淺談公路養(yǎng)護(hù)管理新思路
陳小玲

摘要 公路的快速建設(shè)和發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了暢通無(wú)阻的運(yùn)輸交通。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的公路發(fā)展速度，高速的公路建設(shè)要求公路養(yǎng)護(hù)更加科學(xué)、更加高效、更加合理，本文通過(guò)針對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)存在的一些弊端，提出了一些建議：建議指出管養(yǎng)分離、專款專用、改革人事制度、建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)提高公路養(yǎng)護(hù)管理效率有著十分重要的意義

關(guān)鍵字 公路養(yǎng)護(hù) 管理 信息化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、迅速發(fā)展，不論是高速公路建設(shè)還是普通公路建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭都很迅猛，這也給公路養(yǎng)護(hù)管理帶了新的問(wèn)題，給公路養(yǎng)護(hù)管理提出了新的要求。本文旨在分析我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革給公路信息化水平提高帶來(lái)的契機(jī)，并提出一些建議。
1公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀闡述
公路養(yǎng)護(hù)管理本質(zhì)就是對(duì)已建成公路進(jìn)行維護(hù)，從而延長(zhǎng)公路的使用年限，降低投入成本，同時(shí)能夠減少資源、能源消耗，對(duì)鞏固已有建設(shè)成果，促進(jìn)整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)暢通，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有著十分重要的作用。下面就簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的一些不足進(jìn)行探討。
我國(guó)公路化養(yǎng)護(hù)管理模式主要是專業(yè)化縱向管理模式，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候管理思想的束縛，公里養(yǎng)護(hù)管理體制并沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)一樣建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，隨著公路建設(shè)充分發(fā)展，這些深層的矛盾變逐步體現(xiàn)出來(lái)，具體有以下表現(xiàn)：
（1）管理和養(yǎng)護(hù)分工不明確
養(yǎng)護(hù)單位長(zhǎng)期附存在管理機(jī)構(gòu)上，雖然在我國(guó)部分省市養(yǎng)護(hù)部門已經(jīng)從管理部分分離出來(lái)，但是由于理念上沒(méi)有得到徹底解放，所以養(yǎng)護(hù)部門依然具有很強(qiáng)的依賴性，沒(méi)有形成嚴(yán)格意義上的企業(yè)實(shí)體，也就不可能成為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的主體，導(dǎo)致了公路所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)督者之間的責(zé)任、義務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格的界限，所以管理分散，不能有效地將管理、監(jiān)督等職責(zé)集于一身，造成了我國(guó)公路管理有著嚴(yán)重的不科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)管理的效率也遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行公路發(fā)展速度的要求。
（2）管理成本高
我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)格意義上說(shuō)屬于公益事業(yè)，主要將公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任分到各級(jí)交通主管部門，公路管養(yǎng)的主要經(jīng)費(fèi)有以下幾個(gè)部分：第一，各省市收取的公路養(yǎng)路費(fèi)用，但是隨著稅、費(fèi)用改革，這部分費(fèi)用將不予收取，從而給管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源造成了非常大的困難；第二，各個(gè)市、縣財(cái)政預(yù)算的養(yǎng)護(hù)資金。但是養(yǎng)護(hù)費(fèi)用存在各種及占挪用的現(xiàn)象，同時(shí)養(yǎng)護(hù)成本很少能夠?qū)⒐�路�?fù)載、公路的年限等因素考慮進(jìn)去，因此不能實(shí)現(xiàn)根據(jù)養(yǎng)護(hù)需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不能按需配置資金，直接導(dǎo)致了投入成本高，養(yǎng)護(hù)效率低得結(jié)果，因此嚴(yán)重影響整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理的秩序和質(zhì)量
（3）被動(dòng)管理
我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)期處于封閉式的事業(yè)化管理狀態(tài)，因此公路管理的市場(chǎng)性不強(qiáng)，嚴(yán)重妨礙了養(yǎng)護(hù)單位及工作人員的積極性，這也是導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)于死板、管理不細(xì)致、高成本、低效率的原因。不管技術(shù)水平高低，不計(jì)成本多少、不問(wèn)效益，缺少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，形成了包管、包攬的局面，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
（4）信息自動(dòng)化水平低
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理主要靠人工統(tǒng)計(jì)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難，而且業(yè)務(wù)流程管理的標(biāo)準(zhǔn)多樣化，極大的增加了統(tǒng)計(jì)的工作量，也使得工作效率大打折扣。
2公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方向及建議
上述簡(jiǎn)明闡述了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的弊端，簡(jiǎn)明言之即為：管理和養(yǎng)護(hù)分工不明確；投入資金大，產(chǎn)出低；管理積極性不高，被動(dòng)管理傾向嚴(yán)重；新技術(shù)應(yīng)用少，局限性強(qiáng)。根據(jù)上述養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，很多省市地區(qū)都對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行了改革，主要加強(qiáng)信息化技術(shù)在公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化建設(shè)。主要針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題對(duì)改革方向進(jìn)行展望并提出相應(yīng)的解決措施。
2.1 公路養(yǎng)護(hù)管理層次化管理
公路養(yǎng)護(hù)管理屬于統(tǒng)籌規(guī)劃類工作，由于統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)量大，應(yīng)該將統(tǒng)計(jì)工作細(xì)致劃分，從養(yǎng)護(hù)單位開(kāi)始進(jìn)行計(jì)劃錄入，將錄入工作完成后將數(shù)據(jù)打包后提交到氧化所進(jìn)行審核，由養(yǎng)護(hù)所審核通過(guò)后生成相關(guān)報(bào)表然后提交公路署進(jìn)行參考，進(jìn)行計(jì)劃報(bào)表生成，未能通過(guò)的數(shù)據(jù)則不必上交，只需返回重新進(jìn)行錄入，然后反復(fù)執(zhí)行這個(gè)流程。在分層次管理的理念基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，將整個(gè)公路管理系統(tǒng)分成辦公自動(dòng)化工作、計(jì)劃管理系統(tǒng)、公路路政管理系統(tǒng)、公路設(shè)置管理系統(tǒng)，并采用先進(jìn)的GIS和GPS技術(shù)，然后在此基礎(chǔ)上建立公路管理部門自己的門戶網(wǎng)站，以方便管理信息的快速共享，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理信息化、現(xiàn)代化。需要著重說(shuō)明的是對(duì)于公路設(shè)置管理系統(tǒng)需要進(jìn)行細(xì)分管理，其主要布局如下：層次化管理主要是為了實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，建立新的管理機(jī)制。層次化管理能夠避免企事業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)，部門重復(fù)設(shè)立以及人員職責(zé)不明等缺陷，養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)在于公路的建設(shè)、維修、排水管理，而管理的重點(diǎn)在于抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、少用經(jīng)費(fèi)和多產(chǎn)出，如此養(yǎng)護(hù)單位可以專一實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平提高、機(jī)械設(shè)備裝備、規(guī)模的擴(kuò)大等，而不必去參與管理工作，總而言之，就是為了達(dá)到分工更加明確細(xì)致，效率最高。
2.2 公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化
長(zhǎng)期的封閉式事業(yè)化管理使得公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，資金缺口大，效率低等。簽于公路管理機(jī)構(gòu)不是一個(gè)以盈利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所以主要資金來(lái)源還得依靠政府專用撥款，所以如何最大限度提高投入的效益產(chǎn)出是提高公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的重要手段。為了提高投入產(chǎn)出效率，可以考慮采取培育公路市場(chǎng)，按照公路維護(hù)的需要來(lái)投入資金，將事業(yè)費(fèi)用改成工程費(fèi)用，將公路養(yǎng)護(hù)擬成工程項(xiàng)目，然后進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元素參與公路養(yǎng)護(hù)，提高效率。
2.3 GIS和GPS新技術(shù)的應(yīng)用
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，新技術(shù)的運(yùn)用往往帶來(lái)一定是效率的巨大提高以及勞動(dòng)量的減少。GIS和GPS是最近幾年被廣泛運(yùn)用到公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)中來(lái)，GIS是地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，該系統(tǒng)以地理數(shù)據(jù)為分析對(duì)象，并提供了成熟的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)，且能實(shí)現(xiàn)查詢、更新數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，通過(guò)該系統(tǒng)能夠模擬實(shí)際地理空間中各個(gè)實(shí)體的相對(duì)位置，具有可視化的功能。此技術(shù)的應(yīng)用能夠很好的填補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式中存在的不足和缺陷。應(yīng)用此技術(shù)主要是為了對(duì)公路相關(guān)病害進(jìn)行自動(dòng)采集并進(jìn)行分析處理。充分利用一些高科技產(chǎn)品，如激光測(cè)距儀、數(shù)碼照相、GPS定位等，對(duì)公路上的病害進(jìn)行及時(shí)、高校、準(zhǔn)確的確定。類似的系統(tǒng)已經(jīng)成功運(yùn)用在廣深高速公路的養(yǎng)護(hù)管理上，實(shí)踐證明GIS和GPS技術(shù)的應(yīng)用能夠獲得一系列較為全面的公路沿線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上可以形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，可以給公路養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)加速推進(jìn)了公路其他各部門的管理信息化進(jìn)程。
2.4 明確管理理念
公路養(yǎng)護(hù)管理的重點(diǎn)在于：合理管理養(yǎng)護(hù)資金，調(diào)動(dòng)用工積極性。
改革人事制度，對(duì)于絕大多數(shù)部門，干部要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，養(yǎng)護(hù)職工則進(jìn)行雙向選擇，擇優(yōu)選取任用，統(tǒng)一使用聘用制度，鑒定聘用合同。
改革工資分配制度，不僅實(shí)行“按勞分配”，同時(shí)工資水平與效率掛鉤，實(shí)行基本崗位薪酬、浮動(dòng)工資等多種分配形式并存的酬勞方式。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)員工的積極性實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，誰(shuí)的任務(wù)完成的質(zhì)量高、效率高，誰(shuí)的薪酬就高。
建立和完善員工的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題，解決員工的后顧之憂。高質(zhì)量完善的質(zhì)量的醫(yī)療保障能夠使得員工的穩(wěn)定性提高，流動(dòng)性降低，從而有經(jīng)驗(yàn)的員工會(huì)越來(lái)越多，形成良性循環(huán)，經(jīng)年月累，長(zhǎng)期以往，公路養(yǎng)護(hù)不僅在技術(shù)水平等硬件條件過(guò)硬，同樣在經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行能力上也會(huì)有質(zhì)的飛躍。
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