林亦好  馬來亞

摘  要：本文主要結(jié)合當(dāng)前建筑安全管理工作，由于種種原因，建筑業(yè)重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生，給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。并結(jié)合工作實(shí)際詳談當(dāng)前建筑施工安全管理工作中的問題及對(duì)策。
摘  要：建筑施工  安全管理  工作問題
0 前言
近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視．相繼出臺(tái)了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這些重大舉措對(duì)于促進(jìn)我國建筑業(yè)施工安全管理工作起到了有力的推動(dòng)作用，使我國建筑業(yè)的事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故都有所下降，建筑業(yè)總的安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。
一、當(dāng)前建筑施工安全管理工作中存在的問題
1．政府對(duì)建筑市場的監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系有疏漏
一些建設(shè)行政主管部門對(duì)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)安全管理的文件精神行動(dòng)不力．措施不到位，對(duì)應(yīng)依法納入監(jiān)管的項(xiàng)目未實(shí)施有效監(jiān)管．執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不力，監(jiān)管失控狀況仍然十分嚴(yán)重，給了規(guī)避監(jiān)管行為可乘之機(jī)，導(dǎo)致事故隱患大量存在．安全事故頻頻發(fā)生。
2．建設(shè)單位的安全行為不規(guī)范
有的建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，不按法定建設(shè)程序辦事，規(guī)避政府監(jiān)管；有的建設(shè)單位不依法進(jìn)行施工圖審查、不依法招標(biāo)和報(bào)建、不依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)；有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個(gè)人。這些現(xiàn)象是造成建筑施工事故頻發(fā)和重特大惡性事故發(fā)生的首要禍端。
3．監(jiān)理單位的安全行為不規(guī)范
有的監(jiān)理單位隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)承包給他人．這些分支機(jī)構(gòu)既無
必要的專業(yè)人員，又無必要的儀器設(shè)備，有的甚至連項(xiàng)目部都沒有，一個(gè)工程下來只有簽字時(shí)才能見到監(jiān)理的影子，有的監(jiān)理人員一個(gè)人跨區(qū)掛幾個(gè)項(xiàng)目．如何監(jiān)理?有的監(jiān)理單位監(jiān)理人員不認(rèn)真履行職責(zé)．對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和安全施工專項(xiàng)方案審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式；對(duì)建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全隱患整改意見．沒有臨督施工單位認(rèn)真落實(shí)。
4．設(shè)計(jì)單位的安全行為不規(guī)范
有的設(shè)計(jì)單位借用人員多，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮；施工圖審查后隨意遷就建設(shè)單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安生事故的隱患。
5．建筑施工企業(yè)的安全行為不規(guī)范
有的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全保證體系不健全：有的建筑施工企業(yè)沒有建立起健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度，有的雖然有制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有進(jìn)行責(zé)任分解，沒有落實(shí)到人；有的建筑施工企業(yè)專職安全員不按規(guī)定配備，數(shù)量少，素質(zhì)差，違規(guī)分包借用，班組和勞務(wù)隊(duì)私招亂雇，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違章作業(yè)，違章指揮，一線操作人員缺乏基本安全防護(hù)知識(shí)，自我防護(hù)安全意識(shí)很差。職工三級(jí)安全教育制度針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式；有的建筑施工企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，重成本、輕投入的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在投標(biāo)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)奪標(biāo)，結(jié)果在施工過程中成本吃緊，連保本都很困難，如要在安全管理上追求較高的標(biāo)準(zhǔn)無疑于“雪上加霜”，于是建筑施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員和安全防護(hù)設(shè)施不能按規(guī)定配備到位；施工現(xiàn)場使用無安全防護(hù)裝置的非標(biāo)井字架的現(xiàn)象比較普遍；施工用電不規(guī)范，安全問題相當(dāng)嚴(yán)重；很多建筑工地腳手架的搭設(shè)未跟上施工進(jìn)度，造成高處作業(yè)臨邊無防護(hù)；模板工程支撐體系不按規(guī)定搭設(shè)，常引發(fā)群死群傷事故；施工現(xiàn)場“洞口”和“臨邊”防護(hù)不到位等。
6．監(jiān)管不嚴(yán)，查處不力
有些建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不積極主動(dòng)執(zhí)法，不采取“分片包干 責(zé)任到人”的方式落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查職責(zé)，致使規(guī)避監(jiān)管行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，安全監(jiān)督不能及時(shí)到位。已納入監(jiān)管的項(xiàng)目，對(duì)事故隱患查處不力．措施不堅(jiān)決、督促整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時(shí)消除。一些監(jiān)督執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高．萬能正確履行職責(zé)，有的甚至玩忽職守。
二、為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理工作．降低事故發(fā)生率。減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)采取的對(duì)策和措施是：
1．進(jìn)一步落實(shí)建筑市場監(jiān)管職責(zé)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加大對(duì)黨中央和國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列文件精神的貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范和理順監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，依法應(yīng)納入監(jiān)管的項(xiàng)目必須納入監(jiān)管，迅速徹底扭轉(zhuǎn)拆除工程、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管失控的局面。要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺性．主動(dòng)執(zhí)法，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。要把各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)、政策文件和會(huì)議精神落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)施工現(xiàn)場和每一個(gè)崗位，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和水平。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不嚴(yán)格履行職責(zé)、對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和責(zé)任者，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并給予相應(yīng)處罰。
2．嚴(yán)格按《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定規(guī)范參與工程建設(shè)各方主體的市場行為和安全行為。
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，按規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)．選擇具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工．并應(yīng)依法履行安全報(bào)建和施工許可手續(xù)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要．對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范施工生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工．施工單位拒不整改或者不停施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件．依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。應(yīng)提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包．并由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)．總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的．分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)．并堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包借用現(xiàn)象。
3．建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育，提高全員安全意識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。同時(shí)各建筑施工企業(yè)要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場一線操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度。
(2)安全教育要注重實(shí)效，切忌流于形式走過場。企業(yè)年初要制定安全教育計(jì)劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級(jí)有關(guān)部門的培訓(xùn)．對(duì)新工人的崗前培訓(xùn)由企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)，對(duì)全體員工可以結(jié)合本單位的實(shí)際，組織定期和不定期的學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及安全方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及常用知識(shí)。對(duì)一些專業(yè)管理人員需要學(xué)習(xí)和掌握安全法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)與消防、中小型機(jī)具、土方作業(yè)、現(xiàn)場臨時(shí)用電、高空作業(yè)、垂直運(yùn)輸設(shè)備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現(xiàn)場急救等安全常識(shí)。
4．積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介組織．把安全生產(chǎn)管理引入專業(yè)服務(wù)和專家服務(wù)的軌道
安全生產(chǎn)涉及面廣．覆蓋整個(gè)社會(huì)的方方面面。安全管理有法可
依，但不能單純靠行政手段來解決問題。安全生產(chǎn)管理應(yīng)逐步向?qū)�業(yè)化、專家化轉(zhuǎn)變．積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織很有必要。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)．依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。”它是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，是建筑施工安全生產(chǎn)管理的客觀要求。
5．注重抓好施工現(xiàn)場和施工班組的安全活動(dòng)
建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)與文明施工、CI形象結(jié)合起來，做到安全生產(chǎn)，確保施工人員的安全和健康。施工現(xiàn)場布置應(yīng)周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應(yīng)美觀大方，現(xiàn)場料具堆放整齊．職工行為文明，材料設(shè)備標(biāo)識(shí)清晰，安全標(biāo)志醒目．并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求做好各項(xiàng)安全防護(hù)和管理工作：施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當(dāng)天的生產(chǎn)內(nèi)容，針對(duì)作業(yè)環(huán)境、天氣狀況和可能遇到的不安全的因素提出更具體的、有針對(duì)性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。
6．建筑施工企業(yè)要堅(jiān)持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查
建筑施工企業(yè)要對(duì)本企業(yè)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施并加以落實(shí)。特別要針對(duì)易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場，不留死角。對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患要限期整改，對(duì)不及時(shí)整改的。必須果斷處置。對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督。直到徹底消除為止。檢查結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)．對(duì)安全生產(chǎn)工作做得好的項(xiàng)目要予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)安全優(yōu)先考慮的問題。企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是樹立企業(yè)形象、決定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、打造企業(yè)核心競爭能力的重要因素。為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，企業(yè)往往會(huì)千方百計(jì)地降低生產(chǎn)成本。減少安全生產(chǎn)投入。在安全與效益、安全與生產(chǎn)上往往選擇后者。一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度。輕視安全生產(chǎn)。在僥幸中求安全，沒有將安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的位置。
三、企業(yè)的管理體制存在缺陷
現(xiàn)在大部分企業(yè)實(shí)行的是承包制度。承包制度本身是無可厚非的。
但不少企業(yè)往往將它變成以包代管、借用隊(duì)伍、轉(zhuǎn)包的代名詞。企
業(yè)坐收管理費(fèi)。好的簽個(gè)安全協(xié)議。出了問題由承包人全部負(fù)責(zé)。如：交罰款、處理善后等。缺乏對(duì)工程安全問題的日常預(yù)防性管理。甚至不管不問。有的還出現(xiàn)了企業(yè)管不了項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)象。尤其隨著企業(yè)改制． 家族性企業(yè)的增多，這種現(xiàn)象變得越來越突出。究其主要原因就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的目光短淺，不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確定位，缺乏正確的經(jīng)營理念。導(dǎo)致工作做得差的項(xiàng)目要進(jìn)行批評(píng)處罰。
四、結(jié)束語：
綜上所述，安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)永恒的話題。建筑施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)所帶來的挑戰(zhàn)，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，努力提高安全生產(chǎn)管理水平，創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。