摘要：近幾年來，亂占濫用土地的現象嚴重，我國耕地大量減少的問題突出，給糧食安全帶來隱患，同時對經濟平穩運行也產生了不良影響。這些問題，不僅造成資源的嚴重破壞和浪費，而且擾亂了正常的市場秩序，影響整個經濟的健康平穩運行。國土資源事業健康發展是推動經濟社會又快又好發展的重要保證。國土資源財務管理工作具有辦事人員多、支出項目多、管理復雜等特點，因此，財務管理難免存在一定的不足和問題。

　　關鍵詞：國土資源,財務管理,加強

　　1 引言

　　我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，在這樣的基本國情下，實現人與自然和諧發展，處理好經濟建設與資源利用的關系，成為國土資源管理亟待破解的一道難題。 新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國國土資源工作取得了巨大成就。土地資源的開發利用，對城市化、工業化和農業發展做出了積極貢獻。一批重要礦床和地下水源地的相繼發現、探明和開發，形成了能源與原材料礦產品較強的供應系統，有力地支持了經濟社會發展。國土資源調查監測工作因在礦山地質環境調查與監理、礦產資源勘查、地質災害防治、城市地質、農業地質等方面發揮著不可或缺的作用而被受到人們的關注和信任。國土資源財務管理是保證國土資源調查監管工作順利進行的基礎手段，只有重視財務管理中經常出現的問題，才能有效的保證國土資源部門財務管理工作正常運行，也只有加強財務管理才能實現國土資源合理優化配置宏觀調控的目標。國土資源事業健康發展是推動經濟社會又快又好發展的重要保證，隨著社會事業的不斷發展和科技進步，國土資源財務管理工作越發顯得重要。

　　違法占地的趨勢尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各種名目的開發區、行政中心、房地產項目還在不規范地建設;土地利用效率低，土地閑置問題較為嚴重;土地規劃的調控作用未能有效發揮，導致土地供應總量失控和結構失衡;違規競爭，競相壓低地價。國土資源財務監管工作具有辦事人員多、支出項目多、資金來源渠道多、管理復雜等特點，特別是國土資源部門財政管理制度發生改革以后，財務管理工作各方面的利益矛盾日益突出。

　　2 國土資源部門管理中存在的問題

　　在2009年的國土資源財務監管工作報告中指出，我廳的財務監管工作能在適應國家社會經濟發展基礎上，為國土資源發展大局服務，能夠科學合理的進行財務管理工作，但工作中仍存在一定的不足和一些問題。

　　2.1財務預算執行的力度不夠

　　財務預算是財務主管部門對一定預期內財務狀況和現金收支指標計劃的總稱，合理的預算能夠推動國土資源部門向健康順利的方向發展。報告顯示部分國土資源部門的財務預算雖然能夠以省重點工作為中心，但仍有一些直屬事業單位對預算管理工作不理解，不按要求執行預算，隨意調整預算金額，使預算工作形同虛設。還有一些單位的預算工作缺乏前瞻性，不需要的設備計劃一大堆，而需要的新型儀器確沒在考慮之列。

　　如2006年，某國土資源單位在沒有安排預算支出的情況下，在雖然經過所屬院領導同意但未經過財政部門批準的情況下，擅自對240萬元的基本建設項目預算資金進行調整，從中拿出45萬余元購置辦公家具、空調、電腦等沒有預算項目的用品。某地質單位財務處預算經費82萬元，預備購置面包車3輛，用于交通出行，但在實際支出64萬元購置了2輛公務轎車，余款擅自購置計算機、辦公室設備等，還有些單位竟然擅自挪用購買儀器經費25.2萬元，購買了1輛帕薩特轎車，致使設備購買延誤。這些沒有按照預算計劃動用預算資金的行為，必定會給單位財務管理造成一定的麻煩，甚至危害單位工作的正常進行。

　　2.2財務監管不嚴

　　財務管理的重要職能之一就是財務監管，如果財務管理人員不能夠堅持約束原則就會導致財務監督機制喪失。現行基層國土資源所的財務管理人員直接有單位領導任免，這就導致缺乏真正有效的監督制約機制，財會人員無法有效、客觀進行財務監督，缺乏有效的會計集中核算制度。

　　2008年，某國土資源所人力資源中心將經費35萬余元借給當地一家企業，用于該企業的周轉資金，至該年年底審計時這部分資金仍未得到收回;2003至2005年三年中，國土資源部向某中心撥款0.3億元，在實際操作中，未對其用途進行必要的監督檢查，造成資金運用情況只成了賬簿上跳動的有關數字，造成了管理上的重大漏洞。

　　2.3資金有效使用效率低下

　　國土資源管理單位財務管理人員到基層調查研究少，對領導批準的資金敏感度不夠，很少對批準的項目進行調查研究，這就很容易造成資金有效使用效率低下。當項目實施過程遇到問題時，財務管理人員往往從客觀方面找原因，很少從自身找差距。

　　另外，財務部門對基層單位的經費核算通常是在項目結束后進行的，幾乎不重視資金使用前的預測情況，在經費核算時也只注重表面數據的考核，很少對資金使用用途、效能等進行必要的考查，這就往往導致資金使用效率低下，甚至經費到賬不及時的情況發生。

　　3 解決財務管理問題的措施

　　在科學發展的關鍵時期，要進一步強調國土資源單位財務工作人員加強對財務管理工作重要性的認識，采取有效、積極的措施有針對性地提高財務管理工作的效率和質量。

　　3.1進一步提高國土資源系統的財務人員的業務素質

　　加強財務管理人員對政策的理解，如增加財務人員外出深造和學習當前先進的科學技術機會和時間進行，同時購置電腦和財務管理軟件等，加強了財務室的安全防范。

　　3.2進一步強化基礎、加強管理，加強預算執行的力度

　　進一步規范預算制度，確保財務預算切實以促進國土資源事業發展為中心，務必做到預算管理精細化、規范化、科學化，為財務預算的科學性服務。進一步加大預算資金監管制度對國土資源資金使用管理中出現的問題整改的力度和督促，確保預算資金使用的有效性和合理性，做到有漏必堵、有錯必糾。對于重大專項資金，加強其績效評價管理措施，確保預算資金合理、安全、有效的使用。

　　3.3進一步健全財務制度， 加強財務監管

　　在認真貫徹執行國家和省有關財務管理制度的基礎上，把“增強能力、立足本職”作為新時期提升財務管理工作的中心任務，把“強化保障、完善制度”作為服務國土資源管理大局的取向目標，探索和建立符合當地實際情況的國土資源財務管理制度，使國土資源財務管理制度體系逐步完善。

　　如2009年，某國土資源局，通過及時修訂原有的財務管理制度、制定嚴格的財務審計和責任追究制度、給每個職工印發了新的財務管理細則和購買拒腐防變警示教育光盤等措施，加強財務管理。據統計，新制度實施以來，大大提高了該局的財務管理質量，各項經費支出總額比去年同期下降了32.53%。

　　3.4進一步轉變作風，提高資金有效使用效率

　　切實用科學發展的理論武裝思想，破除安于現狀的局面，善于摒棄影響科學發展的傳統觀念，深入基層開展調查研究、剖析問題、了解實情，總結基層基礎的經驗，加強和改進國土資源財務管理。進一步增強大局意識、統籌意識、服務意識，切實提高協調各方的能力、解決實際問題的能力和推動改革發展的能力。

　　4 結束語

　　加強國土資源部門的財務管理是保證各項工作順利開展的根本，隨著國土資源事業的發展，不斷加強財務制度建設，必將推動財務政策到位，共同構建出不斷完善的國土資源財務管理的制度體系。國土資源專項資金在政府財政專項資金的引導下，切實優化支出結構、充分發揮示范作用，定能充分發揮好國土資源財務管理的職能。相信隨著科學技術和新發明的不斷利用，國土資源財務管理制度會越來越完善，效率越來越高。