摘要：隨著公路建設的發展，具有競爭機制的公路工程招標與投標在我國已得到廣泛應用。文中就從我國公路工程建設市場經濟轉軌過程中公路工程招投標存在的一些問題進行了剖析，并結合國家的法律和法規著重介紹了招標管理工作中容易出現的一些問題及注意事項, 提出了其改進措施和對策，介紹如何把招標工作做到公開、公平、公正、透明，加大管理力度和約束機制，以完善招投標機制，保證工程建設市場的健康有序發展。

　　關鍵詞:公路工程;招標;管理

　　Abstract: With the development of the highway construction, competitive mechanism of highway engineering bidding and bidding in our country has been widely used. This article from our country road project construction market in the process of economic transformation highway project biding some existing problems are analyzed, and connecting with the state laws and regulations mainly introduces the bidding management work easily appeared some problems and the matters needing attention, and put forward the improvement measures and countermeasures, and introduces how to do the bidding work of openness, fairness, impartiality, transparent, and increase the strength of management and restriction mechanism, in order to perfect the bidding mechanism, ensure project construction the healthy and orderly development of the market.

　　Key words: the highway engineering; tender; management

　　中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1前言

　　近年來，我國公路建設逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資” 和 “貸款修路、收費還貸、滾動發展” 的投融資體制，使我國公路建設取得了快速發展。交通部于2006年8月1日起正式施行的《公路工程施工招標投標管理辦法》做出了規定：除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目外，凡投資總額在3000萬元以上或施工單項合同估算價在200萬元以上的或者法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目必須進行招標。實施《公路工程招標投標管理辦法》，就是嚴把工程質量的第一關、施工單位準人關。有關部門在組織招標過程中，必須嚴格按照規定的程序、要求辦理。堅持公開、公平、公正和誠信的原則，決不允許擅自變更走樣，各個環節都必須嚴格監督，避免招投標成為“陽光下的暗箱操作”。

　　2目前存在的問題

　　根據近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看， 由于有些地區及部門對公路施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現在以下4個方面。

　　(1)投標資質管理存在混亂問題，一些施工企業在資質問題上做手腳，有些出錢購買執照及資質證書，有的盜用或借用他人證件申報資質等級，雖然投標時他的資質滿足招標人的要求，但實際這類公司的實力相當差，不足以勝任承建工程的施工任務，工程質量無法保障。

　　(2)某些投標單位不具備投標資格，一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人借用，收管理費了事，導致一些底資質借用企業中標，這種高資質投標、低資質進場、無資質施工的違反基建程序的做法在很多地方都存在.是當前工程建設模式的一大漏洞，它直接影響工程施工的質量。他們是鉆了業主單位也沒有辦法認定報名申請投標的施工單位是否是借用的漏洞。

　　(3)國內招標項目多數都是在時間緊、任務重的情況開展的，那么標段的劃分就不得不考慮工期的要求。標段劃分越來越小.越來越不合理一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。標段劃分過小，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展，不但給施工企業造成施工成本上的浪費.而且還加大了業主管理上的難度。

　　(4)目前很多項目都是在很急的情況下上的，在施工招標時往往施工圖設計文件還沒有編制出來，往往編制招標文件時參考的是初步設計文件，導致招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致變更較多，影響招投標文件的公正性。

　　3改進措施及對策

　　施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的基礎，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。那么對招標工作中存在的問題我們應該做以下工作：

　　(1)深入學習《中華人民共和國招投標法》(以下簡稱《招投標法》)及國家、交通運輸部、地方政府頒布的有關招投標方面的法律、法規及相關規定，要做好招標投標管理工作關鍵是按國家頒布的法律、法規及相關規定辦事、按規定的程序辦事,只有這樣才能保證招投標管理工作的公平、公正,而不能想當然的認為或者隨意的按自己的想法或者觀點認為怎樣辦合適、正確,這是做招投標管理工作最忌諱的。

　　(2)公開招標要做好招標信息的發布工作

　　為了使投標人及時、便捷的獲取招標信息,必須依法通過國務院發展改革部門指定的報刊、信息網或者其他媒體發布資格預審公告或招標公告, 在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。這樣才能保證潛在的投標人更多的對該工程進行投標,保證招標的公開、公平、公正,保證投標單位的多元性。

　　(3)　嚴格資格審查程序

　　招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查，應該從以下幾方面進行。

　　(a)在潛在投標人報名時嚴格對營業執照、資質證書、安全生產許可證等原件進行審查,在資格審查程序中，如有條件的情況下進行現場實地考查，這樣能夠防止投標人進行借用投標等情況的發生;

　　(b)對投標人信譽進行審查,看投標單位是否在交通運輸部和地方省、自治區、直轄市的黑名單之列,是否處于被責令停業、投標資格被取消、財產被凍結、接管或破產狀態,是否有騙取中標和嚴重違約及出現過重大的質量事故。

　　(c)投標人要求的項目經理及項目主要負責人、主要機械設備的審查,主要看項目經理及主要負責人是不是和招標人要求的相符,最好查看有關證書的原件,防止制造虛假材料;機械設備最好進行實物考察。

　　(d)投標人的施工業績也是資格審查的主要內容,看投標單位是否做過類似的工程項目,是否有這方面的施工經驗。

　　(e)對投標人的資金落實情況進行審查,假如投標人的資金沒有落實,其他方面的優點再突出也是白搭,因為中標后投標人沒有良好的資金規模和資金計劃,項目將無法實施,有可能為項目的順利實施帶來很大隱患,甚至造成工程無法實施。

　　(4)　嚴格實行專家評標制度

　　實行專家評標制度是保證招標公開、公平、公正的重要一環,評標專家必須在開標之前隨意抽取,并且在開標前進行保密,在評標過程中也是不公開的,并且在整個評標過程中有政府監督機構派人員進行監督，并且統一保管參與評標人員的通訊設施，這樣就為評標的公開、公平、公正提供了良好的環境,減少人為因素對投標的影響。

　　實行專家評標制度也是實現評標步入專業化的一種表現。評標專家必須是經過國家正規培訓、考核合格的專業人才,具有評標所應具備的職業道德及專業技術素質,這樣才有利于實現評標的專業化,從而利于整個招投標制度的健康有序發展。

　　(5)　招標文件的編寫要完善、全面

　　招標文件的編寫內容和順序在《公路工程標準施工招標文件》,里已經有了詳細的介紹,但是在編寫招標文件時要結合招標工程的實際有重點的進行編寫,把招標工程的重要信息及注意事項介紹清楚,現對招標文件中需要注意的問題做如下說明。

　　(a)在招標公告及投標邀請書中應當載明確幾個時間：分別是領取招標文件時間、標前會議時間、現場考察時間、投標截至期、公開開標時間、預計開工時間等,這些時間一定要明確,這個是控制整個招標過程的關鍵節點。

　　(b)明確投標文件的組成及順序和格式。

　　(c)明確招標工程項目名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點及要求達到的質量標準。

　　(d)要求需要投入該工程的主要負責人的資質及閱歷等,如項目經理、總工程師等。

　　(e)要求擬投入工程的主要機械設備及重點設備。

　　(f)明確投標擔保的形式及金額, 要求境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。投標擔保在投標過程中一定要嚴格控制,在接收投標單位遞交的投標文件時一定要讓其遞交招標文件要求的投標擔保,投標單位不按招標文件的要求的時間遞交投標擔保,認為投標單位違約,投標文件不予接收,這是招投標正常進行及限制投標單位在投標階段違約的重要保證,同時對投標單位弄虛作假也可以起到監督作用。

　　(g)明確評標標準和方法,評標方法要簡明、通俗、易懂,語言表達要明確。

　　(h)工程量清單的編制。招標人應該等施工圖設計文件出來后再編制招標文件，招標人應在發售招標文件以前,對編制的工程量清單和設計圖紙以及工程現場進行多次核對、檢查(建議由多人進行,這樣有利于彌補由于個人的認識問題而造成的誤區),防止發生工程量清單漏項、錯項及數量發生錯誤的問題,因為工程量清單發生錯誤將直接影響整個的工程后期的項目管理,有可能發生工程費用失控的現象,所以工程量清單的編制成功與否將直接影響整個工程實施周期。

　　(i)明確履約擔保的形式、金額及提交時間。

　　(j)明確簽署的合同形式。

　　(6)評標過程及授予合同

　　在和中標單位簽署合同前一定要讓其遞交投標文件規定金額的履約擔保,這是防止中標單位違約的一種手段,也是保證整個工程能夠順利進行的一種保證。履約擔保建議采用現金形式，如果中標單位提供的是銀行履約保函,很有必要確認一下銀行履約保函是否真實、有效。

　　參考文獻：

　　【1】 《公路工程標準施工招標文件》(2009年版). 交公路發[2009]221號;

　　【2】交通部2006年第7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》;

　　【3】中華人民共和國國務院令第613號《中華人民共和國招標投標法實施條例》。