摘要：隨著我國市場經濟的發展，建設工程市場也越來越多地體現出市場機制下的公平競爭，形成“市場形成價格”，“企業自主定價”的新格局，同時由此出現的招投標報價競爭也越來越激烈。由于我國的建設市場還不夠規范，在工程量清單這種新的計價辦法中，參與施工招投標的各方也遇到了許多新問題，其中比較引人關注的就是“不平衡報價”。

　　關鍵詞：不平衡報價,負面影響,應對措施,核心期刊征稿網

　　一、招投標不平衡報價的原因分析。

　　(一)不平衡報價的定義

　　不平衡報價，顧名思義，就是“平衡報價”或曰“正常報價”的反義詞。它的出現，與現階段建設工程招標時幾乎都是采用工程量清單報價的方式有直接關系。招標單位在定標時，常常最關注的只是總報價，而子項目的數量和單價如何“優化配置”，如何進行設計修改等，就常常被投標單位拿來“做手腳”，從而獲得額外的利潤。這就是所謂的“不平衡報價”。

　　(二)不平衡報價產生的原因

　　1、工程投招標制度不完善

　　建設工程界定成本一直都比較難，因為計算工程成本本身就比較復雜，工程又存在多樣性。所以不管是建設工程的設計圖紙、合同、還是編制的招標文件等都還并不完善。比如現在采用的工程量清單計價的計算方式就容易出現算錯或者漏算的情況，而這在實際施工過程中，出現一些變更常常又是不可避免的。這就為不平衡報價提供了存在的機會。所以，對工程招投標時采用的報價方式的合理性缺乏約束是不平衡報價產生的直接原因。

　　2、承包商利益至上的觀念

　　使用不平衡報價方式，并不觸犯法律，而且在市場經濟的競爭環境下，對比送禮或者跑關系這種直接的利益訴求方式，不平衡報價這種擦邊球的方式顯得也似乎比較“合理”和隱晦，又能給承包人帶來實實在在的利益，這就是承包商采用不平衡報價的內在驅動力。所以，承包商的趨利性是不平衡報價產生的核心原因。

　　二、不平衡報價的負面影響分析

　　1、不平衡報價對工程項目的負面影響

　　不平衡報價使工程投資方難以計算工程實際所需要的成本，更嚴重的情況下，還會讓人無法辨析造價。承包商通過不平衡報價策略獲得的額外利潤，在一定意義上講，屬于“不當得利”。因為這只是為了利潤而巧用了報價策略。這樣的做法，既沒有體現施工技術上的優勢，又沒有關注管理方法的先進與科學，對整個國家的發展而言，反而是一種額外損失。所不平衡報價的方法如果進一步發展與惡化，終將對招投標工作的正常開展產生惡性影響，對資金項目的控制不利，對工程質量的保障不利。最終將影響整個建筑市場健康發展，造成項目推動難，竣工結算難。事實證明，現在此策略已經成為有些建設項目最終投資失控的主要原因之一。

　　2、不平衡報價給業主造成的負面后果

　　業主和承包商在共同建設一個項目時，利益既有統一的部分，又有對立的部分，如果承包商處于趨利性采用不平衡報價方法，業主將會非常被動，因為不平衡報價具有的“早收錢”、“多收錢”以及會變更項目的特點和方式決定了“低價中標，高價結算或者高價索賠”的結果。這就會打亂業主的資金使用計劃，增加標后管理難度，增大項目建設和投資的風險，損害招標人的利益，給業主帶來巨大的經濟損失。

　　三、不平衡報價的應對措施分析

　　(一)做好招標前的準備工作

　　業主要舍得花精力、花資金搞好項目招標前的準備工作。比如考察設計單位、勘察單位、對工程關鍵材料進行價格調研、以及重視招標文件的編制等等。做足了標前準備，才能夠做到心中有數，更好地均衡雙方的合法權益和利益。具體做法如下：

　　1、嚴格對投標單位的審查

　　對勘察報告就要要求高些，這樣方面后期設計單位充分利用勘察成果。。在進行設計的階段，招投標雙方互相多溝通，這樣便于能夠權衡好投資與技術之間的關系，對業主來說，也對控制造價打下了基礎。

　　2、編制高水準高質量的工程量清單

　　本身不平衡報價就是利用工程量清單中的一些漏洞，比如子項目中數量統計少了的、或者計算有錯誤的，來“多要錢”從而實現高價結算的。因此，這就是為什么要將工程量清單做得盡可能地全面、詳細、數量精準，才能被減少和盡量規避“不平衡報價”。另外，對于主要單價較高的材料上，以及今后變更系數較大的項目方面，在工程量清單中就要求投標人進行綜合單價分析，也可以有效限制不平衡報價。

　　3、編制嚴密的招標文件

　　招標文件是制作標書的根據，也是訂立工程合同的根據，更是工程結算的根據。所以，招標文件越翔實、具體和精準越好。比如對項目質量的要求、對工程期限的規定、對重點材料價格的描述、材料如何供應、結賬的方式等，都要在遵照國家規定的前提下，做出明確的說明。充分調研項目的具體情況，對可能會出現的引起雙方利益沖突的因素加以約定，事先預測實施過程中可能出現的風險并明確處理方式。另外也可以直接在招標文件中加入限制投標人采用不平衡報價策略的條款。總之，將種種事項提前明確在招標文件中。

　　4、提前做細致的市場調研

　　在進行市場考察方面，招標單位應足夠重視，尤其是對重點材料行情的了解。有些工程材料價格隨時波動，招標人更應該事先深入市場，了解價格情況，才能對材料有所把握。這樣的話，在招標時就可以確定一個基本標準，避免給投標人不平衡報價留有太多余地。

　　(二)加強評標階段對商務標的評審工作

　　評標方法多種多樣，通常被人們作為首選的就是“最低投標價法”。在不平衡報價出現越來越普遍的情況下，建議業主不能光看總價，而要重點看單價，為了減少投資而盲目追求低價中標就會給不平衡報價法創造可趁之機。

　　1、首先要重視商務標的評審，以標底作為評審的依據

　　為了在商務標評標時才能有一個合理的評判標準，以排除超出合理范圍的報價，投標人首先要重視標底的編制。招標單位在充分了解自己工程的前提下，還是要像標前準備一樣，考察具備相應資質的、責任心強、經驗豐富的中介部門，以委托他們編織參考標底。確定好標底，便可心中有數，這樣的話，即可避免惡性競爭導致的最低價中標的情況。另外在此同時，招標單位也盡量避免故意過分壓價而導致項目投資不能開展。

　　2、合理制定評標細則和評標方法

　　嚴密合理的評標辦法可以提高評審質量。評標也應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。建議評標委員會中要加大商務標評委和工程預算人員的比例，共同研究評標細則和方法。總之，是希望對投標單位的考評更全面和綜合，使最終的中標單位不僅滿足了報價相對最低的要求，更在實力上符合招標文件中的其他綜合要求。另外也要注意，在做評標細則時，可選擇單價價值較高、工程量較大、變更可能性較大的項目進行重點研究，因為如果對所有綜合單價都進行評審，工作量將會太大，無法保證評審時間。

　　(三)認真進行清標工作，完善合同

　　1、評標委員確定了中標人，招標人應及時組織好中標人商務標清標活動，仔細復查投標書，分析投標人提出的單價，尤其防范不平衡報價。及時利用商務談判修正不合理的報價，并經投標人確認。

　　2、定標后，應及時簽訂合同。合同是工程管理行為的最終依據，一定要重視工程合同的重要性。通過嚴謹、細致、完善的合同條款，還可以回避可能出現的風險。舉個例子來說：在項目實施過程中，有些項目數量或者設計等出現大的變化，就會使甲方在投資規劃和控制方面出現問題。合同條款如有規定，便可避免這種難以分清雙方的權利和責任的情況，從而防范風險。

　　結語： 我國現階段工程招投標的規劃化，制度化還不夠完善。所以，在競爭激烈的項目投標過程中，免不了還是會有一部分承包商受利益的驅動而致力于利用種種投標技巧，以期增加中標機會，拿下項目獲得盈利。

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