摘要：水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。為全面了解水利發展狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源可持續開發、利用和保護，國務院于2010年到2012年開展了第一次全國水利普查。現階段全國第一次水利普查摸清了我國水利建設的現狀，對我國水利事業未來的發展也打下堅實的基礎。但普查過程中也反映出很多問題，需要在今后加以措施改進。本文首先對我國第一次水利普查工作進行了概述，然后歸納了水利普查工作中存在的問題，最后針對水利普查中出現的問題，探討了加以改進的措施。

　　關鍵詞：水利普查,經費,臺賬,宣傳,數據準確

　　一、水利普查工作情況概述

　　2010年1月份，國務院印發了《關于開展第一次全國水利普查的通知》(國發〔2010〕4號)，決定利用三年時間在全國范圍內開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務和要求。

　　根據普查的目標和任務，以及“全面系統”和“突出重點”的原則，確定了普查的對象和范圍。明確了水利普查時間要求，標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段進行。2010年進行前期準備，2011年進行清查登記，2012年上半年進行填表上報，2012年下半年進行成果發布。

　　搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發展思路，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略;有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力;有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

　　二、水利普查工作實踐中遇到的問題

　　(一)普查協調工困難

　　由于普查涉及部門之多，組織協調工作量之大，需要多個政府部門通力協作，同時，還需要統一組織和協調與普查內容相關的工業、建筑業等相關部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關單位的責任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調控決策的需要，又是完成本單位工作業績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

　　(二)經費落實難

　　由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設施、設備，相當多的數據采集需要實地訪問、現場查勘，還有業務培訓、普查宣傳等等。普查經費實行中央和地方各級人民政府共同負擔，而政府又沒有切實可行的具體管理措施，水利普查經費需實行專款、專賬、專人負責，不得挪作他用。市、縣級經費總體不足，許多地區的經費僅能維持最低限度的工作，普查員補貼、宣傳動員等費用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質量。

　　(三)臺賬建設難

　　有些地區經濟社會用水戶數量較大，部分用水戶擔心用水量調查觸及自身利益，不能積極配合調查工作，導致調查工作難度加大。規模以下典型用水戶，由于水量計量設施尚未普及，一部分用水戶沒有計量設施，用水量數據獲取困難。臺賬建立前需進行大量的清查工作及經濟社會用水，調查對象樣本名錄的核實確認，臺賬建立時間緊、困難大。

　　三、對水利普查工作的思考

　　第一次全國水利普查工作啟動以來，做到有的放矢，注重普查工作的流程，調動一切可以調動的力量，最大限度保證了普查工作的順利進行。結合水利普查工作過程中出現的問題與不足，筆者認為應從以下幾方面加強建設：

　　(一)加強政府的參與力度

　　領導重視、政府參與是水利普查工作取得實效的重要基礎。有些地區以政府的名義召開會議、下發文件，部署水利普查工作。政府出面協調解決水利普查工作中的重點、難點問題并創造有利條件。同時，以政府名義抓典型、樹榜樣，對一批水利普查工作積極的事業單　位、企業和村進行大力宣傳并給予政策上的優惠。通過以點帶面、典型引路，很快在掀起全民參與水利普查的熱潮，確保了水利普查工作的順利開展。

　　(二)加強宣傳 ，確保普查工作深入人心

　　為提高全社會的認識，注重宣傳，全力營造濃厚的氛圍。通過召開動員會、張貼宣傳標語、懸掛橫幅以及電視、報紙等形式向廣大群眾進行廣泛宣傳。隨著工作的開展，組織開辦“下鄉入村宣傳”活動，深入到鄉鎮、企業、行政村進行宣講，做到家喻戶曉、人人皆知。全方位、多渠道的宣傳，使社會各界了解水利普查工作的意義和工作要求，國家制作的水利普查宣傳片在電視臺每天中午和晚上兩個時段播出，連續播放了3個多月，營造了人人關心水利普查、人人支持水利普查的良好氛圍。

　　(三)加強普查手段的技術化和信息化

　　地下水取水井專項普查對象面廣、分散、普查工作量大;由于大多數取水井未安裝水量計量設施，獲取準確的取水量難度非常大，可以看出：對于最終相關指標的審核在各專項之間的關聯性、靜態數據與動態數據的準確性等方面會出現一些問題，因此，相應地采取了以下幾種對策：

　　1、數據的準確性

　　在數據獲取的工作中，又分為靜態數據獲取和動態數據獲取兩種。在靜態數據的獲取中，主要采取了檔案查閱、實地訪問、現場測量、綜合分析等方式獲取靜態數據;動態數據的獲取主要采取實際計量與間接推算相結合的方法。提高錄入數據的準確性可從以下幾方面著手：

　　(1)做好基本單位名錄庫的管理和維護工作

　　通過單位清查建立完好的基本單位名錄庫，是防止漏報、重報、錯報的重要措施，是正確錄入和匯總普查數據的基礎。因此，在普查數據錄入前，認真做好基本單位清查和名錄庫的建庫工作，普查人員與數據處理人員要密切配合，下大力氣搞準普查單位數，保證做到單位不重不漏，各項屬性準確無誤。

　　(2)加強基層表數據的人工審核

　　計算機數據錄入之前，必須對基層表數據先進行人工審核，人工審核合格方可交付錄入人員。人工審核由普查員、普查指導員和普查機構工作人員完成。審核人員與錄入人員之間應建立交接驗收制度。

　　(3)強化對普查基層表的計算機審核功能

　　數據錄入后，一定要按要求進行計算機審核操作。根據制定的數據審核規則，進行各類審核關系操作，并打印審核結果報告單。對于計算機審核出的提示信息須查明原因，根據本地區的實際情況進行處理。如為填表錯誤，則需交普查員進一步核實，更正普查表，重新錄入。校正情況要有記錄和經手人簽字;如普查對象對核實的情況拒絕更正，普查機構可以按更正情況錄入，并做好相關記錄，附加說明上報。

　　(4)加強匯總表的人工審核，把住綜合審核關

　　組織有經驗的人員分析綜合匯總表的信息，及時發現基層數據中的問題，并在數據上報前，對主要綜合數據和主要的統計分組數據進行合理性檢驗和質量評估。所有數據全部審核完成后，組織有關質量控制人員對數據進行質量評估，并寫出質量評估報告;最后對數據進行整理合并。

　　2、關聯性問題

　　地下水取水井專項在這次普查中與經濟用水專項、水利工程專項中的農村供水工程及灌區專項關聯性最大。

　　在對經水專項與地下水專項的關聯性問題中，采取從根本上解決的方法，即地下水取水井專項與經濟用水專項在同一時間抽查典型用水戶用水量，同時填寫輔助臺帳，這樣推算出的用水量基本相等，為后繼的經濟用水與地下水取水專項的關聯性審核打下了良好的基礎。

　　對與水利工程專項及灌區專項關聯性問題中，采取了打時間差的方法。在清查階段培訓時就要求地下水專項對農村供水工程進行擴大普查對象范圍的清查工作，詳細到每一供水工程的實際供水人口及一切靜態數據，這樣就和水利工程專項中的清查同步，一份資料同時報給兩個專項，即沒有加大下級普查機構工作量，還為兩個專項的普查工作打了提前量。同樣，也用到了其它專項工作中。

　　例如：在與灌區專項中的關聯，也是采取了打時間差的方法，在清查階段工作結束后，將普查表電子版進行下發，通過多種渠道及方法已基本確定所有地下取水井的靜態數據，對其靜態數據進行全面的調查并填寫上報，為后續的專項間的審核工作打下了良好的基礎。

　　(四)加強督導檢查

　　第一次水利普查沒有成熟的經驗可以借鑒，前階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準備工作滯后、進度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實施，就應加強檢查督辦。事中監督檢查和事后成果質量的自檢與抽查非常重要，普查領導小組應對普查員普查過程中進行督導檢查，深入實地，解決問題，確保水利普查數據可靠真實。

　　結語

　　綜上，水利普查工作是一項涉及面廣、專業性強、工作量大、卻又十分細致和繁瑣的工作，牽涉到方方面面的關系，因此必須加強各個方面的協調，并且要爭取全社會的參與和支持，從而確保水利普查數據的準確性。

　　參考文獻

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　　[3]中華人民共和國國務院.國務院關于開展第一次全國水利普查的通知(國發〔2010〕4號)[S].北京：中華人民共和國國務院，2010.1