對工程量清單計價招標的一點思考

　　李 偉

　　工程量清單計價是國際上普遍采用的工程招標模式。推行工程量清單不僅符合國際慣例,而且是建立公開、公正的競爭環境,真正讓市場、法律、合同發揮作用, 工程量清單招標是招投標所采取的比較科學、合理的招投標方式。因此我們應積極試行采用工程量清單招標。

　　一、工程量清單計價招標的概念和作用

　　工程量清單計價招標是招標單位提供的統一的工程量清單和招標文件。投

　　標單位以此為投標報價的依據,并根據現行計價定額，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮可競爭的現場費用、技術措施費用、利潤及所承擔的各種風險因素，最終確定單價和總價進行投標。

　　工程量清單計價招標一是提供合同中關于工程量的足夠信息,為投標人提供一個供同的平等競爭性報價基礎。

　　二是提供辦理中期支付、結算以及確定工程變更價款或處理索賠的依據.在工程實施過程中,可按照清單中對應的項目、單價或價格來計算中期支付和結算款項,可以選用或參照清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。

　　三是工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔工程量變化承擔風險，投標人對合理組織工程施工承擔價的風險,從而有利于提出適當合理的報價。

　　四是工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，在有標底的招標方式時,清單還是標底編制的依據,使編制標底和投標報價有一個共同的基礎.招標人可根據項目特點招標項目可以不設標底，進行無標底招標。

　　五是如果施工圖紙比較全面詳細,招標人確定圖紙不會發生大的設計變更,招標人提供的工程量清單中要設有增補項目,投標人如發現招標人提供的清單中缺項或工程量與圖紙不符,可在清單的增補項目中列出。招標人在招標文件中明確圖紙的全部內容一次包死,使投標人在報價的同時必須認真看圖,復核各項目工程量,投標人既承擔價的風險,同時也承擔量的風險。

　　六是便于評標定標,比選價格。

　　二.工程量清單計價特點

　　1.工程量清單計價符合我國招標法的各項規定;符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的大原則,真正實現通過市場機制決定工程造價。

　　2.徹底放開價格,將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開,由市場的供求關系自行確定價格.投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等,選定企業自己的報價定額,自主報價。有效地引入競爭機制,淡化了標底的作用,在保證質量、工期的前提下,按國家“招標投標法”及有關條例規定,最終以”不低于成本價的合理價中標”的原則實現價格的確定。

　　3.有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程造價。同時,也增加了綜合實力強、社會信譽好的企業的中標機會。

　　4.有利于中標企業精心組織施工,控制成本。中標企業可以根據中標價及招投標文件的要求和承諾,通過對單位工程成本、利潤進行分析,統籌考慮、精心選擇施工方案;并根據企業定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置,優化組合,合理控制現場費用和施工措施費用等,以便更好地履行承諾,抓好工程質量和工期。

　　5.有利于控制工程索賠,搞好合理管理。在傳統的招標方式中,設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格、取費調整是索賠的主要內容。工程量清單招標方式中,由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整,這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

　　6.采用工程量清單計價有利于實現風險的合理分擔。工程項目建設周期長、構成實體復雜、工程變更多、風險因素大。采用工程量清單報價后,業主就承擔了工程量的計算誤差和變更風險,投標方只對自己的所報成本、單價負責,這種格局符合責權利對等的一般原則。

　　7.采用工程量清單報價可以強化工程實施階段結算與合同價款的管理,工程清單報價作為工程結算的主要依據之一,在設計變更、工程款支付與結算方面的規范管理起到積極的作用。

　　8.采用工程量清單報價可以消除編制標底給招投標活動帶來的負面影響,促使投標企業把主要精力放在加強內部管理和對市場各種因素及競爭對手的分析上,這樣既有利于企業的廉潔自律,又可以凈化基建市場環境,規范招投標行為。

　　三.工程量清單計價基本方法

　　1.招標單位在工程方案、初步設計或施工圖設計完成后,以單位工程為對象,計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明),作為招標文件的組成部分發放給各投標單位.其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。

　　2.標底編制單位按工程量清單計算出直接費并進行工料分析后,按招標單位確定的工、料、機價格和清單計價規范規定的綜合單價組成,計算出綜合單價。并按規范規定,計算分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和稅金等。

　　3.投標單位根據工程量清單及招標文件的內容,結合自身的實力和競爭能力所需要采取的優惠條件,評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險,提出有競爭力的綜合單價、總報價及相關材料進行投標。

　　4.在項目招標文件或施工承包合同中,規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整;而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較,出入超過一定范圍時,可以按實調整,即量調價不調.如圖紙較詳細,在招標文件中明確除設計變更外一次包死。

　　四.我們推行工程量清單招投標所面臨的問題和解決的辦法

　　1.采用公開招標的方式選擇投標單位，嚴禁內部圈定。

　　2.確定合理的評標辦法。采用什么樣的評標方法來確定工程量清單招標的中標單位，是該項工作成敗的關鍵。采用最低價中標法，操作簡便，人為因素少，能真正體現公平競爭。但從過去的工作中，由于各種原因，容易造成低的報價者有意壓價，惡意競爭及在施工過程中發現投標時嚴重漏項，或由于報價時存在較大誤差而引起工程糾紛等。所以在發標書和定標之前，建議要對工程量清單認真審核，避免出現漏項和工程量的出入，確保工程量清單包括所有工程內容。必須對最低報價進行復核。復核工作由預算員和專業工程師同時分別進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，是否按工程量清單進行報價，確保最低價的合理性。如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關機構詳細說明理由。

　　實行綜合評分評標辦法的要合理分配經濟標與技術標的權重,由于經濟標與技術標的權重分配不合理，出現低價中標產生的劣質風險和優質中標產生的不合理高價風險我們應保證評標方法的嚴謹、可靠，提高評標過程的操作性。確定評標辦法前應預測開標時可能出現的各種情況，預測經濟標和技術標的適宜權重，量化經濟標與技術標分值的對等關系，建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

　　3.建立評標工程師責任制度

　　招投標最關鍵的步驟之一是評定標，而評定中標單位是否是最合理的，則需由管理者和有關技術、經濟等方面的工程師組成評標小組來確定。為此,評標小組成員的行為準則,職業道德則需要公司建立一套完整的監督機制,以確保其公平、公正地評定中標者。

　　4.建立完善的市場信息體系。注意已完工程造價的積累，收集已完工程造價資料時,絕不能僅僅收集單純的工程總造價指標。要對工程規模、地點、結構、配置等進行認真的分析。注意對材料及設備市場價格信息的收集.也對承包商和供貨商(或品牌)的資質、信譽、履約情況、工程業績是否有過違規行為等情況的收集,從而為我們進行資格預審提供必要依據。

　　5.對實行招投標的工程進行后評價制度

　　實行招投標后,其后期實施效果如何?供貨商的材料或設備質量如何?承包商施工質量、工期、合作等等如何?要對中標方實行后給予評價,是否繼續列入合格供方名單。

　　6.實行招投標資格預審制度

　　公開招投標要對參加投標單位嚴格進行資格預審,主要對其資金實力、資質、業績、社會信譽等為主要考核標準，避免出現圍標現象，回避惡意抬標給業主帶來的風險，對不合要求的不予列入合格名單。

　　總之,在推行工程量清單計價招投標過程中,應努力做好招標、評標、合同管理、實施過程等工作的銜接與配合.只有這樣才能使我們搞好工程造價管理,降低工程成本。才能真正體現招投標工作的“公開、公平、公正”的市場競爭原則。