試談城市郊區(qū)新農村建設

　　彭德鳳 史靜

　　摘要：城市郊區(qū)新型農村建設是新農村建設模式之一，也是城市建設中的一個重要部分。近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，都市郊區(qū)的農村也卷入到了城市化的進程中，如何在較短的時間內建設新型的都市郊區(qū)新農村是我們應當思考的問題。

　　關鍵詞：城市化;郊區(qū);農村建設

　　建設社會主義城市郊區(qū)新農村不是要把農村變?yōu)槌鞘�，實現(xiàn)農村的城市化，而是要立足郊區(qū)農村，通過城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同樣，城鄉(xiāng)一體化也不是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一樣化、統(tǒng)一化、同質化，而是要通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，改變城鄉(xiāng)二元結構的特征，促進城鄉(xiāng)間的生產要素流動，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農村更像農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，必須要真正找到“破題”的切入點和解題的方法，即要用抓城市建設的思路來抓農村建設，走出一條真正能“加快農村建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化”的具有內在動力的良性發(fā)展之路。筆者通過研究形成了關于城市郊區(qū)新農村建設的幾點初步判斷和認識。

　　一、弄清城鄉(xiāng)之間的關系

　　農村和城市是相互依存、相互制約和相互聯(lián)系的有機整體。城市是現(xiàn)代文明的標志和創(chuàng)新的載體，具有集聚、輻射等功能效應;而農村則是一個相對于城市而存在的地域概念，是城市拓展的空間，具有生產、生活以及保障生態(tài)和食品安全等功能效應�，F(xiàn)代化的農村不可能脫離城市而孤立發(fā)展，而城市也不可能脫離農村得以拓展延伸。

　　在新郊區(qū)新農村建設過程中，不能把城市與農村完全混同，這不是城鄉(xiāng)一體化的目的。城鄉(xiāng)一體化真正的內涵和目標，不是讓所有的農村人口都轉移到城市，也不是簡單地把城市的樓房搬到農村，把農村變成城市，而是要立足城鄉(xiāng)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，實現(xiàn)城區(qū)、郊區(qū)和農村的協(xié)調發(fā)展與良性互動，讓所有人口，無論居住在城市或農村，都能享受現(xiàn)代化的文明富裕生活。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

　　另外，作為城市郊區(qū)新農村建設在規(guī)劃起點上應更高一點。一是從外部看，必須處理好與周邊特別是城市主城區(qū)擴張的關系，在對接、互動、融入中發(fā)展，不能對立、偏離或游離于城市化趨向。二是從內部看，必須提高新村規(guī)劃的檔次，不能留戀田園風光，應該向城市街區(qū)看齊，避免形成新的“城中村”;在道路體系的設計上，不應拘泥于3.5米的村村通標準，應該提高到5米、9米的標準，有的地方甚至可以預留公交線路。

　　二、合理規(guī)劃，加強村新農村基礎設施建設

　　城市郊區(qū)新農村建設的一大難題是村莊自然布局的分散性和不合理性，如果這一格局不改變，會使基礎設施和公共服務體系難以在每個村進行布局，有限的資源得不到優(yōu)化配置。現(xiàn)在許多城市郊區(qū)農村在村莊規(guī)劃編制中，普遍存在著論證不足，流于形式，缺乏科學指導性和可操作性。同時，規(guī)劃的強制執(zhí)行力欠缺，使一些村莊建設隨意性較大，特別是在村莊建設、農民住宅選址、基礎設施布局等方面缺乏統(tǒng)籌安排，如供水、供熱、供氣、排水、垃圾處理、道路硬化、環(huán)境綠化等基礎設施建設嚴重滯后。我們應按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃農村建設。

　　新農村基礎設施建設投資大，建設周期長、涉及面廣。為此，我們必須對新農村各項基礎設施建設的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設方案。另外，有關部門應當將城市和工業(yè)基礎設施與郊區(qū)農村基礎設施建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能地擴大城市和工業(yè)基礎設施的服務范圍、服務領域和服務對象，讓農村分享城市和工業(yè)基礎設施。

　　由于資金和要素的約束，郊區(qū)農村不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，盡管這些基礎設施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，但在具體建設過程中還是應該按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學規(guī)劃、分步建設、逐步完善。從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎設施建設對經(jīng)濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的基礎設施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關系群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

　　三、科學規(guī)劃農民住宅

　　城市郊區(qū)的農村的自建住房大多沿襲幾千年來的自拆自建雜亂無章，缺乏規(guī)劃設計，占地面積大，造成大量的土地資源浪費。所以，農民自建住宅的科學合理規(guī)劃設計，是構建和諧的節(jié)約型的社會主義新農村的必由之路�？茖W規(guī)劃既能使農民住宅美觀便捷和生活環(huán)境美化，又能節(jié)約大量的土地資源和減輕農民對附屬設施的投資。我們應當按標準化進行農村住宅規(guī)劃設計和整合改造，因地制宜，各具特色。不能脫離實際、追求一蹴而就，防止大拆大建一陣風、不尊重農民意愿、不考慮農民生活習慣、強拆強建、增加農民負擔等問題的出現(xiàn)。我們可以采用密集型的方法規(guī)劃新農村住宅。密集型規(guī)劃即統(tǒng)一朝向，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一樓層，統(tǒng)一前后村莊平直間距。讓零散農戶向集中靠攏，補充原村莊空缺住宅，讓村莊整齊化，也便于配套設施的整改，減少為零散住戶修路通電等造成的不必要資源浪費。

　　四、積極培育農村建設施工市場和房地產市場

　　隨著我市城鄉(xiāng)一體化事業(yè)的不斷推進，并伴隨著上述農村建設機制和體制改革的不斷深入，城市郊區(qū)農村的建設將呈現(xiàn)出巨大的建設市場，但目前立身于農村建設的施工企業(yè)發(fā)育不夠，就像改革開放初期的城市建設施工企業(yè)一樣——數(shù)量少、規(guī)模小、實力差，顯然是不能滿足農村建設的需要。對此，一方面各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要爭取一系列鼓勵政策，積極培育建設施工企業(yè)，如通過多種方式把擁有一技之長的農村泥木工匠組織聯(lián)合成有一定規(guī)模的正式施工企業(yè)，添置必要的設備，不斷增強自身的技術實力和經(jīng)濟實力;另一方面各級政府要引導在城市里尋找施工企業(yè)到了大農村去尋求發(fā)展，在支持農村建設的同時不斷壯大自己的企業(yè)。與此同時，在經(jīng)濟較富裕的城郊村和中心村應率先制定農民建房由分散自建逐步過渡到按規(guī)劃實行農戶間聯(lián)建，直至過渡到綜合開發(fā)、配套建設的現(xiàn)代化建設模式上來的政策，使農民也與現(xiàn)代市民一樣，要建房找建筑公司，或要住房找市場(包括購買新房或舊的二手房)，最后有條件的地方由不需并逐步過渡到不準自建住宅。在此政策的引導下，廣大農村就一定能逐步培育或吸引面向農村建設的房地產企業(yè)。它既有利于從真正意義上實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，全面提高農村建設水平，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境建設水平，把廣大農民從“終身大事、難事”中擺脫出來;也有利于實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，能按規(guī)劃實施舊村改造，還有利于節(jié)約用地、保護耕地。

　　目前，我國城市功能整合已十分迫切，針對城市功能都集中在城區(qū)中心的問題，很多城市正準備修改城市規(guī)劃，以解決城市功能向外疏散的問題。在這個過程中，引導要素資源向郊區(qū)轉移，形成新城市、新郊區(qū)、新農村的有機互動，是提升和完善城市功能的一條必由之路。在城市郊區(qū)新農村建設中，我們要著重考慮居住功能的提升，可發(fā)展基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，強化社區(qū)管理職能�？傊�，新農村建設策略應該是以建立在區(qū)域差異性基礎上的城市化水平為軸線，通過區(qū)域功能分工實現(xiàn)城市功能的延續(xù)，從而逐步推進新農村建設，達到城鄉(xiāng)一體化的境界。

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