武警學院學報簡述武警部隊偵察權 推薦本站點擊率最高的刊物：《武警學院學報》是中國人文社科學報核心期刊、全國百強社科學報、北京地區高校一等優秀期刊、河北省優秀高校學報一等獎、公安武警部隊創刊最早的學術期刊、公安武警部隊核心期刊、中國學術期刊綜合評價數據庫來源期刊、中國學術期刊(光盤版)全文收錄期刊。由中華人民共和國公安部主管，中國人民武裝警察部隊學院主辦，刊名為陳丕顯副委員長題寫。

　　摘要 武警部隊偵察權是《人民武裝警察法》規定的武警部隊享有的一項職權，但對這項權力的內容或性質并未明確。武警部隊偵察權是應屬于刑事權力，或是屬于軍事職權范疇，對武警部隊具體行使該項權力具有重要的指導意義。

　　關鍵詞 武警學院學報,刑事偵查,刑事偵察,軍事偵察

　　一、武警部隊偵察權概述

　　2009年8月27日，《中華人民共和國人民武裝警察法》(以下簡稱《人民武裝警察法》)經第十一屆全國人民代表大會常委委員會第十次會議通過并開始施行。這部法律的頒布，標志著武警部隊進入了依法建設、依法履行職責使命的新階段，對于武警部隊的建設與發展具有里程碑的意義。在這部法律中明確規定了武警部隊享有的十項職權措施，其中第10條第十項明確規定，武警部隊執行安全保衛任務時，有權“根據執行任務的需要，向相關單位和人員了解有關情況或者在現場實施必要的偵察。”這項規定只賦予武警部隊有偵察權，但對偵察權的內容或性質并未明確和涉及。有些學者認為這里的偵察主要是指刑事偵察，有些則從武警部隊的軍事屬性出發，認為這里的偵察應該是指軍事偵察。武警部隊偵察權究竟性質如何，直接決定武警部隊在具體偵察時應采用怎樣的偵察措施，如何合法行使偵察權。

　　二、武警部隊偵察權與軍事偵察權

　　現代《辭�！分杏涊d：“偵察，為獲取軍事斗爭所需敵方或有關戰區的情況而采取的措施”。它是實施正確指揮，取得作戰勝利的重要保障。通常由各級指揮員和指揮機關組織實施，主要查明有關國家、集團及戰區的軍事和有關的政治、經濟、科技、社會、地理、氣象等情況。軍事偵察，按其任務范圍分為戰略偵察、戰役偵察和戰術偵察;按活動空間分為地面偵察、海上偵察和空中偵察;按活動方式分為武裝偵察、技術偵察和諜報偵察。軍事偵察所采取的手段有：觀察、竊聽、搜索、捕俘、戰斗偵察、火力偵察、照相、雷達偵察、無線電偵聽、無線電偵收、無線電測向、調查詢問、搜集文件資料等。 軍事偵察是武裝力量為保障戰斗勝利必須采用的手段，可以說是一支武裝部隊的基本權能，只要有作戰行動就會有軍事偵察，區別在于會采用怎樣的偵察手段。

　　武警部隊不論是根據我國《國防法》的規定，被認為是我國武裝力量的組成部分，或是采用國外的稱謂，稱之為軍事警察，其具有軍事性是很明顯的，這也是武警部隊區別于一般人民警察之處。同時，《人民武裝警察法》也明確規定，武警部隊有協同解放軍作戰及處置各類恐怖、暴亂等嚴重暴力性事件的任務，遂行這類軍事性任務，武警部隊必然具有軍事偵察權，這是完成此類軍事任務的重要的情報保障。

　　三、武警部隊偵察權與刑事偵查權、刑事偵察權

　　在刑法中，刑事偵查和刑事偵察一直是兩個有諸多爭議的概念，在我國的刑事訴訟理論和刑事訴訟實務中，將“偵查”與“偵察”混用的情形比較常見。在教材上，20世紀70年代前后以使用刑事偵察為主，刑事偵查使用較少，20世紀80年代以后至今則使用刑事偵查較多，刑事偵察只簡單提及;在立法上，如《憲法》和《刑事訴訟法》就采用“偵查”的稱謂，而《國家安全法》和《人民警察法》中則采用的是“偵察”一詞。

　　根據《刑事訴訟法》的規定，偵查活動專屬于特定國家司法機關，這些機關具體包括：公安機關、人民檢察院、國家安全機關、軍隊保衛部門和監獄。偵查活動的范疇比較廣泛，既包括刑事訴訟法明確規定的諸如詢問、訊問、勘驗、鑒定、辨認等公開的法定活動，還包括刑事訴訟法沒有規定而在實踐中已應用的諸如電子監聽、秘攝秘錄、秘密逮捕等刑事內外線偵查和技術偵查活動，此外，還有法學界倍受爭議的誘惑偵查、測謊等偵查活動。

　　而偵察，早在《后漢書·烏桓鮮卑列傳》就有：漢偵察匈奴動靜�！掇o源》中稱：偵察，暗中察看。這里的“偵察”，都是作為軍事術語在使用。之后，“偵察”逐步越來越頻繁的出現在刑事訴訟活動中。目前，理論界對刑事訴訟中使用的“偵察”一詞界定時主要有三種觀點。 第一種觀點認為“偵察”等同于“偵查”，刑事偵查等同于刑事偵察，認為兩者之間可以相互替換。第二種觀點認為，“偵察”是指公安機關預審前與“預審”程序相對應的一道“工序”，它和預審一起共同構成了刑事訴訟中公安機關的偵查工作，即“偵察”概念的外延要小于“偵查”概念的外延，后者等于“偵察”的外延加上“預審”的外延。第三種觀點認為，“偵察”是指公安機關為了對付社會上刑事犯罪分子和重大嫌疑分子而進行的業務活動，即這里的偵查，既指刑事訴訟法中規定的“偵查”，也包括公安機關所采取的秘密偵查手段，甚至還包括一些同預防犯罪有關的其他措施。從這些爭論當中可以看出，首先，“偵察”與“偵查”之間有密切的聯系，很多地方將二者等同混用;其次，單純從“偵察”字面上理解，其有秘密性這樣的特征，強調秘密察看。據此，很多學者認為，所謂刑事偵察，一般是指公安機關、國家安全機關為發現、揭露、證實犯罪而秘密進行的專門調查工作，是對按照刑事訴訟進行的偵查活動的一種必要補充。 這種觀點在教材中采用較多，認為偵查與偵察同屬與犯罪作斗爭的兩種手段，在含義、法律性質、活動方式、活動結果和作用上都有不同，是兩個不同的概念。還有人認為，偵察是公安機關的通用術語，有廣義和狹義之分。 廣義的偵察是指公安機關為了對付社會上刑事犯罪分子和重大犯罪嫌疑分子而進行的業務活動。既包括對受理案件進行的破案工作和預審工作，也包括對隱蔽的犯罪分子和重大犯罪嫌疑分子進行調查研究，對社會面進行控制，采取各種防范措施，制止犯罪發生等日常業務。狹義的偵察僅指偵察破案，除表現在法律程序上的“偵查破案”外，還有許多圍繞偵查破案運用偵察手段的大量偵察活動。對“刑事偵察”的概念界定觀點較多，至今未形成統一觀點，但可以肯定地是，研究者都在嘗試從“刑事偵查”出發為“刑事偵察”下概念，這主要是因“刑事偵查”和“刑事偵察”之間有著密切聯系而致。而且，“刑事偵查”和“刑事偵察”的性質是相同的，都應屬于訴訟調查活動。

　　對于“刑事偵查”和“刑事偵察”之間的關系，學者中有代表性的觀點主要有：

　　一是認為“偵查”是法律術語，“偵察”是軍事術語，所以應根據我國《刑事訴訟法》的統一規定使用“偵查”。

　　二是認為“偵查”是偵查機關公開的偵查活動，而“偵察”則是秘密的偵查活動。

　　三是認為“偵查”是指我國《刑事訴訟法》規定的幾種專門調查工作和強制性措施，而“偵察”則不僅包括這些內容，而且還包括偵查機關自行制訂的各種偵查法規中所規定的各種特殊調查工作或秘密手段。

　　四是認為“偵察”僅指從事與秘密手段有關的偵查業務，而“偵查”則適用于所有情況。

　　五是認為“偵查”與“偵察”兩者之間法律依據、行為性質、活動領域、所獲材料的意義、行使主體、法律監督的方式等方面均不同，因而在決定使用“偵查”還是“偵察”時應從上述諸方面加以具體分析。

　　六是認為“偵查”和“偵察”在犯罪偵查的理論和實踐中并無區別，其含義相同，可以通用，但最好是統一地棄一留一。

　　據此，“偵察”一詞既屬于軍事術語，又屬于法律術語。我國在古代有相當長的時間里實行諸法合體，不分刑事、民事、軍事，這時的“偵察”在性質上未明確區分。雖然后來軍事從法律制度中分離出來，但這并不影響“偵察”在法律制度中的地位和作用，而且隨著社會的發展，刑事偵察與軍事偵察被賦予不同的涵義。但也由于這樣的原因，導致刑事偵查與刑事偵察并存于刑事訴訟中。時至今日，對這兩個概念的研究和討論仍在進行當中。綜合以上有關“偵察”和“偵查”概念的觀點，偵查所包含的內容要更加廣泛，偵察所涉及的活動僅屬于偵查活動的一個組成部分，主要是指偵查活動中秘密偵查的部分。

　　武警部隊在執行處突、戒嚴等安全保衛任務中，根據任務的需要，為保證任務的順利完成，在得到上級批準后，有權采用秘密偵察手段收集情報。這種行為屬于“刑事偵察”，廣義上說也屬于“刑事偵查”的范疇。

　　四、結論

　　綜合以上比較和分析，武警部隊享有的偵察權在內涵上，既有軍事偵察的性質，又有刑事偵查的性質。軍事偵察權屬于軍事組織自然擁有的權能，不需要法律的賦予;而刑事偵查屬于國家權力的一部分，只有法定的機關才享有該項權能，因為武警部隊經常配合公安機關等部門執法，為完成任務需要法律特別授權，所以，在《人民武裝警察法》中規定的偵察，本質上屬于刑事偵察(刑事偵查)。軍事偵察不需要法律授權。