東疆學(xué)刊之透析清代任官制度中的回避制度 推薦站內(nèi)點擊率最高的期刊：《東疆學(xué)刊》是延邊大學(xué)中朝韓日文化比較研究中心經(jīng)國家教育部組織專家審核，于2001年4月2日被批準(zhǔn)為省屬高校人文社會科學(xué)重點研究基地。

　　摘 要 回避制度是我國傳統(tǒng)任官制度的重要特點，此制始于東漢，后為歷代沿襲，至清已形成一種非常重要的人事管理制度，其目的是防止官員因某些關(guān)系徇情營私。清代任官的回避制度，規(guī)則繁密，超過往代，在嘉道之前執(zhí)行尤為嚴(yán)格，在防止官員利用親緣、鄉(xiāng)土、師生關(guān)系為親朋好友或?qū)W生營私舞弊方面，起到了重要作用。異地為官客觀上遏制了官員原來各種盤根錯節(jié)的關(guān)系，既保護(hù)了官員行事的獨立性，又減少了任官勾結(jié)營私的風(fēng)險性。

　　關(guān)鍵詞 東疆學(xué)刊,籍貫回避,親屬回避,科場回避,師生回避,職務(wù)回避

　　古人云：“千里去做官”，這是對古代任官回避制度的高度概括和總結(jié)。回避制度是我國傳統(tǒng)任官制度的重要特點，所謂“回避制度”，即是我國古代在任用官員時，為了避免親友鄰里請托徇情，制定出一定的限制條約，以防患于未然的一種制度。我國是世界上最早實行任官回避制度的國家。此制始于兩漢，成熟于唐宋，完備于明清。東漢后期 “三互法”明確規(guī)定“婚姻之家”和“兩州之士”不得“對相監(jiān)臨”，就是地方官員不得在姻親之家所在地任職，或兩個地方的長官雖然沒有姻親關(guān)系，也要回避籍貫上的對應(yīng)關(guān)系，以防他們用相互包庇對方親屬的辦法搞權(quán)權(quán)交易。這種制度為以后的歷代王朝所沿用，至明清時形成一種非常重要的人事制度——即任官回避制度。其回避最重要的是籍貫回避和親屬回避，此外還有科場回避、師生回避、職務(wù)回避、揀選回避等。其目的是防止官員利用親緣、鄉(xiāng)土、師生關(guān)系為親戚、好友、學(xué)生營私舞弊，客觀上遏制了官場各種盤根錯節(jié)的關(guān)系。

　　(一) 籍貫回避

　　凡為官者不得在本地做官，即回避本籍。地區(qū)回避的具體范圍，不同朝代有不同要求，總的來看，越到后代回避的范圍越大，執(zhí)行越嚴(yán)格。唐朝規(guī)定不許任本貫州縣官及本貫鄰縣官即地方州縣長官一律不得在本籍及臨近州縣任職。宋代，地方官員不僅須回避本籍，而且非本籍而有地產(chǎn)的亦須回避。明清時期，地區(qū)回避更加嚴(yán)格。明朝規(guī)定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半個中國。清朝法律略有緩和，只規(guī)定不得本省為官。非本省人，但原籍與任地相距五百里以內(nèi)，也得回避。地區(qū)回避是官員的籍貫與就任地區(qū)不得相同或接鄰。

　　應(yīng)該回避的官員，本人隱瞞不說的，降一級調(diào)用。如假報親屬、師生關(guān)系，或里程不實，借回避之名挑選官缺的，按規(guī)避(逃避)例革職。據(jù)清《內(nèi)鄉(xiāng)縣志·職官表》記載，上自公元前6年，下至清末(公元1911年)的1900多年間，在內(nèi)鄉(xiāng)任職有名可查180多名縣宮中，沒有一個為河南人。通過地方官員任職本籍回避，預(yù)防和削弱了地方獨立勢力，加強(qiáng)了對地方的控制，維護(hù)了中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。

　　(二)親屬回避

　　親屬回避是有直接血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的人員，避免在同一衙門、或有上下級關(guān)系的衙門、或互為監(jiān)察的單位擔(dān)任職務(wù)。它是回避制度中最先確立的回避關(guān)系，“三護(hù)法”中即有。需要回避的親屬范圍，歷代各有不同，唐時主要限制在“大功”( “大功”和“緦麻”是五服中所列的兩種孝服，表明不同的親疏關(guān)系)以上的近親。宋代范圍擴(kuò)大，宋仁宗時出臺的《服紀(jì)親疏在官回避條制》，將避親范圍擴(kuò)大到“緦麻”以上，即同一高祖父母名下的旁系和各種姻親。親屬回避要求有直接血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的人員應(yīng)避免在同一衙門，或有上下級關(guān)系的衙門，或互為監(jiān)察的單位擔(dān)任職務(wù)。

　　關(guān)于親屬回避的原則《清會典》中有明確規(guī)定：凡叔伯、兄弟在同一衙門任職者，不論輩分，均以小官回避大官;如官職相等，則以后任回避先任;如系祖孫父子關(guān)系，其中一方為某部門長官，則屬官回避長官，其余無論品級及任官先后，均令子孫回避尊長;有的雖非直系但因關(guān)系密切，也要加以回避。 在親屬回避中，任官職司的重要也與回避的輕重大有關(guān)系。康熙十年(公元1671年)規(guī)定，“外官有關(guān)系刑名錢谷，考核糾參者，不分遠(yuǎn)近，系族中均令官小者回避”。在這里，回避所及，不只是直系親屬，而擴(kuò)大到一般同族之人，因為刑名錢谷，牽涉利害較廣，聚族一處，情誼關(guān)切，故得倍加防范。

　　(三)科場回避

　　隋末唐初，形成了科舉取士的任官選拔制度。為防止考官與應(yīng)試者勾通作弊，保證科舉的公正性，唐朝政府又制定出了科考中的各種回避規(guī)定，科舉回避制度出現(xiàn)。唐開元時代起，凡與考官沾親帶故的考生，都必須回避他地，另行考試。到了宋代，“鐘鼎之家”的子弟們在科舉考試后，必須再加試一場，以示公允。科舉回避是科舉取士公正性要求的必然結(jié)果。科舉是寒門儒生通向仕途的獨木橋，因其涉及個人出路，取與不取舉足輕重。因此，鋌而走險之人大而有之，歷史上科舉舞弊案并不少見。所以統(tǒng)治者力圖通過科舉回避制度在選拔人才過程中避免由于親故、同籍等關(guān)系而造成請托、作弊行為。

　　(四)師生回避

　　授業(yè)師生和鄉(xiāng)會試中的座主和門生之間，在授官時也應(yīng)有所回避。因為師生之誼情同父子，其中又確有人利用師生關(guān)系，聯(lián)絡(luò)聲氣，以致徇私結(jié)黨，互相排陷，所以不得不加防范。

　　(五)結(jié)語

　　研究中國古代的任官回避制度，吸取一些合理的積極因素，古為今用，重視回避制度在當(dāng)今人才選拔，尤其是在國家公務(wù)員選拔任用中的作用，對進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，是有積極現(xiàn)實意義的。現(xiàn)今，世界上許多國家都實行了公務(wù)員回避制度，由于各國國情、歷史文化不同，每個國家的回避理由、程序、范圍等都有不同。事實上，回避制度只有與本國政治體制、歷史條件、文化差異、風(fēng)俗習(xí)慣等相結(jié)合才能成功。