拓展環(huán)�；顒拥姆秶�。通過加強(qiáng)與新聞界的聯(lián)系與合作，促進(jìn)環(huán)境信息的公開化，提高公眾的環(huán)保認(rèn)知度和參與度，促進(jìn)環(huán)境決策公平、合理與公開;加強(qiáng)同城鄉(xiāng)社區(qū)和社會工作者的聯(lián)系與合作，共同發(fā)動城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理;加強(qiáng)與法律界尤其是律師協(xié)會的合作，關(guān)注各類環(huán)境事件和環(huán)境糾紛，合理疏導(dǎo)受害者情緒，為環(huán)境受害者提供法律援助和專業(yè)幫助，促進(jìn)群眾依法保障環(huán)境權(quán)益，維護(hù)生態(tài)和諧、促進(jìn)社會穩(wěn)定。環(huán)保民間組織在參與環(huán)境治理體系建設(shè)的進(jìn)程中，需要嚴(yán)格按照法律和自身章程的規(guī)定，提升組織生存能力以及開展環(huán)保項目的能力，影響群眾、教育群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的社會合力，將環(huán)保行動和生態(tài)治理實踐落到實處。

　　(三)充分發(fā)揮志愿隊伍在生態(tài)環(huán)境治理中的作用

　　志愿服務(wù)不同于政府服務(wù)與市場服務(wù)，具有群眾性、公益性和利他性的特征。習(xí)近平同志2019年在天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)視察時曾指出，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。“志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。”[2]

　　在開展生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)美麗中國的事業(yè)中，志愿服務(wù)以及志愿精神同樣可以發(fā)揮其獨(dú)特作用。志愿者來自群眾領(lǐng)域，因此，具有其獨(dú)特的凝聚力、疏導(dǎo)和教化作用以及廣泛的扶助功能。因此，在生態(tài)環(huán)境治理的實踐中，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)志愿者精神，努力擴(kuò)展志愿者服務(wù)領(lǐng)域，同時擴(kuò)大志愿者隊伍，并完善志愿服務(wù)體系，積極推動志愿者聯(lián)系人民群眾與生態(tài)環(huán)境治理實踐，例如，開展垃圾分類、環(huán)境宣傳教育、綠色社區(qū)建設(shè)等活動，從而促進(jìn)志愿精神與志愿工作同生態(tài)環(huán)境治理實踐實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。生態(tài)環(huán)境治理中的志愿服務(wù)體系還應(yīng)立足基層社會治理，扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，將志愿服務(wù)的特色與人民群眾的利益訴求以及社區(qū)生活的實際需要結(jié)合起來，將志愿服務(wù)與扶貧互助和環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，實現(xiàn)廣泛動員、廣泛參與、積極奉獻(xiàn)的局面，開展具有新時代特色的環(huán)境運(yùn)動和志愿活動。

　　此外，志愿者服務(wù)隊伍還要結(jié)合新時代群眾需求的變化，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和管理，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程中不斷提升志愿服務(wù)水平與志愿服務(wù)能力。志愿服務(wù)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，需要黨政部門與志愿隊伍的有效結(jié)合，從而促進(jìn)廣泛宣傳與積極參與，形成一定的社會影響力與號召力，為建設(shè)生態(tài)文明調(diào)動全社會的智慧和力量。推動生態(tài)環(huán)境治理事業(yè)，需要廣泛動員各類公眾主體積極參與，發(fā)揮社會合力，從而構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力。

　　二、推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的意義

　　公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，既是發(fā)展社會主義民主政治的題中之義，也是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的基本要求。積極推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，對維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制、提升生態(tài)環(huán)境治理能力、推動實現(xiàn)生態(tài)民主都具有重要的意義。

　　其一，公眾參與生態(tài)治理有利于提升公眾環(huán)境意識，發(fā)揮公眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過參與環(huán)境政策的制定、環(huán)境影響的評價，公眾可以不斷提升自身環(huán)境意識，加強(qiáng)參與生態(tài)治理的能力;通過協(xié)助政府監(jiān)督涉污企業(yè)，監(jiān)督政府在生態(tài)治理中可能出現(xiàn)的不作為或“尋租”行為，防止公共利益受損。政府不能將公眾的環(huán)境意識和環(huán)境訴求視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙，而是要將其視為推動環(huán)境事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。沒有群眾的知情、參與、支持，生態(tài)治理是不可能成功的，社會和諧也無從談起。因此，政府要樹立積極理念，努力搭建公眾參與生態(tài)治理的平臺，促進(jìn)公眾生態(tài)利益得到有效保障。

　　其二，公眾參與生態(tài)治理有利于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。以往，政府所施行的環(huán)境治理多為事后治理，環(huán)境管制更多地直接針對造成環(huán)境污染或環(huán)境損害的行為，主客體都較為清晰。而生態(tài)問題涉及人與自然的關(guān)系以及與之相關(guān)的人與社會的關(guān)系，既是環(huán)境問題，也是社會問題，是人的問題。這就意味著生態(tài)治理會涉及若干部門和公眾，不僅需要依靠政府引導(dǎo)，也需要依靠公眾支持。政府必須積極轉(zhuǎn)變治理方式，創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制，引入公眾參與機(jī)制和合作治理機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)治理能力與治理方式現(xiàn)代化。公眾參與有利于克服政府單純環(huán)境管制的弊端，通過鼓勵多方參與、共同治理，形成更為開放的治理態(tài)度和體制，增強(qiáng)生態(tài)治理能力。

　　其三，公眾參與生態(tài)治理有利于推動生態(tài)民主，促進(jìn)社會和諧。生態(tài)民主是社會主義民主在生態(tài)治理事業(yè)中的具體體現(xiàn)。生態(tài)民主需要政府主導(dǎo)，更需要公眾參與;要實現(xiàn)公共利益，也要保障個體利益政府必須積極轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府，即關(guān)注并促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建多方參與治理機(jī)制的政府。生態(tài)治理的初衷是為人民服務(wù)、保障公眾的根本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終治理目標(biāo)是促進(jìn)公眾共建共享生態(tài)文明、促進(jìn)人民群眾的全面發(fā)展。因此，政府要積極建設(shè)和發(fā)揚(yáng)生態(tài)民主，與公眾進(jìn)行民主協(xié)商和對話，倡導(dǎo)公平與公正，保障公眾的生態(tài)權(quán)利。進(jìn)而促進(jìn)人與人(社會)以及人與自然的和諧。公眾的積極參與有利于實現(xiàn)生態(tài)治理決策的廣泛化和科學(xué)化，這既是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　三、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

　　推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新政府公共服務(wù)的理念和方式，充分發(fā)揮廣大人民群眾參與生態(tài)治理和社會管理的基礎(chǔ)性作用。然而目前，這一領(lǐng)域還存在相應(yīng)的瓶頸性問題與現(xiàn)實困境，限制了公眾參與作用的有效發(fā)揮。

　　第一，公眾參與缺乏完善的機(jī)制和途徑，參與意識不高。由于生態(tài)環(huán)境治理工作長期處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)，公眾普遍存在依賴政府的心理，缺乏保護(hù)環(huán)境、參與制定環(huán)境決策以及維護(hù)自身生態(tài)權(quán)益的社會責(zé)任感和主體意識。生態(tài)環(huán)境治理需要具有規(guī)范的參與程序，否則公眾參與很有可能處于無序化狀態(tài)，甚至無從參與的狀態(tài)。從1994年頒布《中國21世紀(jì)議程》開始，我國就以法律、文件等形式規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但是這些文本相對過于籠統(tǒng)，對于公眾參與的程序、規(guī)范等并未作出詳細(xì)規(guī)劃和指導(dǎo)，因此，公眾參與一直處于相對無序的狀態(tài)，其參與意識也無法得到相應(yīng)提升。此外，包括信息公開機(jī)制和決策參與機(jī)制等也存在滯后性，發(fā)展很不完善;聽證制度發(fā)育遲緩，不少公眾依然處于不了解、不理解的狀態(tài)，甚至誘發(fā)社會矛盾。

　　第二，公眾參與的法律環(huán)境尚不完善，缺乏有效法律法規(guī)的引導(dǎo)。以往相關(guān)法律領(lǐng)域，較為重視對公眾保護(hù)環(huán)境義務(wù)的宣傳，忽視了對公眾環(huán)境權(quán)利的基本保障。多項法律法規(guī)都會涉及環(huán)境權(quán)益等類似概念，但是現(xiàn)行法律中對其往往缺乏的明確界定，以及可操作的維權(quán)路徑。這就導(dǎo)致公眾在遇到環(huán)境污染侵害時很難找到維護(hù)環(huán)境權(quán)益的正當(dāng)途徑，往往通過“鬧事”來獲得關(guān)注，從而導(dǎo)致環(huán)境群體性事件的多發(fā)。因此，當(dāng)公眾參與環(huán)境維權(quán)和環(huán)境保護(hù)的權(quán)利受到阻礙，以及環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)受到制約時，相關(guān)法律保障機(jī)制不夠完善，都會使得公眾參與環(huán)境治理的熱情和能力受到極大限制。

　　四、推動公眾參與構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一般性原則當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化特征，參與社會治理和生態(tài)環(huán)境治理的主體也日益多元化。因此，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、廣泛參與的一般原則，從而充分發(fā)揮社會合力在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的作用。推動公眾參與構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。在生態(tài)治理格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”[3]

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)必須堅持的根本原則，在任何領(lǐng)域都不能動搖。2018年5月18，習(xí)近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)指出，要“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”[3]。在開展生態(tài)治理的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在宏觀指導(dǎo)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局并且協(xié)調(diào)各方利益，從而實現(xiàn)社會資源的有效整合。要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理尤其是化解環(huán)境群體性事件的能力，切實維護(hù)群眾生態(tài)權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　五、推動公眾參與構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的有效舉措

　　公眾參與生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2014年，環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》，通過加強(qiáng)宣傳動員、推進(jìn)環(huán)境信息的公開、暢通公眾參與表達(dá)和訴求渠道以及完善法律法規(guī)等方式，推動公眾參與環(huán)境治理體系建設(shè)。此外，對于環(huán)境法規(guī)與政策的制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價以及環(huán)境宣傳教育等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)公眾參與力度，共同推進(jìn)環(huán)境治理能力建設(shè)。積極推動公眾參與環(huán)境治理，有利于維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益、創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制并提升環(huán)境治理能力，從而進(jìn)一步豐富和完善環(huán)境治理體系建設(shè)。在開展生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)之下，推動公眾參與構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，需要多措并舉，促進(jìn)公眾參與意愿、能力與水平的提升。

　　一是加強(qiáng)宣傳動員。促進(jìn)公眾理性參與生態(tài)治理，需要建立科學(xué)的宣傳動員機(jī)制，進(jìn)而形成公眾與政府、企業(yè)之間的良性互動。在信息化時代，有效運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，及時解讀環(huán)境政策，積極傳遞環(huán)境信息，滿足公眾對生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國的環(huán)保民間組織在開展環(huán)境教育和宣傳、引導(dǎo)公眾科學(xué)理性參與環(huán)保等方面都發(fā)揮了不可或缺的作用，成為構(gòu)建環(huán)境治理體系中的重要一環(huán)。在此基礎(chǔ)之上，通過環(huán)境宣傳與教育，不斷提升公眾的生態(tài)文明理念，認(rèn)識到積極構(gòu)建環(huán)境治理體系，參與生態(tài)文明共建共享既是公民環(huán)境權(quán)益之所謀，也是公民環(huán)境責(zé)任之所在。

　　二是促進(jìn)信息公開。信息公開機(jī)制是促進(jìn)公眾理性、積極參與生態(tài)治理的前提和基礎(chǔ)，沒有信息的共享和公開，公眾參與只能流于形式，公眾也無法以真正的理性和熱情參與其中。近年來，環(huán)境群體性事件以上升之勢逐年呈現(xiàn)，其中既有群眾切實維權(quán)的案例，也有“不明真相”的群眾盲目參與其中，而后者是無法提出真正合理而具有建設(shè)性的訴求或建議的。因此，政府部門必須積極建立信息公開機(jī)制，推動信息向公眾進(jìn)行及時和充分公開。

　　三是暢通訴求表達(dá)。近年來，由于環(huán)保意識的提升，公眾對環(huán)境問題更為敏感。尤其是出于“鄰避效應(yīng)”，環(huán)境保護(hù)活動更多地出現(xiàn)了公民維權(quán)的因素。處理較為成功的案例中，公眾主要通過向媒體曝光、向政府投訴或信訪、同破壞環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行交涉以及申請行政復(fù)議等形式展開;反之，則會出現(xiàn)環(huán)境群體性事件，影響社會和諧與穩(wěn)定。在這一過程中，公眾的訴求能否得到合理表達(dá)是重要的一環(huán)，而近年來大多數(shù)環(huán)境群體性事件多是因為信息未能有效公開，群眾訴求無法得到及時而充分的滿足所致。因此，要建立有效的訴求表達(dá)和反饋的互動機(jī)制。

　　2014年，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了公益訴訟制度，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上、并于政府民政部門登記的社會組織，可以成為環(huán)境公益訴訟的主體。截至目前，中國大陸地區(qū)已有超過700余家環(huán)保民間組織具備了法定起訴資格，極大地提升了環(huán)保組織環(huán)保的監(jiān)督能力以及參與生態(tài)環(huán)境治理的能力。通過建立訴求表達(dá)機(jī)制，能夠更好地理順社會關(guān)系，推動環(huán)境治理體系的有效建立。

　　環(huán)境工程師評職知識：與環(huán)境治理相關(guān)的期刊投稿渠道

　　環(huán)境治理相關(guān)論文可以投稿的刊物有很多，大家在發(fā)表論文時不僅要選擇正確的期刊，還要選擇正確的投稿渠道，一般在評職時，單位都會要求在相關(guān)專業(yè)公開出版的刊物發(fā)表論文若干篇，作者就首先要環(huán)境治理相關(guān)的論文，接下來結(jié)合論文內(nèi)容選擇合適的刊物，而作者對于期刊了解的并不多，盲目投稿，可能會因論文與期刊內(nèi)容不符而退稿。