【摘 要】聯(lián)合國成立以來，制定了大量的人權(quán)保護文件，成立了各種人權(quán)保護機構(gòu)，初步確立了聯(lián)合國人權(quán)保障機制和相應的實施程序。60年前聯(lián)合國大會通過了舉世聞名的《世界人權(quán)宣言》，對促進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻。如何完善國際人權(quán)機制成為舉世矚目的問題，如何評價聯(lián)合國人權(quán)保障機制成為研究國際人權(quán)保護的焦點。

　　【關(guān)鍵詞】雜志之家,聯(lián)合國,人權(quán)保障機制改革,困難

　　一、人權(quán)問題凸顯的原因

　　從17～18世紀資產(chǎn)階級革命時期第一次提出人權(quán)概念到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為止人權(quán)都具有國內(nèi)性，屬于一國國內(nèi)管轄的事項，一國如何對待其本國國民，本質(zhì)上屬于該國的主權(quán)和內(nèi)政。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和結(jié)束，各國對人權(quán)問題開始予以深刻地關(guān)注，人們深刻認識到人權(quán)問題不僅僅是一個國內(nèi)法問題，而且也是一個與世界和平，國家的獨立與發(fā)展緊密相關(guān)的重大國際法問題，至此人權(quán)問題開始真正進入國際法領(lǐng)域人權(quán)的國際保護第一次被規(guī)定在一個普遍性的國際組織文件《聯(lián)合國憲章》中，聯(lián)合國對人權(quán)保護表現(xiàn)出極大的熱情，以至于被認為“除了追求和平聯(lián)合國外，再也沒有比實現(xiàn)人權(quán)更重大的目標了。”

　　第二次世界大戰(zhàn)后，盡管國際法中的人權(quán)保護問題被提上了國際關(guān)系的議事日程，《聯(lián)合國憲章》也把尊重人權(quán)作為聯(lián)合國的宗旨之一，但是隨著開始的冷戰(zhàn)和兩極對抗的國際政治格局，使人權(quán)問題表現(xiàn)出從屬于美蘇爭霸的全球戰(zhàn)略以及兩種對立的意識形態(tài)的特點。特別是北方發(fā)達國家選擇人權(quán)作為其推行對外戰(zhàn)略和實現(xiàn)其政治目的的工具，是與當今國際政治格局的變化，國際人權(quán)法體系的發(fā)展與不完善，北方發(fā)達國家在國際政治經(jīng)濟中的主導地位以及南方國家本身的人權(quán)狀況不盡如人意密切相關(guān)的也是這些因素綜合作用的結(jié)果。

　　二、聯(lián)合國在國際人權(quán)保護中的地位和現(xiàn)狀

　　目前，國際人權(quán)機制已經(jīng)形成了一個龐大的國際體系，它以聯(lián)合國人權(quán)委員會以及其他相關(guān)聯(lián)合國附屬和專門機構(gòu)(包括國際公約衍生機構(gòu))為核心，以《消除一切種族歧視形式的國際公約》，《消除對婦女歧視的國際公約》等專題性人權(quán)機制，各種非政府人權(quán)組織等，成為一個開放的論壇式機制體系。在這個體系中，聯(lián)合國無疑處于核心的地位。聯(lián)合國是協(xié)調(diào)普遍性事務，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用的唯一國際組織，可以在人類普遍承認的準則基礎上開展人權(quán)活動，并獲得國際信賴。在實踐中，聯(lián)合國為各國提供了討論和發(fā)表見解的講壇，就保障人權(quán)提出了一整套正式的目標，由此確立了人權(quán)保護的基本原則，準則，規(guī)范和決策程序，建立了人權(quán)保護機制，并付諸實踐。

　　三、聯(lián)合國人權(quán)保障機制面臨的困境與挑戰(zhàn)

　　1.聯(lián)合國人權(quán)保障機制天然的妥協(xié)性，導致運作效率低下

　　聯(lián)合國是一種非中央集權(quán)的合作機制。這種性質(zhì)決定了聯(lián)合國的主要功能仍然是協(xié)調(diào)。聯(lián)合國人權(quán)保障機構(gòu)雖然經(jīng)常開展人權(quán)干預活動，但在整體上仍然處于“聲明型”，“發(fā)展型”階段。各國在人權(quán)問題上具有重大分歧，聯(lián)合國人權(quán)保障機制的原則、規(guī)則和程序上都充滿著斗爭，有關(guān)的人權(quán)文件也往往只是妥協(xié)的產(chǎn)物。由于人權(quán)保障機制上的妥協(xié)性導致其體制運作效率低下。近年來，聯(lián)合國雖然開始了提高工作效率的改革，但尚未取得多少實質(zhì)性的成果。

　　2.聯(lián)合國人權(quán)保障機制在價值上的工具化傾向影響人權(quán)公約的監(jiān)督力度和實施效果

　　盡管人權(quán)追求反映了人類共同的理想，聯(lián)合國人權(quán)機制是國際社會為此付諸現(xiàn)實的重大實踐，但在現(xiàn)實中這一機制卻無法擺脫國家利益的制約。“冷戰(zhàn)后，人權(quán)的普遍價值被異化為一國政治工具的情形已不鮮見”。尤其是伊拉克戰(zhàn)爭使聯(lián)合國作為國際社會集體安全協(xié)調(diào)中心的地位受到了挑戰(zhàn)。在這種背景下，人權(quán)問題可能被某些國家利用，作為進行非法國際干預的借口，聯(lián)合國的人權(quán)保障機制也面臨被異化為政治工具的危險。此外，締約國之間相互戒備，互不信任，它們不愿意相互指控，一些人權(quán)公約中國家間可以相互指控的條款極少被采用。

　　3.聯(lián)合國人權(quán)保障機制在執(zhí)行程序本身上的缺陷制約了聯(lián)合國人權(quán)保障最終目的的實現(xiàn)

　　首先，目前的執(zhí)行措施基本是反應性的“事后”措施。由于聯(lián)合國本身沒有監(jiān)測各國人權(quán)狀況和了解正在發(fā)生和可能發(fā)生的侵犯人權(quán)問題的系統(tǒng)監(jiān)察制度或程序。因此，有權(quán)實施、執(zhí)行的聯(lián)合國及其有關(guān)機構(gòu)只是在獲悉發(fā)生侵犯人權(quán)事件的情報后，才決定是否起動相應的執(zhí)行措施，這就限制了措施作用的發(fā)揮。

　　其次，執(zhí)行措施彼此重疊，未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。目前，國際性與區(qū)域性執(zhí)行程序并存，聯(lián)合國本身的同一類型而運作方式不同的幾種執(zhí)行程序，如來文審查程序并舉，雖然增加了個人獲得救濟的機會，但是也同時增加了有關(guān)國家的負擔，并可能因此引起它們的不滿和抵觸。

　　再次，國際人權(quán)公約或有關(guān)決議的規(guī)定不明確。表現(xiàn)之一，人權(quán)公約關(guān)于締約國義務的規(guī)定不甚明了。表現(xiàn)之二，由于未規(guī)定執(zhí)行程序的運作期限，往往導致實際運用的周期過長。

　　最后，執(zhí)行程序適用范圍也存在相當?shù)木窒扌浴Ｍㄟ^聯(lián)合國人權(quán)保障執(zhí)行程序監(jiān)督、促使和保證國家履行其保護人權(quán)的義務，除制裁措施外，原則上是以有關(guān)國家接受這些程序的管轄為前提。

　　在人權(quán)問題上，聯(lián)合國為各國提供了討論和發(fā)表見解的講壇，由此確立了人權(quán)保護的基本原則，準則，規(guī)范和決策程序，建立了人權(quán)保護機制，并付諸實踐。可以說，聯(lián)合國是處理人權(quán)的核心，是適于協(xié)調(diào)當代人權(quán)活動的唯一組織。但從進入國際領(lǐng)域之日，人權(quán)問題就爭論時期，從無停息之日。人權(quán)問題迄今沒有國際標準，在南北國家之間爭論激烈，甚至成為政治斗爭的工具。這種狀況影響了聯(lián)合國人權(quán)機制作用的發(fā)揮。從本質(zhì)上說，人權(quán)屬于一國內(nèi)部事務，促進人權(quán)需要當事國的積極配合。人權(quán)狀況的改善，最終仍然操之于各國政府是否有意愿和有能力來執(zhí)行人權(quán)政策。而且，聯(lián)合國人權(quán)保護機制本身機構(gòu)設置重等，效率底下，導致人權(quán)保護不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。聯(lián)合國應該以改革的姿態(tài)，對該機制本身進行調(diào)整，以更好地迎接世界人權(quán)活動的進一步發(fā)展。

　　隨著人類社會在人權(quán)問題上信念和價值判斷的趨同，執(zhí)行程序的作用和效力將會得到強化。可以預測，未來聯(lián)合國人權(quán)保障機制將是由具有監(jiān)測與預防，調(diào)解與行動，保護與促進功能的執(zhí)行程序功能執(zhí)行程序構(gòu)成的高校力和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機制。人權(quán)理論的發(fā)展，人權(quán)事業(yè)的推進，需要每個國家，每個社會成員的不解努力。

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