劉雄 雷萬興  

   摘要：電力是國家安全穩(wěn)定的重要能源，加強電力設施保護工作，對確保電力的供應和安全運行有重大意義，本文結合目前電力設施保護存在的問題進行了表述，并針對這些問題提出了解決問題的對策，以期引起社會各方面對電力設施保護工作的關注、支持，使電力設施保護工作走向健康、正規(guī)發(fā)展之路，為構建和諧電力供應局面提供保障。
關鍵詞：電力設施 現(xiàn)狀 原因 建議
    電力行業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，在經濟發(fā)展中具有重要作用，是當代經濟發(fā)展的主要動力。而電力設施則是支撐這一產業(yè)健康發(fā)展和正常運行的最基本組成部分，它的安全性對國民經濟發(fā)展具有重大而深遠的意義。但是從目前實際來看，現(xiàn)階段對電力設施的保護無論是法律、法規(guī)還是管理手段在實際操作中，已暴露出了諸多問題，嚴重的影響了電力設施的有效使用。因此，需要引起足夠的重視。
  一、現(xiàn)階段電力設施保護的現(xiàn)狀
    近幾年來，全國都普遍存在電力設施被盜、被破壞事件不斷上升現(xiàn)象，電力設施保護區(qū)內不安全因素不斷增加等問題也逐漸增加，嚴重影響了城鄉(xiāng)工農業(yè)生產和人民群眾的正常安全用電，對國民經濟發(fā)展和建設構成了一定的威脅。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
    （一）人為破壞電力設施先現(xiàn)象嚴重。近幾年，人為破壞造成線路跳閘事故頻發(fā)，特別是電力設施被盜嚴重，屢禁不止。單獨或者團伙作案盜割電線的現(xiàn)象嚴重，由于電力設施點多、面積廣、線路長，盜竊、破壞電力設施案件及違章建房事件屢屢發(fā)生。統(tǒng)計顯示，2009年前三季度，某地級市電力盜竊案件就發(fā)生180多起，損失近千萬元，這些都顯示出電力設施缺乏有效保護造成后果的嚴重性。
    （二）工程施工破壞電力設備狀況突出。在工程施工中，對電力線路造成破壞，掛斷線路，撞倒架線塔等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而嚴重影響安全供電。如2004年，某市電力公司電力線被改造工程的施工隊伍強制施工破壞，該電力線是電力公司的主干光纜，傳輸著500千伏、220千伏和110千伏控制系統(tǒng)的主要電力供應任務，控制系統(tǒng)癱瘓導致變電系統(tǒng)失控，進而引起該地級市大面積停電。經過電力部門的全力搶修恢復，才避免了一起大面積停電惡性事故的發(fā)生。
    （三）輸配電線路保護受阻問題嚴重。有些單位和居民個人擅自在輸配電線路保護區(qū)范圍內植樹，而有些行政職能部門又擅自批準在線路下建房、植樹、建廠等，造成電力線纏繞現(xiàn)象等電力設備安全隱患隨處可見，嚴重威脅到電網的安全運行。
二、電力設施保護中存在的問題
    （一）電力設施保護法制制定內容尚不全面。國家雖然頒布了《電力法》等相關法律，但在實施中它們與地方相關法規(guī)明顯存在銜接不緊密，特別是法律責任部分條款不詳盡。例如，與《刑法》相關條款相比，對犯罪行為的處罰和間接損失、危害、影響等方面沒有明確規(guī)定。這就造成審判機關在量刑時往往從輕處罰，導致打擊不力。同時，由于法制缺少約束力，造成了大家對破壞電力設施危害性的認識不足，在某種意義上縱容和助長了違法犯罪人員的行為。
    （二）電力設施保護的宣傳力度不夠。媒體宣傳缺乏是電力設施保護工作不完善的一個重要因素，據(jù)調查，不但社會上對電力設施的作用、重要性及做好相關法律、法規(guī)十分陌生，而且許多專門從事法律工作的司法人員對《電力法》也認識不夠。這也是近幾年來個別違法人員抗拒執(zhí)法、部分群眾無視法規(guī)，甚至一些企事業(yè)單位干擾管理工作的原因之一。另外，這也造成了群眾對電力設施破壞現(xiàn)象舉報積極性不高的現(xiàn)象。
（三）電力執(zhí)法部門職責不到位。隨著電力體制改革的不斷深人，有關政府部門代替原電力部門的行政職能，但電力企業(yè)作為電力設施保護的主體地位并沒有改變，電力設施的主要保護的工作仍然需要電力企業(yè)來做，由于缺少了行政權，這就增大了電力部門的執(zhí)法困難度。
   （四）部門協(xié)調工作意識淡薄。電力設施遍及社會的每個角落，其原則上屬電力部門建設管理，但實際上更多地屬于社會，大量的電力設施分布在城鄉(xiāng)，但是電力部門還沒有形成部門與地方集中共管的手段，電力部門與地方政府的協(xié)調工作意識淡薄，全社會在電力設施管理和保護中未能形成一致性。例如:在進行地下線路埋設時，存在與城建部門等得工作協(xié)調不到位，造成二次施工時管線位被鏟斷現(xiàn)象，再如電力部門自身正常施工受到地方阻攔，沖突事件時有發(fā)生等等，都暴露出協(xié)調工作沒有做好。
    （五）技術防范措施落后。自從各供電企業(yè)采用防盜螺絲進行線路的加固以來，對塔材被盜的改善收到了一定的效果，但對低壓電線被盜仍然防不勝防，變壓器的技防措施也不夠先進，導致許多小地方變壓器被剪線盜走時有發(fā)生。
  三、對電力設施保護工作的措施和建議
    以上電力設施保護中暴露出來的問題不僅電力設施的安全，而且明顯危機電力運輸?shù)男�率。因此，必須從這些問題的實際出發(fā)，采取必要的措施進行治理：
（一）健全法制，做好地方性法律的銜接。健全法制問題是電力設施保護中根本性的問題，目前現(xiàn)行法律、法規(guī)已不適應形勢的要求，許多地方不完善，這方面沒有出臺相應的地方性法規(guī)和實施辦法是法制不健全的表現(xiàn)。因此，在進一步探討《電力法》和《電力設施管理條例》相關的修改意見時，需要在與相關法律、條例的銜接上進一步一致。與此同時，出臺地方性法規(guī)使電力設施的社會地位進一步確立，依法將電力設施保護工作納入法制軌道。
（二）加大宣傳力度，營造強大的輿論氛圍。廣泛開展新聞媒體，如廣播、電視、錄像、報刊、墻報、宣傳欄、標語、橫幅等多種形式有關電力設施的法律、法規(guī)的宣傳活動，提高社會大眾對電力設施保護的意識。特別是針對當前供電形勢日益緊張的狀況，更要做好對安全可靠供電重要性的宣傳，在進行知識灌輸?shù)耐瑫r，結合電力設施保護方面的法律法規(guī)進行大力普及與教育。
（三）做好相關部門的協(xié)調，監(jiān)理舉報制度。通過公安、規(guī)劃、建設、經貿、安監(jiān)、國土等各部門的聯(lián)合執(zhí)法，采取強制措施，共同清理各種危及電力設施安全的違法違章行為。要結合實際召集有關職能部門參加工程座談會，聽取各部門在研究和解決問題上的意見。同時，在土地審批和高層建筑新建等方面嚴把審核關，從源頭上加以控制和防范。廣泛發(fā)動群眾對盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為及違章行為進行舉報。對核實屬實的根據(jù)情況給予不同程度的獎勵，做好舉報人和舉報材料的保密工作，保證舉報人的人身、財產安全，不斷提高廣大人民群眾保護電力設施的自覺性和積極性。
（四）人防和技防雙舉措，做好電力設施防范工作。在人防方面，要進一步建立和完善護線組織，提高電力設備維護隊伍的整體素質，建立電力設施保護工作制度；在技防方面，應加大科技投入，研發(fā)和推廣先進的防盜技術裝置，如安裝紅外線監(jiān)控系統(tǒng)、遙控攝像槍等監(jiān)控，不斷提高電力設施的技防水平。在輸電線路的技防措施上，建議對近幾年來已采取的行之有效的措施總結推廣，不斷研制新的技防設施，逐步解決低壓線路防盜裝置和附屬電力設備盜竊問題，對新架設的輸電線桿、塔等設備安裝防盜螺絲或防盜螺帽，使偷盜分子無工具可用。對易發(fā)案地段也要有重點地把易被盜走的設施用電焊加固或進行轉移，加強盜竊多發(fā)地段的巡邏和檢查。
四、結束語
作為國民經濟運行的命脈能源，電力對社會個行業(yè)的發(fā)展和人民群眾生產、生活的正常進行具有不可替代的作用。電力設施的保護工作不僅是低碳經濟節(jié)約能源的要求，更是和諧社會關乎民生的重要舉措。

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