摘要：公路是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，“要想富，先修路”早已成為人們的共識。近年來，隨著國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資，全國公路建設(shè)發(fā)展迅速，干線公路里程持續(xù)增長，等級不斷提高。為了有效的使用好資金，確保公路的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)公路施工質(zhì)量管理尤為重要。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,施工質(zhì)量,管理

　　公路工程整個建設(shè)過程中，主要涉及三個方面，即建設(shè)單位，監(jiān)理單位和施工單位。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，監(jiān)管施工單位建設(shè)過程中的施工質(zhì)量，建設(shè)單位與監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，建設(shè)單位和施工單位是合同關(guān)系。公路工程的建設(shè)質(zhì)量與以上三個單位密切相關(guān)，如何選擇好施工單位和監(jiān)理單位尤為重要，同時建設(shè)單位的科學(xué)規(guī)范管理也不容忽視。文章將從以上三個單位的組建與選擇進(jìn)行交流探討。

　　一、施工前有關(guān)單位的組建與選擇

　　(一)、建設(shè)單位組建工程建設(shè)指揮部

　　建設(shè)單位為工程建設(shè)的投資方，即業(yè)主。為了對工程建設(shè)過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，并為施工單位提供協(xié)調(diào)工作，建設(shè)單位應(yīng)組建工程建設(shè)指揮部，履行業(yè)主職責(zé)。指揮部相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置齊全，任務(wù)明確，責(zé)任落實到人，負(fù)責(zé)工程管理的人員應(yīng)專業(yè)對口，具有豐富的施工管理經(jīng)驗，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范熟悉，并負(fù)責(zé)制定質(zhì)量管理辦法。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個工程項目的建設(shè)指揮部常采用抽調(diào)若干人員組建，抽調(diào)人員的工資福利仍在原單位發(fā)，雖然管理成本較低，但存在很多缺陷，應(yīng)予以注意：一是人員配備過少，或配備不合理。懂工程管理的技術(shù)人員比重偏少。大部分指揮部僅有1至2個人參與工程管理，個別指揮部甚至一個都沒有。二是人員流動快，不利于管理。由于指揮部是臨時組建單位，工程完工后要撤掉，人員大部分是各單位臨時抽調(diào)，身兼多職，或者是向社會臨時招聘的，因工作需要或者待遇問題，人員經(jīng)常流動，缺乏責(zé)任心，不利于工作開展。

　　(二)、施工單位的選擇

　　施工單位是工程的直接建設(shè)者，施工單位的行為決定工程的建設(shè)質(zhì)量，所以對施工單位的選擇尤為重要。公路工程施工單位常采用招標(biāo)的方式選擇，施工單位應(yīng)具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力。主要從以下幾方面來審查：

　　1、企業(yè)資格。

　　這里有別于企業(yè)資質(zhì)，目前市場上一個施工企業(yè)下設(shè)多個子公司，不僅考察這個企業(yè)， 更要考察擬承建的子公司。考察企業(yè)總部法人資質(zhì)、注冊資金等并不能獲得實質(zhì)性的東西，大部分都是符合要求的，所以需要著重了解的是承建子公司本身的能力，例如他們承建過的項目情況等，要了解其近幾年完成類似工程的情況，即了解此類業(yè)務(wù)的承擔(dān)能力與完成情況。還要了解在建項目的數(shù)量和情況，避免對方在承接工程后相關(guān)人員兩頭跑甚至多頭跑，這勢必會影響以后我們工程的質(zhì)量和進(jìn)度。要獲取總體印象可以直接進(jìn)行現(xiàn)場考察，兩個方面：(1)、現(xiàn)場管理：主要考察施工資料的整理情況、現(xiàn)場平面布置的合理情況、環(huán)境衛(wèi)生、機(jī)械設(shè)備、安全防火措施、管理班子在位情況等。(2)、施工質(zhì)量：在建工程，主要考察工程實體質(zhì)量，質(zhì)量檢驗資料、原材料檢驗資料。竣工項目主要考察工程的觀感質(zhì)量、質(zhì)量驗評資料等。這里特別要說的是，目前有關(guān)部門對施工單位的管理還不是很規(guī)范，市場上常存在沒有資質(zhì)的施工單位借用其他有資質(zhì)的施工單位資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象，這樣的單位一旦中標(biāo)，施工質(zhì)量將無法保證，因此應(yīng)特別注意。

　　2、人員與設(shè)備配置。

　　人員配置包括擬任的項目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員與設(shè)備配置 。這里的人員為實任人員，而不是施工許可證等文件中的人員。如項目經(jīng)理一職，現(xiàn)在建設(shè)工程采用建造師執(zhí)業(yè)資格證，這類人員分為兩類，一類是長期從事建筑工程事業(yè)并已取得一定業(yè)績，經(jīng)相關(guān)部門考核某些科目及面試相關(guān)科目，獲得建造師執(zhí)業(yè)資格，這類人員在工程建設(shè)過程中能切實擔(dān)任項目經(jīng)理一職。另一類是已獲得一定學(xué)歷，通過參加國家建造師考試而取得執(zhí)業(yè)資格，法律上可以擔(dān)任項目經(jīng)理，但因為實際工作經(jīng)驗不足，在項目建設(shè)過程中其實只是一個法律上的簽字權(quán)，而無法做好施工組織和管理工作，需要另外配備實質(zhì)上的項目負(fù)責(zé)人，這個實質(zhì)上的負(fù)責(zé)人才是我們應(yīng)該考核的對象。

　　在考察這些具體人員的同時，還應(yīng)了解擬組建的項目團(tuán)隊是否為人員穩(wěn)定團(tuán)隊，一個人員相對固定的團(tuán)隊與臨時拼湊的團(tuán)隊工作效率相差甚遠(yuǎn)。同理，除了考察這些團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人，還要了解他們下面各工種的施工班組情況，是否為相對固定的施工班組，班組能調(diào)控的人員數(shù)量是否達(dá)到建設(shè)各階段的要求，工人的工藝水平層次等。這些情況的深入了解做起來可能具有一定的難度，但是實踐經(jīng)驗告訴我們確實應(yīng)該做到如此深度。因為臨時組建的團(tuán)隊需要一定的磨合期，磨合期內(nèi)工作效率往往低下，若在緊要關(guān)頭需要趕搶工期，矛盾立即顯現(xiàn)，并給我們建設(shè)單位帶來極大損害。

　　考察施工單位人員配置時，特別要防止施工單位借用其他本不是本單位職工的相關(guān)人員證件參與投標(biāo)等行為。工程開工后，投標(biāo)文件中承諾的經(jīng)考核的人員必須到位，且人員不能同時借用多個項目，人員更換必須經(jīng)過建設(shè)單位同意，否則，施工質(zhì)量無法保證，建設(shè)可重新選擇施工單位。

　　設(shè)備器材的配置情況考察較為簡單，直接到對方在建的項目實地考察就一目了然，是否滿足我們建設(shè)工程的需要。

　　3、財務(wù)能力。

　　通過一定的財務(wù)方法了解對方的財務(wù)狀況和能力，也是考察的一項重要內(nèi)容。對財務(wù)能力的考察，可以了解其墊資能力，特殊階段大量物力投入的能力，負(fù)債率等深層次情況，因為建設(shè)單位不會把項目交給一個負(fù)債累累、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。如果對方財務(wù)狀況差，不可避免的在建設(shè)工程中出現(xiàn)向建設(shè)單位借資、提前支付工程款等。考察財務(wù)狀況不是讓其出示一張資金證明，短期的資金狀況并不能說明問題，要考察就考察近一年、半年的資金狀況。

　　4、市場信譽。

　　考察其已建項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等方面的情況，獲得的各種質(zhì)量安全獎項占據(jù)項目的比例，這些第三方證明具有很好的反應(yīng)其以往的工程水平。了解有無出現(xiàn)質(zhì)量問題，有無被建設(shè)主管部門通報，有無與合作方發(fā)生合同違約等情況。這些信息不僅需要從官方渠道獲取，還要發(fā)動人際關(guān)系通過其他方式獲取。例如，曾發(fā)生過一定的質(zhì)量問題，但是通過非常規(guī)手段未被官方公布，這其實是一種更嚴(yán)重的行為。同時從他們以前合作的建設(shè)單位了解這個團(tuán)隊的質(zhì)量、進(jìn)度意識，與甲方的配合情況，從而綜合而全面的了解他們的工作作風(fēng)、團(tuán)隊風(fēng)氣、戰(zhàn)斗能力等主觀素養(yǎng)。在選擇施工單位的時候，需要綜合考慮上述各方面因素，而不能只根據(jù)對方的相關(guān)取費得出的報價。我們選擇所謂合適的施工單位，就是希望能切實使我們的綜合成本降到最低。

　　(三)、監(jiān)理單位的選擇

　　工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。監(jiān)理單位作為一個監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，除具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽等級外，還應(yīng)具備一批業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德高，有著多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗的人員。項目法人選擇監(jiān)理單位應(yīng)考慮以下主要因素：

　　1、必須選擇依法成立的監(jiān)理單位。即選擇取得監(jiān)理單位資質(zhì)證書、具有法人資格專業(yè)化監(jiān)理單位，而不是臨時拼湊的群體。

　　2、被選擇的監(jiān)理單位的人員應(yīng)具有良好的素質(zhì)，具有足夠的可以勝任建設(shè)項目監(jiān)理業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等各類工作人員，評選時應(yīng)將監(jiān)理人員的素質(zhì)作為重要的因素，尤其是總監(jiān)的素質(zhì)。

　　3、被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實踐經(jīng)驗和管理水平，可以提出較好的監(jiān)理方案。

　　4、被選擇的社會監(jiān)理單位應(yīng)有良好的社會信譽和較好的監(jiān)理業(yè)績。社會監(jiān)理單位在科學(xué)、守法、公正、誠實方面有良好的聲譽，以及在以往工程項目中監(jiān)理單位有較好的業(yè)績。

　　5、合理的監(jiān)理費用。

　　這里需要特別說明的是，部分監(jiān)理單位投標(biāo)文件中承諾的監(jiān)理人員，工程開工后不能及時到位，或者實際到任的人員不是承諾中應(yīng)該到任的人員;有的工程監(jiān)理人員配置數(shù)量過少，不符合監(jiān)理要求;有的一個監(jiān)理人員同時管理多個工程，巡查頻率過低，根本起不到監(jiān)督管理作用;有的未經(jīng)過建設(shè)單位同意，頻繁的更換監(jiān)理人員，更換的人員根本不能勝任工程監(jiān)理工作，形同虛設(shè)。更為嚴(yán)重的是，部分監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)過低，接受和索取施工單位的好處費，對關(guān)鍵工序和材料把關(guān)不嚴(yán)，對施工單位放任自流，對不合格的工程簽字認(rèn)可，直接損害了建設(shè)單位的利益。這些問題，建設(shè)單位應(yīng)高度重視，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)從重處罰，對于對工程質(zhì)量造成重大損失的，除向監(jiān)理單位索賠損失外，可直接解除監(jiān)理合同。

　　二、施工中加強(qiáng)質(zhì)量控制管理

　　在施工過程中，必須建立質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)過程質(zhì)量控制三方面入手。

　　(一)、建立質(zhì)量管理體系。

　　建立一個嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利 于工程施工工作的開展和全過程質(zhì)量管理的控制。為此，既要加強(qiáng)“三 個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢，要在公路工程全面質(zhì)量管理制度上，建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關(guān)系。同時，還要建立以工程施工項目為核心的檢驗和質(zhì)管組織：一是施工單位要成立各施工點質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢;二是建設(shè)單位要組織檢驗小組，對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢;三是監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理 辦法和監(jiān)理合同，獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對建設(shè)單位和承包施工單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益。

　　(二)、加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作

　　1、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作。

　　(1)、各項工程的設(shè)計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點、質(zhì)量檢驗方法和評定標(biāo)準(zhǔn)以及工程監(jiān)理辦法和實施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，使人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。

　　(2)、現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實用功能的統(tǒng)籌考慮。各施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。

　　2、強(qiáng)化檢測手段，做好計量工作。

　　計量檢測工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗評定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測手段，要求公路建設(shè)主管部門和施工單位建立健全實驗室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗和抽驗工作。

　　3、重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作。

　　項目建設(shè)在開工前，由建設(shè)指揮部將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報和數(shù)據(jù)，以便及時分析質(zhì)量動態(tài)，采取應(yīng)急措施。

　　4、建立健全責(zé)任制

　　建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級職責(zé)范圍，實行獎懲制，做到獎罰分明，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的作用。

　　5、重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)要尊重支持技術(shù)人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位在施工現(xiàn)場舉辦工程質(zhì)量研討會，總結(jié)交流正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，要加強(qiáng)工程技術(shù)的繼續(xù)教育，重視知識，掌握新技術(shù)、新理論、新材料、新工藝，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。

　　(三)、加強(qiáng)過程質(zhì)量的控制

　　1、設(shè)計質(zhì)量的控制

　　(1)、重大變更應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。

　　(2)、非重大變更由設(shè)計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理工程師審批。

　　(3)、對設(shè)計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，施工單位直接提出或通過監(jiān)理工程師上報建設(shè)單位或設(shè)計單位以書面解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

　　2、材料質(zhì)量的控制

　　原材料是工程實體的組成部分，與工程質(zhì)量有著直接關(guān)系，因此，施工單位一是把好材料采購關(guān);二是對各種原材料進(jìn)行測試鑒定;三是嚴(yán)禁不合格材料和半成品進(jìn)人施工現(xiàn)場。

　　3、施工質(zhì)量的控制

　　(1)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，能有效控制工程質(zhì)量、保證施工安全。實施“一個平臺、兩個準(zhǔn)入、三個集中、四個標(biāo)準(zhǔn)”，即統(tǒng)一的信息化管理平臺;大型模板和原材料準(zhǔn)入管理;集中設(shè)置工廠化鋼筋加工場、橋梁預(yù)制場、混凝土拌和站。

　　(2)嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。工程施工中，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，不得隨意更改設(shè)計和降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行旁站，全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)督。對設(shè)計中明確規(guī)定的材料和配比，嚴(yán)禁隨意采用其他材料替代和降低摻加比例。構(gòu)造物施工中禁止用石屑代替黃砂，路基石灰渣石施工中禁止降低石灰含量。

　　(3)、抓好各施工階段，以防患于未然。施工單位的各施工階段要通過定期檢查，有的放矢地對重點、突出的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，施工內(nèi)部質(zhì)監(jiān)部門以書面形式制定有效的整改措施，目的是為提高工程質(zhì)量。

　　(4)、對影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅持質(zhì)量第一。

　　(5)、對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。

　　當(dāng)前，我國公路建設(shè)又逢新一輪大發(fā)展時機(jī)，工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此，質(zhì)量問題越來越成為人們關(guān)注的焦點。確保工程建設(shè)質(zhì)量需要各參建單位和管理單位不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理，不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量管理的自覺性，提高質(zhì)量意識，加強(qiáng)項目管理力度，多一些精品工程，少一些遺憾。