摘要：《憲法》是保證我國社會主義市場經(jīng)濟體制健康運行所不可替代的最強有力的工具;《憲法》確立了我國的經(jīng)濟制度及其實現(xiàn)形式，保護了我國公民的經(jīng)濟權(quán)利，并保障市場經(jīng)濟法律體系的一致性;今后，還需要通過完善《憲法》，轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強《憲法》的經(jīng)濟功能，更好地發(fā)揮其對社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能。

　　關(guān)鍵詞：核心期刊發(fā)表辦理,憲法,經(jīng)濟功能,根本法,市場經(jīng)濟

　　一、我國關(guān)于憲法功能的認識

　　關(guān)于憲法的功能(作用)我國學者從不同的角度對其進行了探討和研究，主要存在以下幾種觀點：(1)憲法的作用，是指憲法對政治權(quán)力運行和社會生活發(fā)生的實際效用。憲法的作用體現(xiàn)憲法的價值要求，是憲法功能的具體化。(2)憲法的功能是指憲法作為一個特殊的法律部門，其規(guī)范體系在實施過程中對其所調(diào)整的社會關(guān)系產(chǎn)生特定影響的機能及由其形成的結(jié)果。(3)憲法的作用亦稱憲法的功能，是指憲法對國家機關(guān)、社會組織和公民個人的行為，以及社會現(xiàn)實生活的能動影響，是國家意志實現(xiàn)的具體表現(xiàn)。從上述我國學者對憲法功能的闡述表明，我國學者只是從不同的角度闡述了憲法具有法的一般社會控制功能。憲法的內(nèi)容雖然主要規(guī)定國家機關(guān)的組織與活動原則以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)。但是，憲法作為國家的根本法，其作用不僅僅局限于政治和法律領(lǐng)域，它對經(jīng)濟的作用同樣不可忽視。在憲法學研究觀念更新的今天，憲法學研究方向應(yīng)該從政治憲法向經(jīng)濟憲法轉(zhuǎn)變，強化憲法的經(jīng)濟功能，注重對憲法的經(jīng)濟論證。

　　二、憲法的經(jīng)濟功能

　　我們習慣于馬克思主義早已為我們鋪墊好的法律和經(jīng)濟的關(guān)系的論證，在憲政改革成為熱門的今天，有限政府理論被利用作為反對政府權(quán)力過度膨脹的理由，集體利益，政府失靈，立憲主義還有市場經(jīng)濟條件下的憲政模式等等問題，無論從那個角度看，我們都可以將其與我們的經(jīng)濟相聯(lián)系。

　　有人認為，憲法中的許多內(nèi)容與經(jīng)濟沒有多少關(guān)系，大多是與人類社會文明相關(guān)聯(lián)的，如憲法關(guān)于保障公民政治權(quán)利和人身權(quán)利的規(guī)定，都是在不同程度反映人本身的。[5]這種認識是片面的，我們不能從表面上看問題，憲法與社會的經(jīng)濟利益關(guān)系具有不可分割的邏輯和歷史聯(lián)系，不反映經(jīng)濟利益要求的憲法是不存在的，憲法中所確定的經(jīng)濟權(quán)利都是從保護特定經(jīng)濟利益的角度考慮的。

　　其實人們對憲法的經(jīng)濟作用的認識經(jīng)歷了一個過程。大體上來說，本世紀3O年代以前，憲法的經(jīng)濟功能還未受到應(yīng)有的重視，究其原因，主要是資本主義國家的憲法大多數(shù)在自由資本主義時期受國家不干預主義和自由放任主義的影響，認為經(jīng)濟生活是人們的私人生活領(lǐng)域，受契約自由的支配，政府不應(yīng)涉足這一領(lǐng)域。因此，資本主義國家的憲法較少規(guī)定經(jīng)濟生活方面的內(nèi)容。但本世紀3O年代尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，由于資本主義國家不斷爆發(fā)經(jīng)濟危機，導致工人失業(yè)、市場混亂、環(huán)境破壞等一系列嚴重的經(jīng)濟和社會問題，因此資本主義國家普遍放棄自由放任主義，轉(zhuǎn)而采用凱恩斯主義，加強政府對經(jīng)濟的宏觀管理和控制。因此，不僅需要憲法增加有關(guān)經(jīng)濟生活方面的內(nèi)容，而且需要憲法擴充政府的經(jīng)濟管理權(quán)限，憲法的經(jīng)濟作用才受到普遍的重視。

　　三、憲法經(jīng)濟功能的價值性原則

　　(一)經(jīng)濟自由

　　經(jīng)濟自由本質(zhì)上是為了保護市場主體的個人權(quán)利，是自由權(quán)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟人權(quán)的重要組成部分，也是憲法和憲政所要實現(xiàn)的價值目標。與狹義的經(jīng)濟權(quán)利不同，經(jīng)濟自由所保護的權(quán)利目的在于對政府經(jīng)濟權(quán)力進行限制在此視角下，經(jīng)濟自由包括財產(chǎn)權(quán)、職業(yè)自由(包括創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)自由)、營業(yè)自由、合同自由、消費自由以及與實現(xiàn)這些自由相關(guān)的結(jié)社自由和遷徙自由。

　　經(jīng)濟自由的限定與保護為憲政注入了新的血液a‘憲政不僅對國家政治權(quán)力限制，也意味著國家對經(jīng)濟生活的干預也是有限制的。另一方面，經(jīng)濟自由權(quán)的確定與維護對其他自由權(quán)特別是政治自由權(quán)的保障具有重要的價值。經(jīng)濟學家薩繆爾森曾經(jīng)指出：”沒有物品和勞務(wù)的自由市場，便沒有民主制度下的自由和政治上的公民權(quán)。在一個毫無經(jīng)濟自由權(quán)的國度里，政府、國家直接壟斷了全部的社會資源，國家權(quán)力會滲透到社會的每一個方面，個人因為沒有自身獨立的經(jīng)濟自由而失去了追求獨立經(jīng)濟利益和財產(chǎn)的權(quán)利，沒有獨立的經(jīng)濟利益與財產(chǎn)支撐的其他個人自由(包括政治自由)就很難說是真正的自由了。

　　(二)經(jīng)濟權(quán)利

　　與經(jīng)濟自由不同，經(jīng)濟權(quán)利是在上個世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以后，為了適應(yīng)政府干預經(jīng)濟、推行福利國家政策的需要產(chǎn)生的，其權(quán)利體系包括財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、最低工資保障權(quán)、最低生活水平保障權(quán)和社會救濟等權(quán)利。而經(jīng)濟自由與經(jīng)濟權(quán)利的關(guān)系，”猶如一枚硬幣的兩面，前者強烈要求限制國家的經(jīng)濟權(quán)力，反對專橫干涉和非法勒索，而后者依靠國家干預經(jīng)濟來提供社會福利”。如果說經(jīng)濟自由重在關(guān)注人性自由的話，那么經(jīng)濟權(quán)利則是以實現(xiàn)現(xiàn)代人的人格尊嚴為己任。中國憲法對公民的經(jīng)濟權(quán)利問題基本上都有明確的規(guī)定。如現(xiàn)行的”八二憲法”第十四條規(guī)定：”國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。””國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”

　　(三)經(jīng)濟民主

　　經(jīng)濟民主包括兩層含義：～是從社會政治與經(jīng)濟的整體來看，經(jīng)濟民主應(yīng)是整個社會管理體制的組成部分，其本質(zhì)在于強調(diào)社會成員在整個社會系統(tǒng)中經(jīng)濟地位與權(quán)利的平等化;二是從經(jīng)濟運行的角度來看，經(jīng)濟民主是經(jīng)濟運行系統(tǒng)中的～種組織形式，著力強調(diào)經(jīng)濟主體在經(jīng)濟運行和具體的經(jīng)濟活動中的主動地位。在經(jīng)濟平等原則之下，每個人都平等地享有經(jīng)濟自由，不允許在自由的市場經(jīng)濟條件中存在承認一部分人自由，而否認另一部分人自由的經(jīng)濟歧視行為;每個人都平等地享有經(jīng)濟權(quán)利，國家應(yīng)當給每個人提供平等的財產(chǎn)權(quán)和就業(yè)權(quán)保障，應(yīng)當給每個符合條件的人以平等地獲得社會保障與社會救濟的機會和權(quán)利。

　　四、憲法經(jīng)濟功能的體現(xiàn)

　　社會主義國家的憲法從一開始就十分重視憲法的經(jīng)濟作用，因為社會主義國家在其開始階段實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，國家需要有強大的行政手段去直接干預經(jīng)濟的運行，因此社會主義國家的憲法比較全面地規(guī)定經(jīng)濟生活方面的內(nèi)容，包括國家的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、國家管理國民經(jīng)濟的原則和基本經(jīng)濟政策等。

　　(一)憲法確認國家的經(jīng)濟制度

　　社會主義國家的憲法在確認國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出公開性的特點，其憲法規(guī)范明確表示國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的核心是實行生產(chǎn)資料的社會主義公有制，為維護社會主義公有制規(guī)定公有財產(chǎn)神圣不可侵犯。

　　(二)憲法確認國家的經(jīng)濟體制

　　社會主義國家的憲法明確規(guī)定國家的經(jīng)濟體制，如我國現(xiàn)行憲法規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟。雖然我國的市場經(jīng)濟同樣以市場來配置資源，但我國的市場經(jīng)濟建立在公有制為主體的基礎(chǔ)之上，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生決定性影響的產(chǎn)業(yè)仍控制在國家手中，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展方向是社會主義的。

　　(三)憲法規(guī)定國家的經(jīng)濟政策，為國家管理經(jīng)濟提供憲法依據(jù)

　　憲法規(guī)定為政府制定管理經(jīng)濟的法律提供依據(jù)，從而確立以憲法為中心的市場經(jīng)濟法律體系。憲法是普通法律的立法依據(jù)，憲法規(guī)定經(jīng)濟生活方面的內(nèi)容和國家管理經(jīng)濟的原則，是經(jīng)濟管理法規(guī)的制定依據(jù)。

　　五、憲法經(jīng)濟功能的應(yīng)然定位

　　憲法作為一個國家的根本大法，用最高法的形式規(guī)定了國家的基本經(jīng)濟制度，要求一切社會活動按其規(guī)范進行。由此可以看出，憲法具有重要的經(jīng)濟性質(zhì)和巨大的經(jīng)濟發(fā)展導向功能。比爾德在談?wù)撁绹鴳椃〞r指出：把憲法視為一種抽象的法律，沒有反映派別的利益，沒有承認經(jīng)濟的矛盾，則是一種完全錯誤的觀念。它是～群財產(chǎn)利益直接遭受威脅的人們，以十分高明的手段寫下的經(jīng)濟文獻，”在某種意義上，憲法本身就是一個經(jīng)濟文件，離開經(jīng)濟，憲法就是一紙空文”。

　　(一)明確財產(chǎn)權(quán)的歸屬

　　馬克思說：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。人們之所以要爭取利益，是因為作為利益內(nèi)容的物質(zhì)資料對人們來說是稀缺的，人們追求利益的最終目的是想對作為利益內(nèi)容的物質(zhì)資料合法有效地占有。所以，對財產(chǎn)的所有愿望驅(qū)動著人們的經(jīng)濟行為。作為根本大法的憲法必須對財產(chǎn)權(quán)的歸屬做出明確的規(guī)定，從而引導人們?nèi)ヒ婪ㄗ非筘敭a(chǎn)，鼓勵人們在追求財產(chǎn)的過程中創(chuàng)造財富。這樣，整個社會的財富就會增加，社會經(jīng)濟就會向前發(fā)展。

　　(二)對財產(chǎn)權(quán)的保護

　　公有財產(chǎn)是維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和滿足公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保護公有財產(chǎn)就是保護公共利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。私有財產(chǎn)是私人利益的轉(zhuǎn)化，擁有財產(chǎn)權(quán)是人們從事經(jīng)濟行為的動力。因此，保護私有財產(chǎn)權(quán)就是保護經(jīng)濟發(fā)展的動力。公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)都很重要，都應(yīng)受到憲法的切實保護。公有財產(chǎn)只存在受侵犯一個問題，所以憲法對公有財產(chǎn)的保護只需規(guī)定”公有財產(chǎn)不受侵犯”即可。而私有財產(chǎn)權(quán)存在”被侵犯、受公共利益限制和被征用”三個問題，所以憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護應(yīng)包含”不受侵犯、受限制、征用補償”三項內(nèi)容。

　　(三)確立市場經(jīng)濟體制

　　憲政憲法是在市場經(jīng)濟的土壤中產(chǎn)生的，憲政價值目標的實現(xiàn)也有賴于市場經(jīng)濟的推動。因此，憲政憲法理應(yīng)確認市場經(jīng)濟體制;市場經(jīng)濟是充滿活力的經(jīng)濟，活力的源泉在于自由競爭和追求利益最大化。在市場經(jīng)濟下，人們可較自由地進行經(jīng)濟行為，看不見的手推動著供給和需求，競爭的壓力無時不在，充分的自由競爭會給經(jīng)濟帶來生機和活力。在市場經(jīng)濟下，明白了自身利益的主體以追求自身利益作為從事經(jīng)濟行為的根本動機，在國家宏觀調(diào)控法律制度的作用下，在追求自身利益最在化的同時，能發(fā)揮增進社會公共利益的效果。

　　(四)規(guī)定國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

　　市場經(jīng)濟不是放任自流的無政府主義經(jīng)濟，它內(nèi)在地要求國家的宏觀調(diào)控。適度宏觀調(diào)控有助于克服市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性，控制經(jīng)濟發(fā)展速度和抑制通貨膨脹，保障社會公平和社會效率。但是，國家的宏觀調(diào)控必須合法、合理、適度、有序、負責，這需要憲法對宏觀調(diào)控做出明確的規(guī)定。

　　六、我國憲法經(jīng)濟功能實然定位及其完善

　　1982年《憲法》頒布實施以來，我國的經(jīng)濟保持了持續(xù)的快速增長，這與1982年《憲法》對經(jīng)濟制度的安排是分不開的它在制定時就把“經(jīng)濟建設(shè)”作為自己最基本的職能，隨著經(jīng)濟改革的深入，1982年《憲法》又適應(yīng)形勢需要對經(jīng)濟政策作了3次修正，主要是調(diào)整所有制形式和經(jīng)濟體制，允許土地使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，賦予個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的法律地位，實行社會主義市場經(jīng)濟，這極大地解放了生產(chǎn)力，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展上述對經(jīng)濟制度的安排，體現(xiàn)了～個特點，即過分側(cè)重經(jīng)濟政策，有意回避財產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟政策的功能應(yīng)該重視，但財產(chǎn)權(quán)制度的功能更應(yīng)重視，因為財產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟政策的落腳點。～個國家要保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展離不開財產(chǎn)權(quán)制度。1982年《憲法》鼓勵公民發(fā)財致富，卻未賦予公民對發(fā)財致富獲得的財產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)，更未對私有財產(chǎn)提供憲法保護。擁有財產(chǎn)權(quán)是公民從事經(jīng)濟活動的動力，保護私有財產(chǎn)權(quán)就是保護經(jīng)濟發(fā)展的動力。因此，1982年《憲法》對經(jīng)濟制度安排上的這一缺陷已經(jīng)成為我經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。

　　為了解決這一問題，2004年憲法修正案規(guī)定”公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。”國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。”國家為了公共利益的要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。這標志著我國憲法對經(jīng)濟發(fā)展的導向功能將得到進一步的加強。

　　現(xiàn)如今，發(fā)展中國家尤其是亞洲，非洲各國的憲法，內(nèi)容豐富，體系龐大，除了政治內(nèi)容外，大都涉及經(jīng)濟問題，有些專家提出”經(jīng)濟立憲”的概念。因為21世紀是個大發(fā)展，大變化的時代，經(jīng)濟實力才是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。發(fā)展中國家在過去的歷史教訓中得出一個真理：落后就要挨打。振興民族的關(guān)鍵是經(jīng)濟。正因為如此，他們進一步補充修改自己的憲法，做出調(diào)整管理保障經(jīng)濟的內(nèi)容，否則很難參與到國際市場，更難保障在國際競爭中的地位。這一方面，憲法的經(jīng)濟功能確實應(yīng)該有效的實施，這也是我們社會主義建設(shè)中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗。