摘要：通過對我國城市化現(xiàn)狀及土地利用現(xiàn)狀的分析，探討城市化與土地集約利用的的關(guān)系、研究城市土地集約利用的現(xiàn)狀以及影響城市土地集約利用的因素。
　　關(guān)鍵詞：城市化；土地集約利用；影響因素；實現(xiàn)途徑；中國
　　1我國城市化現(xiàn)狀
　　城市化的過程，是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和人口分布重心不斷向城市轉(zhuǎn)移、城市人口和城市數(shù)量不斷增加的過程。改革開放以來，我國城市化穩(wěn)步快速發(fā)展，城市化水平由1978年的17.92%增長到1999年的30.90%，2007年全國城市化水平為44.9%，預(yù)計到2020年，我國城市化水平將達(dá)到50%左右，沿海各省城市化水平可達(dá)60%以上。然而當(dāng)前世界城市化水平平均在45%左右，發(fā)達(dá)國家城市化水平在80%左右。這就是說，即使我國城市化按規(guī)劃發(fā)展，也明顯滯后世界城市發(fā)展。世界城市化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗表明，城市化水平在30%～70%期間是加速城市化階段。從我國現(xiàn)在的發(fā)展水平來看，我國城市化水平已進(jìn)入加速發(fā)展時期，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大和更新，而城市開發(fā)與建設(shè)帶來的土地利用短缺問題和土地的供需矛盾將日益突出。我國土地資源十分有限，盡管城市土地利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用地，然而“一要吃飯,二要建設(shè)”，城市化不能以無休止的侵占農(nóng)用地為代價。
　　2我國城市土地利用現(xiàn)狀
　　2.1長期忽視城市內(nèi)涵挖掘，城市外延式擴(kuò)展
　　長期以來，人們把城市化片面地理解為城市占地規(guī)模的擴(kuò)展，城市人口數(shù)量的增加，而忽視了城市社會功能、經(jīng)濟(jì)功能的完善。一方面，是由于耕地保護(hù)的跨地區(qū)效應(yīng)，城市土地利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耕地，因此各個地區(qū)都希望由其他地區(qū)來承擔(dān)耕地保護(hù)的機(jī)會成本，互相推托耕地保護(hù)的責(zé)任。另一方面,城市郊區(qū)地價低廉，征地費(fèi)用低，且無需對拆遷戶及相關(guān)部門進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，所以新征地的成本比舊城改造要低。我國是人均耕地貧乏的國家，耕地的減少使糧食安全受到嚴(yán)重威脅，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。
　　2.2開發(fā)區(qū)建設(shè)“泛濫”,城市土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
　　有些地方領(lǐng)導(dǎo)寄希望于“以地引資”，盲目追求招商引資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地紛紛興起了保稅區(qū)、高科技園等各類開發(fā)區(qū)。很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，不注重實際，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致大量土地閑置，不能充分得到利用，這種做法不但侵占大量農(nóng)田，還造成投資上的極大浪費(fèi)。
　　2.3城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，難以發(fā)揮城市功能
　　合理的城市用地結(jié)構(gòu)是生活居住用地占40%～50%，工業(yè)用地占10%～15%，道路廣場用地占8%～15%，綠地占8%～15%。而在我國，工業(yè)用地比例偏高，居住用地偏低，道路廣場和綠地不足。工業(yè)用地比例偏大，在一定程度上擠占了其他用地需求，特別是限制了居住、綠化、道路公共設(shè)施等生活用地需求。我國城市交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等“城市病”比較嚴(yán)重，城市“熱島效應(yīng)”明顯，生態(tài)環(huán)境差，嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量。
　　我國城市發(fā)展的過程中，各城市過分強(qiáng)調(diào)了自身功能的完善與發(fā)展，而忽視了與周邊地區(qū)的功能互補(bǔ)。另外，土地市場不健全，土地利用缺乏經(jīng)濟(jì)約束力，我國土地價格存在“雙軌制”，未按照市場規(guī)律合理配置土地資源，沒有體現(xiàn)土地的真實價格，也沒有建立有序的土地市場，土地價格的“門檻”極低，滋生
　　了腐敗，擾亂了土地市場的正常秩序。土地利用規(guī)劃缺乏對土地利用的控制和管理，土地利用規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏公眾的參與監(jiān)督機(jī)制，只是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。
　　3城市土地集約利用的影響因素
　　3.1人地關(guān)系對城市土地集約利用的影響
　　我國地域遼闊,城市分布廣泛,各城市之間由于自然條件的影響,表現(xiàn)出不同的人地關(guān)系。一般而言,在生存環(huán)境條件差、人口密度小、人地關(guān)系不緊張的城市,由于人均城市用地較多,投資者一般傾向于用土地代替資本,從而導(dǎo)致較低的土地集約利用水平。而在人地關(guān)系緊張的城市里,土地資源總量有限,由于土地供求關(guān)系緊張,使得土地稀缺程度較高,土地價格自然增高,投資者用更多的資本投入代替土地,從而導(dǎo)致較高的土地利用強(qiáng)度。而城市規(guī)模越大,其集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益就越突出,土地集約利用能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城市土地集約利用的影響
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地利用方式具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系與明顯的階段性特征。有專家對中國臺灣地區(qū)不同工業(yè)化發(fā)展階段的土地集約利用水平變動趨勢分析后認(rèn)為,在不同工業(yè)化階段,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn),資本和土地等要素的相對價格不斷變化,土地利用集約度呈現(xiàn)非常清晰的有規(guī)律的發(fā)展趨勢。從工業(yè)化發(fā)展過程來看,在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期由于資本稀缺,投資者傾向于以土地替代資本,土地利用呈現(xiàn)粗放的態(tài)勢;而隨著工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資本問題逐漸解決,土地資源的稀缺性逐漸提升,土地利用的方式逐漸轉(zhuǎn)為集約。
　　3.3城市規(guī)模對城市土地集約利用的影響
　　錢學(xué)森認(rèn)為:“城市是一個以人為主體、以空間利用和自然環(huán)境利用為特點(diǎn),以集聚經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為目的,集中人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的空間地域大系統(tǒng)”。而物質(zhì)流、能量流和信息流的集聚是這個復(fù)雜系統(tǒng)的最大特征,其最終結(jié)果導(dǎo)致規(guī)模不斷擴(kuò)大,因此城市規(guī)模也是城市土地集約利用的主要影響因素。
　　城市化進(jìn)程的實質(zhì)是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。由于城市人口密度的提高，人均建設(shè)用地大大低于農(nóng)村，而且居住較為集中，建筑物的容積率高于農(nóng)村地區(qū)，這樣可以節(jié)約大量的住宅用地。從節(jié)約用地的角度出發(fā)，也應(yīng)加快我國的城市化進(jìn)程，提高城市化水平。從長遠(yuǎn)眼光看，通過城市化發(fā)展，使分散人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源壓力，提高了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營程度，加強(qiáng)了對耕地的保護(hù)。另外，提高土地利用的集約度，優(yōu)化配置城市土地資源，對防止“城市病”的發(fā)生，有重大作用。所以，城市化必須走集約化道路，發(fā)展城市應(yīng)重在提高城市的質(zhì)量。
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