《鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老的路徑選擇》論文發(fā)表期刊：《山西農(nóng)經(jīng)》；發(fā)表周期：2021年12期

《鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老的路徑選擇》論文作者信息：吳婧（1965—），女，漢族，江蘇建湖人，教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。

　　摘 要：當(dāng)前我國老齡化形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村中青年人口外出務(wù) 工，家庭養(yǎng)老功能的弱化，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)老問題越來越突出。我國提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三權(quán)分置政策，可實現(xiàn)養(yǎng)老和土地的有效銜接，而農(nóng)民的土地和鄉(xiāng)土情懷為土地養(yǎng)老提供了基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老，針對尚有勞動能力的老人，應(yīng)支持其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為其提供技術(shù)支持;針 對失去勞動能力的老人，可通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將土地收益用于養(yǎng)老。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;傳統(tǒng)農(nóng)區(qū);以地養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老

　　隨著我國人口老齡化進程加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題受到社會關(guān)注。相比具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的社會保障體系的城鎮(zhèn)，農(nóng)村的養(yǎng)老問題更加突出。農(nóng)村中青年勞動力進城打工，使得家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已無法滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老的需求。在以地養(yǎng)老的路徑選擇上，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點。劉守英(2019)認(rèn)為，只有土地流轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合，才能更好地提高土地生產(chǎn)效率，從而提高土地的養(yǎng)老保障水平。溫鐵軍(2006)則認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)會使工商資本進入農(nóng)業(yè)，從而將一些農(nóng)民排擠出土地的社會保障之外，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題成為難以解決的社會矛盾。

　　盡管這些學(xué)者從不同角度研究了土地養(yǎng)老的實現(xiàn)路徑，但并未結(jié)合農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀開展研究。根據(jù)老人的勞動能力進行區(qū)別研究并選擇以地養(yǎng)老的路徑更加符合實際。

　　根據(jù)農(nóng)村實際情況，可以劃分為傳統(tǒng)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和深度貧困地區(qū)。與發(fā)達(dá)地區(qū)和深度貧困地區(qū)的農(nóng)村相比，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點是幅員面積大、優(yōu)惠政策少、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、空心化和老齡化嚴(yán)重。

　　結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的上述特征，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的老人分為有勞動能力和失去勞動能力兩類。通過對以地養(yǎng)老實現(xiàn)路徑的分類探討，為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人的養(yǎng)老問題提供參考。

　　1傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及模式

　　1.1傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。根據(jù)全國人口普查結(jié)果，2010 年我國農(nóng)村 60 歲及以上老年人口已經(jīng)接近 1 億人;2018 年我國農(nóng)村 65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4%。隨著我國現(xiàn)代化進程以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度 不斷加快，農(nóng)村人口老齡化程度越來越嚴(yán)重。

　　我國地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀不同。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，養(yǎng)老保障功能充足;深度貧困地區(qū)有國家扶貧政策的支持，農(nóng)村養(yǎng)老也有保障;而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后、農(nóng)民收入增長緩慢、政府財力不足，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)老問題更值得關(guān)注。

　　1.2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特征不同，在農(nóng)村養(yǎng)老模式上存在較大差別。本次研究將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和土地養(yǎng)老3種。如果依靠下一代子女和親屬養(yǎng)老，屬于家庭養(yǎng)老;如果依靠社會保障和救助養(yǎng)老，屬于社會養(yǎng)老。

　　1.2.1家庭養(yǎng)老

　　家庭養(yǎng)老在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)有深厚的歷史淵源，是養(yǎng)老模式中最為普遍的一種形式。費孝通先生認(rèn)為，中國人之間存在一種反饋模式下的代際關(guān)系。在這種代際關(guān)系下，中國人尤其重視家庭養(yǎng)老。此外，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)“孝道”文化影響，把子女對父母的贍養(yǎng)當(dāng)作一種責(zé)任倫理，這使得家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。

　　1.2.2社會養(yǎng)老

　　社會養(yǎng)老是國家和社會為老人提供基本生活供給，滿足老年人物質(zhì)生活條件的養(yǎng)老保障制度。《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼"。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政收入少，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會保障與養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，社會養(yǎng)老能力不足。

　　1.2.3 土地養(yǎng)老

　　土地養(yǎng)老是指農(nóng)村老人通過耕種土地獲得收入，從而滿足生活需求的一種養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟條 件落后，就業(yè)機會少，農(nóng)村青壯年勞動力大多進城務(wù)工，老人留村務(wù)農(nóng)。這種“半工半耕”的家庭結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村老人依賴土地養(yǎng)老。不健全的社會保障體系使得城鄉(xiāng)老人在享受養(yǎng)老福利時存在巨大差距，因此傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村選擇土地養(yǎng)老更加現(xiàn)實。

　　不同地區(qū)選擇土地養(yǎng)老模式存在差異。發(fā)達(dá)地區(qū)資金充足，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自養(yǎng)能力強，對土地的依賴小。深度貧困地區(qū)由于地理環(huán)境惡劣，土地的保障作用不強。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村留守老人較多，國家提供的經(jīng)濟保障不充足，這種養(yǎng)老供需不平衡的缺口需要依靠土地“填平”。應(yīng)選擇合適的途徑，發(fā)揮土地在養(yǎng)老中的作用。

　　2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老面臨的問題

　　2.1個人養(yǎng)老儲蓄不足

　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)，收入較少且來源單一。老人年輕時收入水平不高，僅能滿足日常開支，儲蓄資金較少。此外，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，鄰近就業(yè)機會少。老人即使有勞動能力，也因受教育程度低、接受新技術(shù)能力差而缺乏工作機會，無法通過個人勞動積累養(yǎng)老資金，導(dǎo)致個人養(yǎng)老儲蓄不足。

　　2.2 家庭贍養(yǎng)功能弱化

　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟落后，生活條件差。農(nóng)村年輕勞動力為了追求更好的生活環(huán)境和高薪的工作，往往會離開鄉(xiāng)村，進入城市務(wù)工經(jīng)商。受到城市文化的影響，年輕人和農(nóng)村留守老人在思想觀念上有差距。外出務(wù)工子女收入水平更高，在家庭內(nèi)部擁有更多話語權(quán)，代際關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能被削弱。我國實施計劃生育政策，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村新生兒數(shù)量減少，家庭規(guī)模隨之縮小。考慮到我國養(yǎng)老實際情況，獨生子女家庭增多在客觀上削弱了我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)。獨生子女不僅要維持自己的生活，還要照料下一代兒女，家庭負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致對老人的照顧和陪伴比較少，這直接削弱了依靠代際贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老功能。

　　2.3社會養(yǎng)老保障不完善

　　在城鄉(xiāng)二元體制的大環(huán)境下，我國尚未建立起城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系。不健全的社會養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村面臨養(yǎng)老難題。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村“空心化"嚴(yán)重，養(yǎng)老問題更加突出。社會養(yǎng)老無論是在制度設(shè)計還是在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，都存在許多不足，不能滿足農(nóng)村老人的實際需求。

　　我國農(nóng)村社會保障不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度還處于初級階段，與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀不符。第二，農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)不完善。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不健全，服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)村老人思想觀念保守，不認(rèn)可也不愿意去養(yǎng)老機構(gòu)。

　　3鄉(xiāng)村振興背景下以地養(yǎng)老的現(xiàn)實性

　　3.1 鄉(xiāng)村振興政策為以地養(yǎng)老提供了良好契機

　　黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，可以補齊“三農(nóng)”短板。2020年是全面建成小康社會的決勝之年，我國已實現(xiàn)全面脫貧。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化是解決脫貧后問題的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的重點和重心。“三農(nóng)”發(fā)展離不開土地，鄉(xiāng)村振興為以地養(yǎng)老提供了良好條件。

　　3.2 三權(quán)分置政策為以地養(yǎng)老提供了制度保障

　　三權(quán)分置政策是把土地承包經(jīng)營權(quán)進一步分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，最后形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。完善承包地三權(quán)分置制度，厘清了土地權(quán)屬，推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第一，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)，可以自主選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，免受市場和政府的過度干預(yù)。第二，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于把土地變成養(yǎng)老資產(chǎn)以及增加農(nóng)民的土地收益。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國2838個縣(市、區(qū))、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村已基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，將1億hm2承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%。在三權(quán)分置政策下，土地確權(quán)頒證使老人擁有了更加完整的土地產(chǎn)權(quán)，為以地養(yǎng)老提供了制度保障。同時，土地產(chǎn)權(quán)界定清晰，有利于降低交易成本和促進土地流轉(zhuǎn)。

　　3.3 農(nóng)村土地為農(nóng)民以地養(yǎng)老提供了經(jīng)濟來源

　　農(nóng)民在土地上耕作，可以將土地資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟資源。隨著農(nóng)村代際關(guān)系的變遷，年輕一代進城務(wù)工，年老一代留村務(wù)農(nóng)。這種半工半耕的模式是適應(yīng)農(nóng)村人口流動的自然結(jié)果，也能夠?qū)崿F(xiàn)家庭收益的最大化。在此模式下，農(nóng)村老人在自家土地上耕種，搞點“庭院經(jīng)濟”，可以實現(xiàn)經(jīng)濟自足。可見，土地的經(jīng)濟功能使其成為農(nóng)民重要的養(yǎng)老資產(chǎn)。

　　3.4 鄉(xiāng)土情懷為農(nóng)民以地養(yǎng)老提供了精神支撐

　　研究表明，一個人晚年時的心境與其成長經(jīng)歷息息相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地面積廣闊，農(nóng)民大多從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村老人一生和土地打交道，農(nóng)業(yè)活動幾乎是其全部的生活經(jīng)歷。可以說，土地就是他們的“根"，他們對土地有著濃厚的情結(jié)。除此之外，老人“閑不住"的生活狀態(tài)，使得耕種土地成為一種休閑活動。在種田過程中與鄉(xiāng)親鄰里交流互助，在農(nóng)閑時參加村莊娛樂活動，使得“半耕”不僅是生產(chǎn)活動，更成為了社會和文化的再生產(chǎn)過程"。

　　4傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老的可實現(xiàn)路徑

　　由于老人的勞動能力狀況不同，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的老人劃分成有勞動能力的老人和失去勞動能力的老人，并對他們實現(xiàn)以地養(yǎng)老的路徑進行分類探討。

　　4.1 對有勞動能力的老人，鼓勵發(fā)展老人農(nóng)業(yè)

　　4.1.1 支持有勞動能力的老人成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的主體

　　中國已進入老人農(nóng)業(yè)時代，很多地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡接近60歲"，這也反映出農(nóng)村老人依然具有較強的勞動能力。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民受教育程度低，進城務(wù)工的就業(yè)機會少，老人大多留守農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。在今后一段時期，老人農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有普遍性和適用性。

　　有勞動能力的老人年齡較大，對于農(nóng)機設(shè)備機械化生產(chǎn)的需求也較大。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地形大多以平原為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化。大型機械設(shè)備對勞動力的替代，使得農(nóng)業(yè)活動對老人的勞動力要求降低，因此有勞動能力的老人完全可以成為農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)營主體。老人農(nóng)業(yè)在一定程度上為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會化提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　4.1.2完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率我國城市化和農(nóng)村未富先老的現(xiàn)實國情表明，老人農(nóng)業(yè)在當(dāng)前農(nóng)村仍具有較強的生命力，發(fā)展老人農(nóng)業(yè)可以服務(wù)于農(nóng)村養(yǎng)老網(wǎng)

　　由于我國農(nóng)村土地細(xì)小、零碎，發(fā)展老人農(nóng)業(yè)需要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要包括以下幾方面。第一，建立健全農(nóng)機服務(wù)體系，做到價格低、質(zhì)量好。第二，探索多元化的農(nóng)機推廣形式，加大農(nóng)機設(shè)備在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的宣傳推廣力度。第三，開展具有針對性的農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助老人掌握先進的農(nóng)用技能，減少勞動時間，減輕勞動強度，為老人務(wù)農(nóng)提供技術(shù)保障。

　　老人除了耕種自己的土地，還可以依靠土地流轉(zhuǎn)耕種其他農(nóng)戶的土地。部分農(nóng)村高齡老人失去勞動能力，他們可以通過土地流轉(zhuǎn)將土地交給有勞動能力的老人耕種，從而實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。

　　4.2 對失去勞動能力的老人，以土地流轉(zhuǎn)為主

　　4.2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的收益分配機制隨著年齡增長，農(nóng)村老人逐漸喪失勞動能力。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程下，針對失去勞動能力的老人，應(yīng)鼓勵他們通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，獲得土地補償金或分紅，實現(xiàn)土地增值收益。

　　史常亮等(2017)P通過調(diào)研農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)情況發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)能使農(nóng)戶家庭和已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶家庭的總收入分別增加19%和26%。

　　三權(quán)分置政策的提出，厘清了土地權(quán)屬，實現(xiàn)了土地順暢流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以挖掘土地的潛在收益、盤活土地存量，使得農(nóng)村老人在失去勞動能力后仍有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障來源，最大化發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能。

　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，各地探索出多種多樣的流轉(zhuǎn)方式，比如土地出租、土地互換、土地信托等。與其他流轉(zhuǎn)方式相比，土地信托方式由一套外部財產(chǎn)管理機制構(gòu)成，可以減少資金約束、保障農(nóng)民利益、解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，更具有比較優(yōu)勢。

　　土地信托是指農(nóng)民作為委托人將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村委會或政府機構(gòu)，二者形成委托代理關(guān)系。村委會或政府機構(gòu)作為受托人，與信托公司之間構(gòu)建起信托代理關(guān)系;信托公司將土地歸集整理后出租或是轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織;農(nóng)民從中得到土地的增值收益。這種流轉(zhuǎn)方式本質(zhì)上是將土地資產(chǎn)證券化，即把農(nóng)民手中的“死資產(chǎn)”變現(xiàn)為“活資本”。針對已經(jīng)失去勞動能力的老人，土地信托方式對養(yǎng)老模式的支持，可以仿照城鎮(zhèn)住房“反向抵押”的做法，把農(nóng)民持有的土地經(jīng)營權(quán)抵押給保險公司，由保險公司對土地經(jīng)營權(quán)的剩余期限和土地面積、質(zhì)量進行全面評估后，得出未來土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)金凈流量，再根據(jù)老人的年齡、身體狀況，估算老人的預(yù)期剩余壽命，把現(xiàn)金流分?jǐn)偟嚼先说念A(yù)期剩余壽命年限的每一年。在這種方式下，老人可以按月或按年收取土地收益金，在有效利用土地資源的同時，得到養(yǎng)老保障。

　　4.2.2完善農(nóng)村保障制度，將社會救助作為以地養(yǎng)老模式的補充

　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差，社會保障和救助制度不完善，社會養(yǎng)老能力不足。對于失去勞動能力的老人，除了進行土地流轉(zhuǎn)增加財產(chǎn)性收入之外，國家還應(yīng)實施社會救助為其提供后續(xù)養(yǎng)老保障。

　　在鄉(xiāng)村振興背景下，政府應(yīng)提供政策支持，加強對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的扶持和補貼，配置專業(yè)能力強的護工和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，可以引進社會資本投資，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老項目，保障失去勞動能力的老人得到社會救助。

　　5結(jié)束語

　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地面積廣闊，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動歷史悠久，以地養(yǎng)老具有充分的現(xiàn)實性。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村老年人利用土地養(yǎng)老，既實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足，也尊重老人的鄉(xiāng)土情懷。我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老保障不完善以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以地養(yǎng)老提供了可能性。

　　為了將以地養(yǎng)老落實到老人實際需求，應(yīng)根據(jù)老年人的勞動力水平，對土地養(yǎng)老的路徑選擇進行分類探索，支持有勞動能力的老人繼續(xù)耕種土地，引導(dǎo)失去勞動能力的老人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、盤活土地資源。針對性地分類實施以地養(yǎng)老策略，有助于保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老福利。

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