【摘要】德州市地處魯西北平原，近幾年的連續干旱，地下水過量開采，造成地下水位持續下降，漏斗面積逐年擴大，德州市區已成為整個德州市漏斗的中心，再加上連年持續無有效降水旱情嚴重等情況，造成可利用水資源量減少，進一步加劇了水資源供需矛盾。本文針對我市的供需矛盾現狀，從發揮輿論導向、加大依法執政力度、增強全員參與意識等方面加以闡述、并提出了水資源危機主要表現及對策。

　　【關鍵詞】水資源，  管理，  表現，  建議

　　【 Abstract 】 Dezhou city is located in the Lu Xibei plains, in recent years of continuous drought, groundwater excessive mining, causing the ground water level continues to decline, funnel area enlarged, and the Texas city has become the center of the whole Dezhou funnel, plus years of continuous without effective rainfall condition such as drought, causing a reduction of the water resources available, further intensifies the contradiction between supply and demand of water resources. In this paper the contradiction between supply and demand of the present status of public opinion direction, increasing the play to rule by law, strengthen the consciousness of all is involved in efforts to make paper, and puts forward the main performance and the countermeasures of water crisis.

　　【 Key Words 】 water resources, management, performance, suggestions

　　中圖分類號：   TV213            文獻標識碼：A                     文章編號：

　　一、德州市水資源概況  德州市是水資源嚴重短缺的中等城市，多年平均降雨量554.8mm, 當地水資源總量11.53億m3，人均占有量211 m3，僅為全國的10%，全省的61%，不足世界平均水平的1/25，遠遠低于國際公認維持一個地區經濟社會發展所必須的人均1000 m3的臨界值，屬嚴重缺水地區。據《德州市節水型社會建設“十二五”規劃》預測成果，到2015年，在充分考慮節水水平和挖掘節水潛力的條件下，全市平水年份缺水為2.4億m3，枯水年、特枯年缺口則更大。為滿足日益增長的用水需求，部分地區過度開發利用水資源，導致部分河道出現斷流，河道即使有水，也是污水；現已形成了德州漏斗、寧津漏斗、夏武漏斗等地下水漏斗區，引發了一系列水生態環境問題。人多水少、水污染、洪澇災害、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配等，既是現階段的突出水情，也是將要長期面對的基本市情。

　　1、發揮輿論導向作用

　　每年的“世界水日”和“中國水周”期間，水利部門積極行動，開展廣泛的宣傳教育活動，增強公眾對開發和保護水資源的意識。具體內容包括：舉辦水法規知識競賽，召開用水戶座談會，發放宣傳《水法》的有關材料，開展文藝宣傳活動，局領導發表電視講話，進行電視宣傳、字幕連播，各主要街道懸掛宣傳條幅、設立固定宣傳標牌等多種形式，圍繞“宣傳水法、節約用水”主體，抓住重點，全方位宣傳，幫助人民群眾認識水資源緊缺的現狀，了解節約用水方法、措施，消除“水資源取之不盡，用之不竭”的觀念，提高珍惜水資源、節約水資源的思想意識，有效地擴大了社會影響力。

　　2、加大依法執政力度

　　一是加強取水許可監督管理，嚴格履行取水許可審批程序。并按照政務公開的要求，將取水許可辦理程序、所需要的申報材料、承諾時限等以公示板的形式向全社會公開。

　　二是實施計劃用水，增強水憂患意識。對用水大戶下達計劃用水指標，宣傳計劃用水及節約用水的重要性，并在日常核定用水量。指導用水戶合理利用水資源，杜絕跑冒滴漏等浪費水資源的現象發生。

　　三是加強執法隊伍建設，提高依法行政能力。制定一系列的規章制度約束規范執法行為，增強執法人員的責任心和服務意識，樹立良好的執法形象。

　　四是以人為本，扎實工作，依法征收水資源費。在執法過程中，采取安裝取水井智能計量表等有力措施，并做深入細致的思想工作和說服教育工作，使取水單位和個人自覺履行義務。

　　3、增強全員參與意識

　　推廣節約用水，一靠意識，二靠行動。

　　黨政機關要率先行動起來。切實強化節水措施和管理責任，努力降低行政成本，爭做節約用水的示范者、推動者。工業企業要大力推進節水技術進步。廣泛推廣和使用節水新工藝、新技術、新設備，積極發展循環經濟，加快傳統工藝技術改造。農業要做節水的主力軍。要通過調整產業結構，大力發展節水農業。服務業要從一點一滴做起，提倡水資源的合理消費。社區和家庭要全面行動起來，真正做到節水在身邊。學校要不斷強化節水教育，在廣大青少年中傳播節水理念。新聞媒體要發揮宣傳教育和輿論監督功能，不斷培養和提高全民節水意識。

　　二、科學開發、合理使用刻不容緩

　　近年來，日益嚴峻的水危機狀況已經引起人們的廣泛關注。加強淡水資源管理，節約用水，減少污染，解決地區水資源分配問題,成為各地水資源管理者必須面對的實質和核心問題。

　　我國作為一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源危機主要表現在以下三個方面：

　　一是水資源時空分布很不均勻，水與耕地、人口十分不匹配。尤其華北、西北等地，水資源嚴重不足，全國已有三分之二的城市缺水，均成為制約當地社會經濟發展的“瓶頸”。

　　二是水資源災害依然嚴重。如長江、淮河、黃河、松花江等流域的洪澇災害仍然是中國的“心腹之患”。

　　三是水環境質量惡化趨勢加劇。隨著工業發展和人口增長，大量未處理的工農業污水和生活廢水排入河流、湖泊，從而造成了不同程度的水質惡化，加劇了水資源的短缺。全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

　　不過，由于我國的用水效率很低，節水還有很大潛力，節約用水和科學開發應成為水資源管理的首要任務。為此，當前要積極調整思路，實施以水資源的可持續利用支持我國經濟社會可持續發展的戰略，綜合開發利用水資源。重點包括水資源優化配置技術、重點流域水污染防治技術與示范、節水技術、海水淡化及綜合利用技術等。

　　在農業方面，可以積極推廣旱作農業，改變種植結構，選擇適合土壤、氣候條件且有較高經濟效益的作物，降低農業用水總量。

　　在工業方面，淘汰耗水量大、污染嚴重的工業，發展需水量小的工業，提高工業用水的重復利用率，降低萬元工業產值耗水量；加大對污水排放的查處力度，控制企業達標排放，嚴格控制高耗水工業的建設；執行取水許可證制度，嚴格控制開采地下水，尤其是地下深層不可再生水資源，采取封井措施，涵養地下水源。

　　在生活用水方面，嚴格控制高耗水潔具的使用，廣泛宣傳，提高居民節水意識，發揮經濟杠桿作用，實行定額供水和累進加價制度，刺激節水意識的提高。

　　通過以上措施，能夠有力地促進地方水利現代化建設進程，維護生態環境平衡，推動經濟社會的可持續發展，實現人與自然的和諧相處。

　　三、水資源管理必須強調人與自然和諧相處

　　加強水資源管理，就要協調好水利建設與生態環境的關系，在抓好水資源治理、開發與利用的同時，注重水資源的節約和保護，實現水資源的可持續利用，全面建設節水型社會。

　　根據預測，我國用水高峰將在2030年左右出現,農業用水總量與現在的規模相仿,為4200億m3左右；工業用水從現在的1100多億m3,增加到2000億m3；城鄉生活用水從現在的500多億 m3,增至1100億m3左右；考慮到未來發展前景的不確定性,估計全國用水總量有可能達到7000～8000億m3,較現在增加1300億～2000億m3,人均綜合用水量400～500m3。

　　根據分析，當我國人口增至16億時,人均水資源降到1760m3,已接近國際公認的水資源緊張標準,形勢十分嚴峻。經專家研究后認為：在加強管理,加大投入、合理配置、高效利用和注重保護的前提下,我國有條件在人均用水量400～500m3的基礎上，實現第三步戰略目標和社會經濟的可持續發展。

　　1、社會經濟發展，對水的依賴性增強，對水資源管理要求愈高。

　　各地不同時期的水資源管理與其社會經濟發展水平和水資源開發利用水平密切相關；同時，各地由于自然地理條件和文化素質水平、生產水平等原因，其水資源管理的目標、內容和形式也不可能一致。但是，水資源管理目標的確定都與當地經濟發展目標和生態環境控制目標相適應，不僅要考慮自然資源條件以及生態環境改善，而且還應充分考慮經濟承受能力。

　　2、加強水資源管理工作，應同時滿足社會效益最大化和生態環境最優化。

　　水資源管理者，可以不是經濟學家，但是必須從經濟學家的視角出發進行思考。社會資源配置的優化選擇是經濟學的一個最為重要的研究領域，資源配置選擇在效率和公平之間不斷平衡，在盡可能減少邊際成本的基礎上實現邊際效益的最大化。

　　3、水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。

　　作為社會的一分子，我們都應該進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識，提高全社會珍惜水、節約水、保護水的自覺性，形成學法、懂法、守法、用法的社會氛圍。每個人都要增強節水意識，從小處做起，共同行動，堅持不懈，節約每一滴水，參與節水型社會建設。

　　總之，只要我們始終保持開放的心態，堅持不懈地思考和研究，從本職工作中勇敢地實踐創新，從點滴的積累中豐富創新，在水資源事業的發展中學習創新，水資源管理就絕不會流于形式，就會真正為我們的經濟和社會發展起到巨大的推動作用。