摘要：本文從韶山灌區水資源管理現狀入手，分析水資源管理存在的問題，探討水資源可持續發展的對策。

　　關鍵詞：韶山灌區,水資源管理,可持續,對策

　　1 水資源概況

　　韶山灌區位于湖南省中部，湘西雪峰山脈東緣的丘陵地區，東經112.3～113°，北緯27.6～28.4°，屬湘中丘陵—衡紹丘陵地形，地形起伏較大，地面相對高差在10～30m之間。

　　灌區設計灌溉面積100萬畝，主要分布在湘鄉市、韶山市、湘潭縣、寧鄉縣、雙峰縣、望城縣、湘潭市雨湖區等7個縣市區2500km2的范圍內。灌區發源于漣水中游雙峰縣水府廟，區內有靳江、涓水、漣水、湘江4大河流縱橫其中，總計控制流域面積5050km2。

　　灌區水資源主要來自天然降水。灌區多年平均降雨量1300～1500mm，自西北向東南 逐漸減少，年際變化不太大，但年內分布很不均勻，4～6月降雨集中，降雨量占全年的45%，7～9月降雨量少且蒸發量大( 高達640mm)，境內地表水資源總量豐富，多年平均年徑流量達89.34億m3，地表徑流量年內分配不均勻，每年4～6月徑流量大，年際分配不平衡，年降雨量越大，年產流量也越大，最小年徑流量與最大年徑流量之比約為1：4.2。

　　2 水資源利用現狀

　　灌區水資源包括骨干水源和基礎水源兩部分。骨干水源為總干渠渠首水庫樞紐的徑流量。據統計，總干渠渠首多年平均年引進水量為11.5億m3，除去棄水，有效引水量10.01億m3，工業用水4.5m3，供給渠道沿途的湘鄉、湘潭30余家廠礦，發電用水0.5億m3。灌區區內建有2處電站，裝機容量為4250kw，年發電量2.7×106kw.h左右。農業用水5億m3，渠道水平均利用系數0.65，渠道配水定額為每畝546m3。基礎水源由基礎水利設施提供，基礎水利設施包括114座中、小型水庫，2073處中、小型河壩，54492處山平塘及181處提水設施等，有效庫容2.4億m3，年提供水量3.2億m3。灌區配水比例為渠道水60%， 基礎水40%。 灌區設計灌溉面積100萬畝，實灌面積86萬畝，其中旱澇保收面積59萬畝，需要改善灌區條件27萬畝，14萬農田需要恢復灌溉，9.5萬畝耕田可發展灌溉。

　　此外，灌區水資源還用于防洪、航運、城鄉供水、旅游以及改善生活生態環境方面。

　　3 水資源利用存在的問題

　　3.1 水資源管理體制不順

　　灌區建成通水以來，水資源工程實行統一領導、分級管理。干渠、引水樞紐由灌區管理局管理，支渠及以下渠道由受益鎮、鄉村、組管理;水資源灌溉供水實行統一水權、分級管理、專業管理與群眾管理相結合的原則，組成以渠系與行政區域相結合的各級管水組織;水資源水費由各受益縣市、區水利局征收，實行鄉村統籌提留代征。這種管理體制雖在過去發揮了一定的作用，但與現代水資源管理已不相適應，主要表現在條塊分割，責、權、利相分離，收費的不管水，管水的不收費，水資源浪費嚴重，水服務難以到位，工程維修乏力等。今年以來，農業水費實行免征，水費由財政劃撥，這種水費體制進一步調動了農民的種糧積極性，減少了收費的矛盾，但在一定范圍內也增加了管水的難度。

　　3.2 水資源浪費嚴重

　　灌區水資源利用主要在二個方面，即工業用水、農業用水。工業用水重復利用率低，利用率僅10%左右，遠遠低于發達國家70%的水平，個別廠礦根本就沒有重復利用設施，大多數產品單位耗水量偏高。農業是水資源利用的最大用戶，由于農業水費實行按畝收費，水價低，尤其是免征農業水費以來，吃大鍋水，用水不珍惜現象更加突出。有的地方用水秩序混亂，亂扒亂堵，爭水搶水，有的地方要水只管挖不管塞，放敞口水，導致有的自流田用水高達每畝1500多m3，水資源浪費高達200%。如此導致每年農業用水量高達5億m3，但實際灌溉面積萎縮50%。

　　3.3 水資源計證標準低，計征率低

　　灌區現行工業用水為0.13元/m3,僅占成本水價0.265元/m3的49.05%，農業水價原為17kg稻谷/畝，僅占成本水價62.99元/畝的27% ，農業水費占農業收入的比例不到2%，占農業生產成本的比例約4%，占農業純收入的比例約3%。由于市場經濟大潮的沖擊，許多工業用水廠礦經濟效益不佳，征收工業水費欠賬多，計征率低，難度較大。農業水費實際收費面積有43.14萬畝，僅為配水面積86萬畝的50%。

　　3.4 水資源工程老化，維修乏力

　　由于水費計征標準低，計征率低，造成工程維修經費嚴重短缺，工程投入不足，工程老損嚴重。據武漢水院組織的工程后評估，186.5km的干渠嚴重崩塌3km，嚴重沖刷3.6km,嚴重漏水51lm,可能滑塌36km，渡槽隧洞裂縫面積達44646m2，灌區3000畝以上支渠55m，計長591371m，需維修加固1055m，暗涵工程需更改3662m，需維修加固11140m。 據省水利廳組織的評估，測算要維持灌區工程的正常運行，每年需投入500多萬元。

　　4 水資源可持續發展對策

　　4.1 加強宣傳，不斷提高水的資源意識

　　加強《水法》、《水資源管理條例》等法律法規和有關政策的宣傳，充分發揮各種輿論媒體和各種宣傳工具的作用，投入一定的經費，進村入戶，貼近群眾，以喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展水資源有償使用、節約用水、人水和諧等內容的宣傳教育活動，致力于營造愛水、惜水、親水、近水的良好社會氛圍。不斷提高廣大群眾的水資源意識和憂患意識，增強計劃用水、節約用水的自覺性。

　　4.2 理順水資源管理體制

　　如前所述，灌區水資源管理存在條塊分割，責、權、利相分離，收費的不管水，管水的不收費，水服務難以到位等因管理體制不順而帶來的問題。發展現代水利，實現水資源的可持續發展，就必須理順管理體制，變傳統的行政干預和粗放經營為主體的管理模式，改革水費收繳體制，完善水資源費的征繳、管理、使用辦法。

　　4.3 嚴格水資源管理權，統一調度

　　水資源管理應實行統一領導，水資源管理權必須高度集中，只能是“多龍管水”。水資源配置要統籌兼顧，合理規劃，合理調配。灌區中心調度室每年必須根據全年的來水量和工業、農業用水量的情況進行水量測算，制定合理的調配計劃，并嚴格按照計劃執行，從而保證水資源不被浪費。

　　4.4 合理制定水資源價格

　　灌區現行水資源價格遠遠低于成本水價，這樣，一方面因水價低且水費征收率不高，灌區管理局效益低下，根本就沒有多余的資金維修整治工程，不能維持水利工程的簡單再生產，致使灌區工程破損不堪;另一方面，導致廣大用水戶節水意識差，放敞口水，加大了水資源的浪費。今后水資源價格的制定，應按照《水利產業政策》的規定，根據國家的水價政策和成本補償，合理收益的原則，區別不同用途，確定水價。只有合理提高水價，才能使灌區管理局增加經濟效益，才能促進節約用水，發展節水型農業，從而更好地促進灌區水利發展。

　　4.5 加大工程投入，搞好續建配套建設

　　灌區工程質量的好壞，直接關系到渠道輸水的正常運行。要更改灌區渠道千滄百孔、險象環生的狀況，就必須加大工程投入，改造病險工程，提高工程安全運行的保障率，同時充分利用國家對大型灌區進行續建配套項目建設的契機，進一步搞好灌區重點工程建設，加大灌區渠系需配力度，搞好節水建設。

　　4.6 加強水政執法，依法治水，依法征收規費

　　灌區成立了水政執法大隊，應加大對侵占水資源工程權屬，破壞水資源工程設施等違反《水法》的行為的打擊力度，加大水政執法力度，嚴格實行取水許可證制度，依法征收好工業水費、工程水費和水資源等規費，加強水法制意識、水憂患意識、節水意識的教育，形成整個社會珍惜水資源、保護水資源的良好風氣，形成節約用水，合理用水的生產生活方式，從而真正實現水資源的可持續發展。