[摘要]社會穩定包括政治穩定、經濟穩定、思想文化及社會秩序穩定，等等。由于改革開放的進一步深化和發展，以及帶給整個社會和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會輿論越來越成為影響當代社會穩定的重要因素。因此，應正確對待社會輿論，保持社會穩定，促進社會和諧發展。

　　[關鍵詞]核心期刊論文發表,社會穩定,社會輿論,輿論調查,輿論引導,輿論監督

　　社會穩定，是指整體社會發展和社會生活的安定、協調、和諧和有序，是通過政府、社會或人們的自覺干預、控制和協調而達到的社會系統的動態平衡。人類社會是一個由政治、經濟和文化等諸種要素構成的系統，社會穩定包含了政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序穩定等內容。因此，無論是政治、經濟、思想文化、社會秩序哪一方面出現了問題并且產生相關影響，都可能會造成社會系統的震蕩甚至無序狀態。而在這一系列影響社會系統穩定的因素中，有一個因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會輿論因素對社會穩定的重要影響。

　　社會輿論，是指生活在一定社會環境中的民眾對社會發展或社會現象的共同意見和態度，是人們的經濟關系、政治關系、思想關系和社會關系相互作用過程的思想產物，是社會系統中重要的精神生活現象。它所體現的思想內容是當時社會上發生的事件，反映的是人們現實的生活要求和當時迫切需要解決的問題，從中可以觸摸到時代的脈搏，傾聽到現實的社會呼聲。社會輿論往往會對公眾個體形成強大壓力，導致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問題的規范和行為規范，并進而影響部分或整體社會價值觀念的變更，甚至形成新的社會價值觀念。這些變化必然會對社會的經濟發展、政治發展、文化發展和社會生活帶來影響，從而影響整個社會的穩定。

　　社會輿論作為一種社會意識現象和無形的社會力量，幾乎存在于社會生活的各個領域，它不僅影響著人們的思想、觀點、觀念、情緒和行為，而且對社會權力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會控制的重要工具和形式。馬克思認為，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量。”社會生產力發展到近現代文明社會以來，反映社會發展進步要求的社會輿論之間的斗爭，往往是社會發生巨大變革的先導。從中國春秋戰國的“百家爭鳴”到歐洲中世紀的“文藝復興”，十九世紀末二十世紀初的馬克思主義的傳播，等等，社會的變遷、發展無不以進步的社會輿論作先導。而新的社會制度建立以后，社會輿論就成為統治新的社會制度和維持其穩定的重要手段之一。

　　近幾十年以來，隨著我國社會主義改革開放的不斷深入，中國社會在經濟、政治、文化等各個層面上都發生了極其深刻的變化，人們的思想活動也隨之發生了深刻的變化。特別是在對社會現象、社會問題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現代網絡的快速發展，人們的看法呈現出復雜、多變的趨勢，社會輿論對社會發展和穩定帶來一定、甚至有時是至關重要的影響。

　　因此，應正確認識和對待社會輿論，以促進社會穩定和發展。

　　一、要重視社會輿論

　　正因為社會輿論對社會行為有很大的控制力，對社會發展和穩定起著重要的影響，所以歷代統治者都十分重視社會輿論，尤其是在某些重要社會問題或事件發生時的社會輿論。

　　相傳我國周代就有采詩制度，目的就是為了“觀風俗、知得失、自考正”。春秋時期的大政治家子產很重視街談巷議這種自發的社會輿論，把它作為鞏固政權的條件。他主張保留“鄉校”、聽取“國人”意見，并因才任用，采用“寬猛相濟”的治國方略，將鄭國治理得秩序井然。班固《漢書·食貨志》：“孟春之月，群居者將散，行人振動木鐸徇于路以采詩，獻之太師，比其音律，以聞于天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。”東漢何休《春秋公羊傳解詁》：“男女有所怨恨，相從而歌。饑者歌其食，勞者歌其事。男年六十、女年五十無子者，官衣食之，使之民間求詩。鄉移于邑，邑移于國，國以聞于天子”。這些都是統治者為了更好地維護政治統治而觀民風、察民政，重視當時的社會輿論。

　　在社會主義現代化建設的新時期，我們同樣要重視社會輿論。各級黨和政府部門要傾聽下情，傾聽民意。特別是要充分了解、重視群眾對一些社會熱點問題的看法和反應。在進行某些社會改革和社會政策實施的時候，更要密切注意公眾的意見，認真對待群眾的呼聲，盡量使我們的改革及政策符合絕大多數社會成員的根本利益，反映他們的愿望和要求。由于現代網絡媒體及網民數量的快速發展，互聯網自身的開放、迅速、虛擬、復雜等特點，使得通過電子網絡傳播的社會輿論變得更加復雜化。越來越多的網民通過網絡來表達民意、參與經濟社會及政治生活。網絡的“輿論場”作用，日益受到中央高層的重視和肯定。中共十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中強調：“要高度重視互聯網等新型媒體對社會輿論的影響。

　　二、開展社會輿論調查

　　社會輿論調查主要是采用有組織、有系統的、科學的調查方法對公眾意見進行集合和傳導，分析和描述社會輿論狀況與變化趨勢。社會輿論調查作為社會運行的報警器，對社會發展或事件走勢進行預測，了解社會輿論動態，傾聽民眾意見、群眾疾苦，反映民情、民聲、民意，突出社會矛盾、熱點。社會輿論調查可以為政府決策機構反映輿情，提供決策依據，讓決策更趨科學、合理，減少社會摩擦，降低改革“成本”，從而促進社會良性發展。比如，對“中日關系”進行社會輿論調查，可以讓我們比較清楚地了解到中日雙方民眾在對待中日關系上的大體態度。通過分析問題，了解引起分歧的原因，謀求恰當地解決途徑，積極、正確引導民眾的態度向正常、有益的方向發展，達到消除分歧、增進兩國人民互相理解的目的。同時，政府進一步修改或完善外交政策，促進中日關系良好發展，為地區和世界和平穩定發展做出貢獻。

　　政府在進行社會輿論調查、重視民眾呼聲的同時，要加強民眾呼聲和政府政策的變動，使民眾積極參與到政治生活和民主決策中來。這樣，社會輿論調查既提升了政府公信力和政府執政能力，又傳達了社情民意，凝聚人心，激發活力，增強了社會保障和治理，維護了社會穩定。當某種社會輿論興起時，政府相關部門就應該快速做出反映，對此社會輿論開展調查，分析引起此種社會輿論發生的原因，社會輿論流傳的時間、范圍、類別，辨別真偽，并及時給出對策。只有這樣，各級政府才能更及時發現、處理問題，掌握主動權，維護社會穩定。

　　三、正確引導社會輿論

　　社會是復雜的有機體，由不同的階級、階層、利益群體組成。不同的人有不同的利益要求、思維方式、情感心理，即使對同一個問題也會有不同的看法和理解。因此，社會輿論復雜多樣，有正確的，也有錯誤的;有進步的，也有落后的;有積極的，也有消極的。同時，社會輿論滲透到社會的方方面面、各個角落，有時又是隱蔽性的。特別是群眾中自發產生的社會輿論中，有時會不可避免地帶有非理性的成分，他們在表達公眾意志的同時，也摻雜了種種私見和偏見。

　　社會輿論對社會生活的巨大影響力及其自身具有的多樣性、多變性、復雜性，使得無論在任何國家、任何社會、任何時代，執政者都高度重視對社會輿論的引導。政府通過對社會輿論的正確引導，形成有利于社會穩定和發展的輿論環境，形成有利于增進社會團結和鞏固自身執政地位的輿論導向。鄧小平指出：“為了實現安定團結，宣傳、教育、理論、文藝部門的同志們，要從各個方面來共同努力。毫無疑問，這些方面的工作搞好了，可以在保障、維護和發展安定團結的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助長不安定因素的發展。”宣傳輿論工作的這種地位和作用，使其成為實現社會穩定各個環節中重要的一環。江澤民也指出：“歷史經驗反復證明，輿論導向正確與否，對于我們黨的成長、壯大，對于人民政權的建立、鞏固，對于人民團結和國家的繁榮富強具有重要作用。輿論導向正確，是黨和人民之福;輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”胡錦濤同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中，強調要“提高輿論引導能力，進一步為改革發展穩定營造良好氛圍”。

　　當今人們越來越多地通過網絡獲取信息和參與社會事務，網絡媒體對社會輿論的影響也越來越大。網絡輿論中既有許多健康向上的內容，也存在一些不可忽視的問題。比如西方敵對勢力把互聯網作為對我國進行意識形態滲透的重要渠道;國內少數別有用心的人借助論壇或聊天室等多種方式散布錯誤思想觀點，傳播腐朽落后文化;有人利用網絡宣傳過激的民族主義傾向及過分的政治言辭;一些網民有時會出現偏激言詞、非理性言論，甚至對他人進行攻擊和污蔑，等等。這些有時會對網絡媒體的輿論環境造成不良影響，不利于形成良性網絡輿論環境，有時會引發負面效應，造成不必要的恐慌，甚至給我國外交決策造成不必要的干擾，等等。因此，為了促進網絡媒體的健康發展，讓其對社會輿論產生正面的引導，就必須積極強化對網絡媒體的引導和管理。

　　黨的十六屆四中全會提出“堅持黨管媒體的原則”。堅持黨管媒體的原則，必須要與時俱進，實事求是。既要堅持黨對媒體的領導，又要適應現代傳媒的發展趨勢、內在要求、運行特點，自覺遵循客觀規律，不斷完善領導方式和工作方式、領導體制和工作機制。執政黨要利用新聞媒體和各種信息傳播渠道，導引信仰追求、示范道德典范、倡導觀念潮流、促成價值認同。同時要求新聞媒體必須強化政治意識、大局意識和社會責任意識，堅持唱響主旋律，不要盲目模仿西方社會所謂的“新聞自由”。要大力宣傳和弘揚一切體現中國先進生產力發展要求、體現中國先進文化前進方向、體現中國最廣大人民的根本利益的思想和精神，真正做到：以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人;著力營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍，營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。營造權為民所用、情為民所系、利為民所謀的良好氛圍。要深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，堅持正確導向，有效引導社會輿論，為深入推進改革開放、開創建設有中國特色社會主義事業的新局面，提供強有力的輿論支持。

　　四、正確開展輿論監督

　　輿論監督是我們黨和政府現行監督體系中的一種特殊監督形式，是人民群眾通過各種媒體對社會權力、公共政策以及社會事件進行評說、披露乃至批評的一種傾向性傳播活動。新聞媒體運用社會輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并引起中央或地方黨委政府的重視，促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作，促成問題的解決或狀態的改善。輿論監督覆蓋面廣、迅速及時、震懾力強，“不怕上告，只怕登報”，因此被人們譽為“社會雷達”和“無處不在的眼睛”，在維護社會穩定和促進和諧社會建設方面有著不可替代的重要作用。

　　例如，“非典”事件讓人們認識到輿論監督的重要作用。“謠言止于媒體”，媒體是信息公開的載體，是輿論監督的重要主體。輿論監督使問題進一步透明化，人們不再慌亂，而是更客觀地看待問題。重慶的“最牛釘子戶”事件，曾經引起國內外各大媒體的關注，全國輿論一片鼎沸。但最后事態不僅沒有惡化，反而在全國輿論的關注和壓力下，當事雙方順利達成和解。因此，恰當的輿論監督可以化解社會沖突，使矛盾趨于緩弱，并最終得到良好地解決，對維護社會穩定起到極其重要的作用。

　　為了更好地開展社會輿論監督，政府應加大政策支持和引導，加強對傳媒輿論的調控和引導，同時加速立法進程，使輿論監督步入法治化、規范化軌道，并且要確保政務信息公開，保障新聞媒體與公民的知情權。在網絡輿論監督方面，政府應加大對網絡建設的投資力度，加強對網絡政務信息的規范和管理，確保內容的現實性和針對性。充分認識社會輿論在公共行政中的重要作用和意義，積極回應時代的挑戰。同時，作為新聞輿論監督部門，在開展輿論監督時，要有堅持輿論監督的氣魄和膽識，同時又要講究技巧和方法，提高新聞記者的水平和素質;還要有政治意識、大局意識，有群眾觀點，要堅持以人為本，同時又要做到實事求是，保持新聞的真實性。社會輿論監督，要做到，“有利于社會問題的逐步解決，有利于黨和政府改進工作，有利于社會穩定和可持續發展。”為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。