摘 要：為了改善農(nóng)村飲用水條件,提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)。本文以強(qiáng)化盤縣農(nóng)村飲水安全工程管理為著眼點(diǎn)，分析農(nóng)村飲用水不安全的現(xiàn)狀和存在的若干問題，提出解決盤縣農(nóng)村飲水不安全的主要措施，規(guī)范其工程建設(shè)與運(yùn)行管理行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的既定目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,人畜飲水,安全,供水,工程管理

　　一、 盤縣農(nóng)村飲用水不安全現(xiàn)狀分析

　　盤縣主要受地形的間隙抬升和南北盤江支流的強(qiáng)烈切割，形成山戀重疊、山高谷深、地面破碎、巖石節(jié)理裂隙，溶洞較發(fā)育，屬典型高原喀斯特地貌特征。加之，近年來人口增長、水土流失面積，土地石漠化嚴(yán)重，植被覆蓋率差，土壤涵養(yǎng)水能力差，形成了汛期處處有水、枯水期大面積缺水的局面。少數(shù)地方基本無水源可引或引水距離較遠(yuǎn)，多數(shù)村寨飲水較為困難。近幾年來，國家大力投入，實(shí)施人畜飲水、農(nóng)村飲水安全等工程，解決農(nóng)村供水問題，但因缺水面積較大，人畜飲用水依舊處于不安全狀態(tài)。

　　1. 盤縣農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀

　　據(jù)盤縣“十二五”期農(nóng)村飲水不安全調(diào)查，截止2009年底，盤縣農(nóng)村飲水安全人口為65.04萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.75%。盤縣集中式供水工程共有1085處、59.16萬人，工程分布于全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、450個(gè)行政村，其中，供水到戶697處、43.96萬人，集中供水點(diǎn)388處、15.2萬人;地表水1042處、54.28萬人，地下水43處、4.88萬人;有水處理設(shè)施的有 30處、11.43萬人，其他集中式供水工程無水處理設(shè)備。全縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)總體比較好，指標(biāo)基本符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地方出現(xiàn)總大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)，水質(zhì)檢驗(yàn)共計(jì)抽檢了39個(gè)水樣，分別對豐水期和枯水期進(jìn)行檢測，水質(zhì)基本滿足要求。全縣人均日生活用水量為40至60L，水價(jià)為0.5至2.5元/m3，對于供水到戶的集中供水工程采用計(jì)量收費(fèi)，工程維護(hù)與經(jīng)營管理有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和專門的管理單位三種管理形式。

　　2.盤縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程成績

　　多年來，通過渴望、解困、財(cái)政扶貧資金、以工代賑、母親水窖、世行貸款等，特別是農(nóng)村飲水安全工程資金投入，盤縣進(jìn)入“十一五”期規(guī)劃的飲水不安全總?cè)丝谑?5.97萬人，“十二五”期進(jìn)入規(guī)劃的飲水不安全總?cè)丝谑?5.1546萬人，2005至2012年共解決盤縣37個(gè)鄉(xiāng)450個(gè)行政村，解決30.58萬人的飲水不安全問題，共建成水池840個(gè)，水窖2126個(gè)，安裝鋼管3021.34千米、PE管524.62千米，完成投資16212.2萬元。集中式供水工程由過去的水池供水改為現(xiàn)在供水到戶。

　　二、盤縣農(nóng)村安全飲用水存在的主要問題

　　1.農(nóng)村飲水的安全工作面臨著嚴(yán)重的問題

　　盤縣當(dāng)前農(nóng)村的飲水安全工作面臨的主要問題是：

　　一是水資源的嚴(yán)重短缺、水環(huán)境的嚴(yán)重污染、水性地方病和水性傳染病在一定范圍內(nèi)傳播。

　　二是農(nóng)村供水工程的投入標(biāo)準(zhǔn)較低，水處理設(shè)備不健全，飲水水量和水質(zhì)沒有保證，飲水標(biāo)準(zhǔn)也遲遲的得不到改善。

　　三是農(nóng)村普遍存在著取水距離較長，過去修建的飲水工程大多數(shù)是水井、水池等小型分散性的工程，供水質(zhì)量得不到保證，在枯水期和遭遇連續(xù)干旱的年份會(huì)出現(xiàn)飲水困難。

　　四是農(nóng)村飲水設(shè)計(jì)、建設(shè)還依然停留在較低水平，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，大部分的飲水工程缺乏水處理的設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，飲水的不安全對人民群眾的身體健康構(gòu)成了威脅。

　　五是工程運(yùn)行管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建輕管現(xiàn)象依然存在，村級(jí)管理普遍存在水源保護(hù)和“以水養(yǎng)水”的意識(shí)差，沒有一套操作性很強(qiáng)的運(yùn)行管理辦法，管理方式落后，加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，以表供水普及率低，水價(jià)偏低，計(jì)量收費(fèi)難度大，導(dǎo)致水量損失大，運(yùn)行管護(hù)資金少，缺乏折舊費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致已建工程運(yùn)行不久就趨于報(bào)廢。飲用水源環(huán)境和工程環(huán)境沒有很好的治理和保護(hù)，造成飲水水質(zhì)不衛(wèi)生、不安全。

　　2.農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)要求

　　為了能夠使我縣農(nóng)村飲水安全得到有效的保證，首要的問題就是要提高供水水質(zhì)，也是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的主要目標(biāo)。飲用水水質(zhì)必須要符合國家現(xiàn)行的《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要包括了物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)以及細(xì)菌學(xué)。水的物理性狀主要包含了渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)，要求水質(zhì)從感觀上對人體沒有不良的刺激。水的化學(xué)性狀包含了PH值、總硬度、鐵、錳、鋼、銅、鋅等各項(xiàng)指標(biāo)，超過一定限量時(shí)，將會(huì)使水出現(xiàn)發(fā)紅、發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水煮沸時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生沉淀，不能為生活用水所用。

　　在盤縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施過程中，最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度都比較高，但采取清除鐵、錳等措施來降低水的硬度是比較困難，基本上無法實(shí)現(xiàn)，只有另擇水源來解決飲水安全問題。針對水質(zhì)細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群超標(biāo)問題，通過水處理設(shè)施凈化，加藥消毒等措施，能夠使水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、有效解決盤縣農(nóng)村飲水安全的主要措施

　　1.要保證水源的可持續(xù)性

　　根據(jù)盤縣農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)合理布局農(nóng)村供水水源，既要考慮到當(dāng)前農(nóng)村飲水需要，又要考慮到長遠(yuǎn)的利益;既要充分考慮到水量達(dá)標(biāo)，又要考慮到水質(zhì)達(dá)標(biāo)。針對地表水源條件極不好的地區(qū)，才能開采深層地下水，對深層地下水資源要十分的珍惜，切實(shí)的做到采補(bǔ)平衡，確保水源的可持續(xù)利用和發(fā)展。在地表水和深層地下水水源條件極差，且引水距離遠(yuǎn)的地方，建設(shè)小水窖是一種比較有效的辦法，水窖深埋地下，水不受陽光照射，水溫恒定，微生物不易繁殖，水質(zhì)較好，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，便于管理，無運(yùn)行管理費(fèi)用，根據(jù)水利局定期不定期水質(zhì)抽樣監(jiān)測，水質(zhì)基本符合要求，從而保證水資源的可持續(xù)性。

　　2.要保證飲水安全工程的可持續(xù)性

　　根據(jù)全面建成小康社會(huì)的需要和當(dāng)?shù)氐某惺苣芰�來確定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，要求工程設(shè)施的建設(shè)資金要充足，工程的配套措施、質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在飲水安全工程建設(shè)方案的選擇過程中要摸清底數(shù)，搞好規(guī)劃，特別注重調(diào)整規(guī)劃時(shí)用人口估算投資與實(shí)際工程投資不相符問題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和實(shí)際情況，充分聽取群眾的意見，因地制宜地選擇工程的形式和建設(shè)的方式。在設(shè)計(jì)、施工過程中，制定一套完整、可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高本系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，配置一定的辦公設(shè)備、交通設(shè)施，為工程建設(shè)提供有力保障。

　　3.飲水安全工程的建設(shè)要注意統(tǒng)籌規(guī)劃 。

　　在對農(nóng)村飲用水的建設(shè)過程中，要特別注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防止結(jié)合，非工程和工程措施要相結(jié)合。首先，要加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，在農(nóng)村中規(guī)劃供水水源的保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)的辦法，尤其是要加強(qiáng)對水源地周圍設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害的化肥的使用，堅(jiān)決杜絕垃圾和有害的物質(zhì)的堆放，防止供水水源受到嚴(yán)重的污染。其次，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測工作，保證飲用水的水質(zhì)安全。另外，取水源建筑要簡單可靠，以地表水作為水源時(shí)，可以修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、管道引水等;以地下水為水源時(shí)，主要采用機(jī)井設(shè)備;對水池、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程布局要盡量的選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中要多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建設(shè)高水位池。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理

　　多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)仍然存在“重建輕管”的思想，導(dǎo)致工程效益不能持久發(fā)揮。要使飲水安全工程能夠長期發(fā)揮，必須消除“重建輕管”的思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視建后工程的維護(hù)與運(yùn)行管理，規(guī)模較大的要成立供水服務(wù)公司，規(guī)模小的要由村民委員會(huì)確定水價(jià)，選取專人管理。根據(jù)工程實(shí)際和供水區(qū)域的情況，實(shí)行行政管理與市場運(yùn)作相結(jié)合，按“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行管理，以表供水，計(jì)量收費(fèi)，切實(shí)達(dá)到有償使用，以水養(yǎng)水良性循環(huán)的目的。

　　結(jié)束語

　　目前，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)生活水平的限制，盤縣農(nóng)村仍在部分人口飲水不安全，設(shè)施不完善，管理體制不順等問題。只有爭取積極項(xiàng)目資金，充分的調(diào)動(dòng)各方面的積極性投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，才能使工程長期有效的發(fā)揮效益，才能保證農(nóng)村群眾的飲水安全。

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