內(nèi)容提要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題日益突出,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為:環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是相互矛盾的,經(jīng)濟發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價,而若要保護環(huán)境則會限制經(jīng)濟的發(fā)展。本文認(rèn)為,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不是矛盾的,而是由于制度設(shè)計的不
內(nèi)容提要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題日益突出,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為:環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是相互矛盾的,經(jīng)濟發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價,而若要保護環(huán)境則會限制經(jīng)濟的發(fā)展。本文認(rèn)為,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不是矛盾的,而是由于制度設(shè)計的不當(dāng),導(dǎo)致兩者的相克,通過對現(xiàn)存的部分環(huán)境制度進行改革,并進行環(huán)境制度的創(chuàng)新,給經(jīng)濟主體提供充分的激勵,將環(huán)境保護與經(jīng)濟主體的利益最大化行為相關(guān)聯(lián),就可以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的共生。本文對環(huán)境管理制度與技術(shù)問題的成因及相關(guān)的理論進行分析,并提出了解決環(huán)境保護問題的一些對策建議。
一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系
1.環(huán)境內(nèi)涵及現(xiàn)狀
1989年12月26日通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一章第二條說明,環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,不可否認(rèn)的一個事實是,環(huán)境狀況日益惡化,大氣、水與海洋污染日益嚴(yán)重,野生動植物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,許多物種正瀕臨滅絕,森林的過度砍伐與礦產(chǎn)資源的過渡開采都給人類生存與發(fā)展帶來了現(xiàn)實的與更嚴(yán)峻的潛在威脅。環(huán)境資源的稀缺性逐步表現(xiàn)出來,環(huán)境問題正成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸,治理環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
2.環(huán)境管理制度比技術(shù)更重要
環(huán)境問題寬泛而復(fù)雜,涉及到技術(shù)層面、管理層面、制度層面。技術(shù)層面:研究治污防污的有效技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、生態(tài)保護區(qū)的設(shè)立等等;管理層面,如何按照既定制度有效組織安排生產(chǎn);制度層面:設(shè)計制度,合理構(gòu)建各相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系,如排污企業(yè)、受污染經(jīng)濟主體之間的相互關(guān)系。在環(huán)境與生態(tài)問題研究中曾有過爭論:技術(shù)與制度哪個更重要?經(jīng)過多年的環(huán)境保護實踐,證明制度是更為重要的因素,好的制度才會催生出好的技術(shù),如果制度設(shè)計不合理就會抑制高效率的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生,目前我國治理污染的政策制度比較單一,以收取排污費為主要形式。由于收費制度本身存在的弊端,企業(yè)治理污染缺乏激勵及監(jiān)管不力,所以這一制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了低效率。本文的分析側(cè)重從制度層面研究環(huán)境保護問題,政府在環(huán)境保護過程中應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是制訂有效的制度,并確保制度得到執(zhí)行。
二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的根源:都是制度惹的禍
1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互關(guān)系——從相克到相生
傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,經(jīng)濟發(fā)展必然要導(dǎo)致污染,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是相克的、矛盾的,環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟的必然結(jié)果,要發(fā)展經(jīng)濟就必須承受環(huán)境污染的代價,否則經(jīng)濟就失去了發(fā)展空間,在經(jīng)濟增長成為各國重要宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的條件下,這種觀點一度成為破壞環(huán)境的正當(dāng)理由。許多國家,尤其是部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程似乎也印證了這一點,幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟,后治理環(huán)境的方法。但這并不能作為后起國家借鑒的樣板。發(fā)達(dá)國家當(dāng)時所面臨的環(huán)境資源狀況與現(xiàn)在是無法比較的,當(dāng)時各發(fā)達(dá)國家是在資源稟賦相對充足的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的,經(jīng)濟發(fā)展及人口擴張對環(huán)境的壓力相對較小,環(huán)境威脅是潛在的。但目前,世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過上百年歷程,環(huán)境資源供給相對減少,而對其需求卻在不斷增加,環(huán)境所面臨的壓力增大了。人類經(jīng)濟發(fā)展所能夠消耗的資源在減少,環(huán)境資源的稀缺性日益突出。因此先發(fā)展后治理的道路已走不通了,不保護環(huán)境資源,經(jīng)濟根本無法實現(xiàn)發(fā)展。
傳統(tǒng)觀點是假定經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間是相克的,在此前提下研究環(huán)境保護問題。如果拋開這一假定,還會有另外一種思路,即經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間可以協(xié)調(diào)發(fā)展。可以將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展體系之內(nèi),將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,使經(jīng)濟主體能夠從治理污染、保護環(huán)境中受益,與其利潤最大化的目標(biāo)相一致,使保護環(huán)境成為人們一種自覺的活動,實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展從相克到相生的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變依賴于環(huán)境保護制度與管理方式的變遷,充分利用市場機制的優(yōu)勢,給予經(jīng)濟主體足夠的激勵,將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中,成為其決策的變量,這樣企業(yè)在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣,將對所采取的行動作為一個決策因素,或是將保護環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展,從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。因此對傳統(tǒng)環(huán)境保護制度進行揚棄,將經(jīng)濟政策與手段引入環(huán)境保護之中,實現(xiàn)環(huán)境保護制度的創(chuàng)新,應(yīng)是未來環(huán)境政策的重要取向。
盡管目前各國治理環(huán)境污染仍是以行政管理方式為主,但令人欣慰的是,環(huán)境保護制度創(chuàng)新在國際社會中已取得了共識,并在一些國家取得了有效的進展。1972年6月5日—16日在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議,開世界性合作先河。在此基礎(chǔ)上成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,6月5日被確定為世界環(huán)境日,會上發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》——一部被視為“綠色圣經(jīng)”的里程碑似的宣言;1991年6月18日,發(fā)展中國家在北京召開部長級會議,并發(fā)表《北京宣言》;1992年在里約召開了世界環(huán)境與發(fā)展大會,并通過了《21世紀(jì)議程》,這次會議著重討論了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,治理環(huán)境的策略與手段,提倡環(huán)境策略的創(chuàng)新,里約會議后世界銀行曾組織出版了《里約后五年》一書,對里約會議后五年期間各國所采取的一些環(huán)境保護的創(chuàng)新政策及其效果進行了介紹與評價,有力地推動了世界各國環(huán)境保護政策的創(chuàng)新與交流。
2、對國民收人的狂熱追求與扭曲的GDP核算制度
對國民收入的研究可以追溯到福利經(jīng)濟學(xué)的早期研究中。馬歇爾最早在經(jīng)濟學(xué)文獻(xiàn)中使用國民收入這一名稱,但國民收入在英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古的理論中得到重要的應(yīng)用,成為福利經(jīng)濟學(xué)研究中的重要內(nèi)容。庇古將福利解釋為可按順序衡量的,并且能夠與貨幣的標(biāo)尺聯(lián)系起來的主觀的心理狀態(tài)。在客觀上用國民收入的概念來衡量福利狀況。并提出了國民收入規(guī)模的擴大及其有效分配與穩(wěn)定性三個福利標(biāo)準(zhǔn)。此后,庇古又提出了邊際社會成本和邊際私人成本的概念,將社會成本與私人成本分開來考慮,并進一步提出了外部性概念。當(dāng)一個人的消費或企業(yè)的生產(chǎn)活動對另一個人的效用或另一家企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)生一種原非本義的影響時,就會出現(xiàn)一種外部性,當(dāng)這一企業(yè)不必承擔(dān)其生產(chǎn)給社會帶來的成本時,即邊際社會成本>邊際私人成本時,這種外部性我們稱其為負(fù)的外部性;反之,如果企業(yè)不能獲得其生產(chǎn)的全部收益時,即邊際社會成本<邊際私人成本時,稱為正的外部性。而環(huán)境污染與生態(tài)破壞是典型的具有負(fù)外部性特征的行為,而環(huán)境保護與治理是典型的具有正外部性特征的行為。當(dāng)存在負(fù)外部性時,企業(yè)就會形成過度投資,而存在正外部時,企業(yè)投資就會相對不足,因此外部性的存在反映了市場配置資源的失靈。同時也就說明如果不將外部性的影響納入到國民收入核算之中,那么就無法真實反映居民的福利狀況。庇古理論成為當(dāng)今用國民收入作為衡量生活質(zhì)量指標(biāo)的依據(jù),但庇古所提出的外部性卻并沒有反映在國民收入的核算之中。
作為評價國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動最終成果的GDP,是廣義國民收入指標(biāo)之一,雖然考慮了對資源產(chǎn)品的中間消耗,即,GDP二總產(chǎn)出—中間消耗:最終產(chǎn)品價值量之和,但它是建立在自然資源無限多、生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)良好的假設(shè)之下。在這樣一種假設(shè)下將GDP的增長與居民生活水平聯(lián)系起來是合理的,GDP數(shù)值越大,那么生活水平就越高,較高的GDP被視為富裕的標(biāo)志,因此對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的追求,這是庇古的三個福利指標(biāo)之一,即國民收入的規(guī)模大小。而未考慮環(huán)境破壞對生活質(zhì)量的負(fù)面影響,這導(dǎo)致不必要的消費,物欲橫流,而其結(jié)果就是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭。現(xiàn)行的GDP核算指標(biāo)就無法再恰當(dāng)?shù)某洚?dāng)衡量居民生活質(zhì)量的指標(biāo),反而會扭曲社會的資源配置方向。對GDP的追求就不再是提高社會福利,而是由于損耗環(huán)境、破壞生態(tài)而限制減少了社會福利。
因此,從客觀上說現(xiàn)存的GDP核算方式在一定程度上助長了對環(huán)境資源的破壞性使用,造成了環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。
3.現(xiàn)存環(huán)境保護制度缺乏減少環(huán)境破壞的有效約束與激勵機制
經(jīng)濟主體的行為是受制度約束的,制度的規(guī)定與實施情況直接決定了制度的運行效果。一個有效率的制度應(yīng)同時具備約束機制與激勵機制,約束機制可確保制度的有效實施,而激勵機制則有助于經(jīng)濟主體行為自覺的與制度取向相一致,降低制度實施的成本。
目前某些地方的環(huán)境保護制度規(guī)定,環(huán)境部門收取的排污費中有一部分可用于環(huán)保部門的行政經(jīng)費。這種制度設(shè)計對于環(huán)保部門治理污染來說無疑是一種負(fù)激勵,一個地區(qū)污染程度越輕,環(huán)保部門征收的排污費就越少,可用于支配的經(jīng)費就會越少,那么從環(huán)保部門職員自身利益角度看就不如不治理所獲得的收益高,因此其理性的選擇就是對環(huán)境污染姑息遷就,甚至坐視不管,因此將環(huán)保部門利益與排污費如此聯(lián)結(jié)的制度安排對于環(huán)境就是一種災(zāi)難,這種制度設(shè)計本身就是低效率的。
制度設(shè)計的另外一個例證是世界范圍的禁止象牙貿(mào)易運動。這一運動是資源保護人士近年在世界各地極力推動的,認(rèn)為是市場對象牙的過度需求導(dǎo)致了象的減少,因此要通過禁止象牙貿(mào)易來保護野生動物——非洲象。但事實表明這一做法并沒有保護非洲象,反而加速了其滅絕。僅以肯尼亞為例,肯尼亞政府明令禁止象牙貿(mào)易,但在最近10年中,由于偷獵行為的泛濫,大象從65000頭減少到19000頭。但其鄰國津巴布韋和博茨瓦納,卻規(guī)定象牙貿(mào)易是合法的,這一規(guī)定不但沒有導(dǎo)致大象數(shù)量的減少,反而以5%的速度猛增,與肯尼亞形成了鮮明對比,原因就在于當(dāng)?shù)厝吮Wo象群、防范偷獵有著巨大的經(jīng)濟利益,在津巴布韋,象牙和獸皮的收入與狩獵許可證的收入可以歸附近社區(qū)所有,因此本地居民為了自身收入的穩(wěn)定增長,就有動力保護象群,這使得象的數(shù)量從30000頭增加至40000頭。
上述事例說明相對于僵化的行政命令,經(jīng)濟激勵能夠有效保護野生動物。由此可以聯(lián)想到我國的藏羚羊保護是否也可以采取類似的辦法,使本地居民可以從保護藏羚羊行動中獲利,激勵其行動起來保護藏羚羊,并從法律上保護其收益權(quán),那么藏羚羊的處境就會有所改善。不同的制度設(shè)計對環(huán)境所起到的效果是大相徑庭的。
我國環(huán)境保護工作從1972年人類環(huán)境會議以來取得了長足的發(fā)展,從早期的“32字方針”,到環(huán)境保護基本國策的確立“預(yù)防為主,誰污染誰治理(付費),強化環(huán)境監(jiān)督管理”三大基本原則,以及環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排放污染物許可制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制制度、城市綜合整治定量考核制度、污染物集中控制制度和限期治理制度八項環(huán)保制度,我國環(huán)境保護多年的發(fā)展形成了較為完善的政策體系和體制。
上述環(huán)境保護制度在經(jīng)濟發(fā)展過程中對治理環(huán)境污染,避免環(huán)境惡化功不可沒。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,對環(huán)境制度提出了更高的要求,簡單的行政命令式的制度規(guī)定己無法有效治理環(huán)境問題,而且部分環(huán)保制度所帶來的巨額監(jiān)管與實施成本已給國家財政造成了極大的負(fù)擔(dān)。目前我國環(huán)境保護制度的一種導(dǎo)向就是環(huán)境保護是國家是政府的事,而消費者和企業(yè)則是制度的被動遵守者,缺乏自覺遵守制度的激勵,并且一旦制度出現(xiàn)了漏洞或監(jiān)管不力,還會紛紛鉆政策的空子,謀取私利。現(xiàn)實中一些排污企業(yè)與監(jiān)管部門玩“捉迷藏”游戲,一方面說明企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識,但同時也說明部分現(xiàn)行環(huán)境保護制度確實需要完善與創(chuàng)新了,否則只會導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為繼續(xù)屢禁不止,而制度的損失是最大的損失。
因此,環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重并不是因為我們的技術(shù)不過關(guān),而是我們的制度設(shè)計有問題,沒有使經(jīng)濟與環(huán)保策略達(dá)到一種共生的狀態(tài)。因此,當(dāng)務(wù)之急就是要重新思考現(xiàn)行環(huán)境保護制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新,引入激勵與約束機制,從制度設(shè)計上保證經(jīng)濟主體會從自身效用或利潤最大化角度出發(fā),選擇有利于環(huán)境保護的政策措施,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧一致。
4.與環(huán)境保護目標(biāo)相背離的產(chǎn)業(yè)政策加劇了環(huán)境惡化
環(huán)境問題與經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)有著極高的關(guān)聯(lián)度,因此不僅環(huán)境制度本身會產(chǎn)生影響,產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施也會間接的對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響。有些旨在發(fā)展經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策在客觀上卻給環(huán)境帶來了災(zāi)難性的影響,如能源生產(chǎn)補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策、有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)扶持政策。下面一些事例足以生動有力的說明部分產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)境的破壞。
美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)補貼政策對生態(tài)環(huán)境的影響。60年代以來,美國聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)政策決定著美國3億到3.4億英畝私有農(nóng)田的管理方式。不幸的是,這些政府對于野生動物的保護卻是個悲劇。過去的幾十年中,野鴨、野兔等小動物種群大大減少了,它們曾在灌木叢、小溪及沼澤邊茂盛的草叢中生長。而目前,它們的棲息地已經(jīng)非常稀少了。僅剩的沼澤地也被農(nóng)民排干積水,改為農(nóng)田,大量噴灑化肥農(nóng)藥,使原來充滿生機的廣闊沃野成為毫無生機的田地,使野生動物幾乎無法生存。造成美國農(nóng)村景色荒涼的主要原因是聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)政策。這些政策誘使農(nóng)民將沒有價值的土地勉強投入生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)政策中的“基準(zhǔn)面積”制度也對野生動物生存與環(huán)境保護帶來不利影響,這一制度規(guī)定,農(nóng)民接受補貼的多少取決于他前5年平均種植面積。基準(zhǔn)面積越多,接受的補貼也越多,激勵農(nóng)民開發(fā)土質(zhì)更差的土地,以增加種植面積,將來得到更多政府補貼。有人認(rèn)為,這種情況是實施政策的行政人員的品質(zhì)造成的。但這種批評忽略了一個事實,在民主黨與共和黨執(zhí)政時期都存在類似問題,破壞野生動物棲息地的農(nóng)產(chǎn)品補貼和其它激勵制度則始于本世紀(jì)30年代。關(guān)鍵在制度問題。政府機構(gòu)官員的動機就是爭取更大的權(quán)力和更高的預(yù)算,卻無需顧及其成本和效益。如果服務(wù)對象是單一群體(如農(nóng)業(yè)部之于農(nóng)民),增加農(nóng)民的收入就成為了他們唯一的目標(biāo),即使存在環(huán)境問題也不予理會。
地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)扶持政策不當(dāng)也會對環(huán)境造成有害影響。廣東省貴嶼鎮(zhèn)是一個一直以廢舊物品回收為主要產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn),近幾年來,該鎮(zhèn)興起了一個新產(chǎn)業(yè)——回收廢電腦。每個月都會有上萬臺廢舊電腦運達(dá)該鎮(zhèn),由當(dāng)?shù)鼐用襁M行拆解,由于回收工藝與技術(shù)極其落后,對環(huán)境造成了極其惡劣的影響,水源污染嚴(yán)重,己無法飲用,本地居民以買水為生。該產(chǎn)業(yè)的興起,使本地人的腰包鼓了起來,但卻給環(huán)境造成了難以挽回的影響。2003年12月4日,中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目以“禍起廢電腦”為題作了報導(dǎo),在社會上引起了很大的反響,在反思貴嶼鎮(zhèn)這一事件中,我們要吸取的教訓(xùn)之一就是地方政府在選擇地方支柱產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)把環(huán)境影響考慮在內(nèi),不能以“飲鴆止渴”的危險方式來發(fā)展經(jīng)濟,否則將會對環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,長期來看會影響了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
三、使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共生的幾點建議
從以上分析可知,錯綜復(fù)雜的環(huán)境問題的解決在依賴技術(shù)進步的同時,更需要進行制度上的創(chuàng)新,應(yīng)做好如下幾方面的工作:
1.改變現(xiàn)有的GDP核算體系,變現(xiàn)存的GDP為“綠色GDP”,將生產(chǎn)消費行為對環(huán)境的負(fù)面影響引進到GDP的核算中,如果環(huán)境污染,則予以扣除,從而糾正現(xiàn)存GDP對經(jīng)濟主體行為的誤導(dǎo)。建立一種新的經(jīng)濟核算制度,設(shè)計一套直接以社會基本需要為依據(jù)并有助于促進對生態(tài)環(huán)境與自然資源加以有效利用與保護的經(jīng)濟指標(biāo)體系,以便為實際的工作及理論研究提供指導(dǎo)。
2.進行環(huán)境保護制度本身的創(chuàng)新,將政府職能與市場機制結(jié)合起來,將環(huán)境保護與經(jīng)濟主體的利益緊密聯(lián)系起來,使環(huán)境保護成為人們的一種自覺行為,達(dá)到生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護的和諧一致。
3.實現(xiàn)環(huán)境保護制度與產(chǎn)業(yè)政策的配套協(xié)調(diào)。環(huán)境保護本身是一項系統(tǒng)工程,只有方方面面制度的配合,才能實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時,要把環(huán)境影響考慮進去,對環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)政策則應(yīng)緩行。
4、重新考慮和安排經(jīng)濟發(fā)展的重點及先后次序,積極調(diào)整按傳統(tǒng)戰(zhàn)略所確定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化方向,增加對環(huán)境安全的投資,加快有助于改善自然生態(tài)和保護自然資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,使之真正成為整個國民經(jīng)濟中的最為重要的產(chǎn)業(yè)部。
5、加強對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控,建立一個強有力的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和資源、生態(tài)、環(huán)境調(diào)控機制。
參考文獻(xiàn)
1、課本《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》
2、課本《當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)簡明教程》
3、《中國環(huán)保商情網(wǎng)》