群眾監(jiān)督是權(quán)利制約中的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是完善權(quán)力監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要工作。群眾監(jiān)督作為讓權(quán)利透明化的一項(xiàng)重要職能，已逐漸發(fā)展成為黨的治國(guó)理政思想和實(shí)踐的重要內(nèi)容，分析并找出監(jiān)督主體的自身缺陷，讓對(duì)策更有針對(duì)性，從而提高群眾監(jiān)督效能。因此，下面文章分析了群眾監(jiān)督在法制建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了群眾監(jiān)督的主體性存在的問題，提出了加強(qiáng)群眾監(jiān)督主體性建設(shè)建議。

　　關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督,主體性,監(jiān)督法

　　一、群眾監(jiān)督內(nèi)容及主體性

　　馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的描述，雖然對(duì)中國(guó)建設(shè)有深遠(yuǎn)影響，但中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，有自己的歷史特殊性，其不能完全被照搬到法制建設(shè)中。建立一套符合國(guó)情并與時(shí)俱進(jìn)的群眾監(jiān)督理論，必須重視人民群眾在監(jiān)督過程中的作用 。

　　1.群眾監(jiān)督的內(nèi)容

　　群眾監(jiān)督是人民群眾對(duì)公共權(quán)力、國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員的一切權(quán)力進(jìn)行各種形式的監(jiān)督。"群眾監(jiān)督又稱公民監(jiān)督，指的是人民群眾以憲法和法律所賦予的權(quán)力，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其職能公務(wù)人員所進(jìn)行的監(jiān)督。"①群眾監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)家憲法和法律規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;黨的路線方針和政府的政策貫徹執(zhí)行情況依靠群眾監(jiān)督，是對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和國(guó)家機(jī)關(guān)的作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)方面，始終貫穿于國(guó)家的運(yùn)行，確保在權(quán)力運(yùn)行中的公平公正。

　　2.群眾監(jiān)督的主體性

　　群眾監(jiān)督的主體就是這個(gè)事情由誰(shuí)來執(zhí)行。在歷史的不同時(shí)期，主要矛盾與次要矛盾不停地變換著，而其中的主要矛盾決定著監(jiān)督由誰(shuí)來執(zhí)行。在社會(huì)主義初級(jí)階段的今天主要是指不具有國(guó)家權(quán)力的人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和組織輿論以及人民群眾等社會(huì)力量。

　　主體性是指人在實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的能力、作用、地位，即人的自主、主動(dòng)、能動(dòng)、自由、有目的地活動(dòng)的地位和特性。人是在執(zhí)行過程中積極進(jìn)取、作用、地位、自由、自由表達(dá)的能力，是主題性的活動(dòng)特點(diǎn)。人民群眾在改造客觀世界過程中，積極自愿表現(xiàn)出來的獨(dú)立性。監(jiān)督的主要群眾、要表達(dá)的事實(shí)，既突出了代表群眾的自主性，也以創(chuàng)造性和主體性表達(dá)了創(chuàng)意。群眾的獨(dú)立性，由精神力量進(jìn)取的特點(diǎn)決定，需要尊重群眾的立場(chǎng)。馬克思認(rèn)為，想法本身無(wú)法去實(shí)現(xiàn)事物的產(chǎn)生和發(fā)展，若要實(shí)現(xiàn)想法，必須用行動(dòng)人，用人去改造世界。列寧認(rèn)為，只有這樣，人民群眾在工作中，才能發(fā)揮積極性。群眾還是社會(huì)歷史主體地位，必須承認(rèn)它的精神力量和社會(huì)歷史主導(dǎo)作用。

　　二、群眾監(jiān)督的主體性缺失現(xiàn)狀

　　群眾監(jiān)督在不同的領(lǐng)域都有一定的進(jìn)步，但在監(jiān)督過程中出現(xiàn)了諸如群眾監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)薄弱，法律知識(shí)缺乏，組織松散，還有地位邊緣等問題。

　　1.人民群眾的主動(dòng)性不足

　　群眾監(jiān)督工作能不能積極開展，受限于群眾監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)今人民群眾缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先，是人民群眾繼承了一部分封建社會(huì)思想，習(xí)慣于賢能者統(tǒng)治國(guó)家，很少意識(shí)到作為個(gè)人對(duì)歷史的貢獻(xiàn)。其次，現(xiàn)在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心發(fā)展，人民群眾在追求經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，忽略了參與政治的要求。文化素質(zhì)不高也是限制群眾監(jiān)督的一個(gè)壁壘。目前，在長(zhǎng)期的改革開放政策推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目，文化教育事業(yè)效果顯著，但仍沒有形成一個(gè)積極參與監(jiān)督的狀態(tài)，監(jiān)督大多為原始的自發(fā)狀態(tài)。第三，在整個(gè)社會(huì)的地位中，群眾依然是弱勢(shì)的一方，沒有健全的監(jiān)督保障機(jī)制，使得人民群眾不敢去監(jiān)督有權(quán)有勢(shì)的一方。人民群眾抱著害怕的心理，寧愿少一事也不愿多一事，使得監(jiān)督不可實(shí)施，即便掌握舉報(bào)的證據(jù)也不敢檢舉。

　　2.人民群眾的法律知識(shí)不足

　　擁有相關(guān)法律知識(shí)是對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的群眾的內(nèi)在要求，特別是群眾監(jiān)督的原則、方式、方法、范圍的相關(guān)法律的基本知識(shí)。廣大人民群眾對(duì)監(jiān)督有關(guān)法律知識(shí)不了解，未掌握足夠的法律知識(shí)是不能進(jìn)行有效監(jiān)督的。而擁有良好監(jiān)督能力的群眾能使監(jiān)督更快速有力。目前，由于教育基礎(chǔ)薄弱，許多人不會(huì)使用法律賦予自己的權(quán)力，對(duì)政策和法律、監(jiān)督方法、途徑、手段等知識(shí)匱乏，導(dǎo)致群眾監(jiān)督滯后。其次，缺乏法律知識(shí)的群眾指控，內(nèi)容不夠明了，線索調(diào)查少之又少，監(jiān)督部門難以調(diào)查處理。群眾監(jiān)督掌握的證據(jù)和線索往往不能成為法律的有效證據(jù)，使監(jiān)督缺乏有效性。

　　3.群眾監(jiān)督組織不完善

　　健全的群眾監(jiān)督組織是保證監(jiān)督運(yùn)行的基礎(chǔ)，反之群眾監(jiān)督則會(huì)形式化，難以發(fā)展。目前，群眾監(jiān)督作用未能更好地發(fā)揮出來，主要是由個(gè)人和組織建構(gòu)的群眾監(jiān)督缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督，組織相對(duì)分散、不夠獨(dú)立、沒有形成權(quán)威。缺乏一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，群眾進(jìn)行監(jiān)督缺少監(jiān)管制度的保障。當(dāng)紀(jì)檢督察檢察機(jī)關(guān)調(diào)查事件時(shí)，一般情況是嚴(yán)格保密，封閉調(diào)查，把群眾隔離在案件之外。人民群眾變成了蒙在事件中的瞎子，忽略了群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷了反腐敗群眾監(jiān)督的動(dòng)力，減弱了群眾的積極性，使人民不再想去監(jiān)督。要有獨(dú)立的部門讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，真正形成專業(yè)的監(jiān)督組織進(jìn)行監(jiān)督。

　　4.群眾監(jiān)督的地位有待提高

　　群眾監(jiān)督的地位比被監(jiān)督者的地位低，容易造成監(jiān)督困難。現(xiàn)在的監(jiān)督本質(zhì)是對(duì)干部的軟制約，這種約束力缺乏法律的強(qiáng)制力來執(zhí)行，最終的效果并不明顯。雖然《中華人民共和國(guó)憲法》第27條提出"一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督"，為群眾監(jiān)督提供了最根本的憲法依據(jù)，群眾監(jiān)督具有合法地位。但實(shí)際上群眾監(jiān)督的能效無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，群眾監(jiān)督權(quán)利是被監(jiān)督人指派給監(jiān)督人的，從這一角度來說就是有缺陷的。群眾監(jiān)督在地位方面還是有所欠缺的，為使群眾監(jiān)督發(fā)揮真正的力量和重要作用，應(yīng)落實(shí)群眾監(jiān)督的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的主體性建設(shè)保障

　　監(jiān)督正常穩(wěn)定進(jìn)行的必要條件是切實(shí)可行的提高群眾監(jiān)督主體的內(nèi)在素質(zhì)和力量。提高群眾監(jiān)督作用，通過各種不同的監(jiān)督之間的相互配合，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子中。為了讓群眾有主動(dòng)監(jiān)督的想法，必須認(rèn)真落實(shí)對(duì)群眾監(jiān)督意識(shí)的宣傳;群眾監(jiān)督素質(zhì)的提高是保障監(jiān)督的條件，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾法律知識(shí)的教育;完善群眾監(jiān)督的組織，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，讓監(jiān)督力量大大增加;頒布專門的監(jiān)督法，讓群眾能拿起法律的武器依法監(jiān)督。

　　1.重視對(duì)人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)的宣傳

　　實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持馬克思主義，發(fā)展正確的監(jiān)督理論，培育正確的民主政治意識(shí)。首先要吸收五千年的傳統(tǒng)文化精髓，這是由中華民族在幾千年的發(fā)展中形成的，結(jié)合現(xiàn)在社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，在思想上釋放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力量。其次要接受和吸收歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在民主政治建設(shè)方面的成果。例如，強(qiáng)調(diào)人權(quán)和民主意識(shí)的高度，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家這些方面的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)西方當(dāng)代政治文化的抑制作用理論和均衡理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，使廣大人民群眾都能成為監(jiān)督能力合格的群眾監(jiān)督主體，并積極地參與到監(jiān)督國(guó)家政治活動(dòng)中來。

　　2.加強(qiáng)對(duì)人民群眾法律知識(shí)的教育

　　依法治國(guó)要求人民群眾在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，依靠法律進(jìn)行反腐敗的群眾監(jiān)督。但是如果人民群眾不懂法、不用法，且"有法不會(huì)依"，反腐敗群眾監(jiān)督就難以得到有效的實(shí)施。雖然群眾監(jiān)督已經(jīng)有一定的效果，但群眾對(duì)法律基礎(chǔ)的了解比較薄弱，懂法的監(jiān)督群眾數(shù)量還不是很多，監(jiān)督的效果就大打折扣。增加人民群眾的法律素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，還要用各種各樣的方法來提高法律教育的質(zhì)量，不僅要提升監(jiān)督群眾的數(shù)量還要提高質(zhì)量。在群眾了解法律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾正確地使用監(jiān)督權(quán)，依法保護(hù)人民群眾的利益。努力提高廣泛群眾的法律素質(zhì)，使人民群眾依法監(jiān)督，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)。

　　3.完善群眾監(jiān)督的組織

　　以監(jiān)督組織的專業(yè)性提升監(jiān)督的效率，獨(dú)立性保障監(jiān)督的公平，真正改善群眾監(jiān)督的作用，真正約束政府的權(quán)力。十八大報(bào)告提出"決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)"，是體制改革的重要舉措，這就要求監(jiān)督權(quán)具有獨(dú)立性、權(quán)威性，才能真正獲得制約效果。各地方政府應(yīng)吸納作風(fēng)正、覺悟素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休同志，賦予委員會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督手段;在監(jiān)督團(tuán)體中設(shè)立特約監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)容等的整理、傳達(dá);加強(qiáng)與人大、司法部門、專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查委員會(huì)等的有機(jī)聯(lián)系，形成互動(dòng)的工作機(jī)制，真正發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。

　　4.頒布專門的監(jiān)督法

　　應(yīng)專門頒布一部專業(yè)權(quán)威的群眾監(jiān)督方面的法律，從最基本的法律保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾監(jiān)督有著積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。首先要整合散布在各種不同地方的法規(guī)、政策中關(guān)于群眾監(jiān)督的相應(yīng)條款，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)的《群眾監(jiān)督法》，從法律的角度加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督主體和被監(jiān)督者之間的關(guān)系和權(quán)力，不讓被監(jiān)督者有空子可鉆。而且要特別重視對(duì)群眾的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，保障群眾的生命安全和其他家庭成員的安全。其次，在《群眾監(jiān)督法》

　　的制定中，應(yīng)該認(rèn)真分析過去的經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行規(guī)定，哪些是有效的材料，哪些是無(wú)效的材料。對(duì)被舉報(bào)者進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于確實(shí)違反了黨紀(jì)法規(guī)的人員進(jìn)行處罰，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)賞;對(duì)于誣陷者必須進(jìn)行制裁，不能讓流言蜚語(yǔ)有滋生的空間。

　　總之，群眾監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督過程中腐敗不是治理一次就會(huì)好的，要連續(xù)不斷地進(jìn)行監(jiān)督。不能因?yàn)橹匾暷睦锞椭槐O(jiān)督哪里，不重視就不監(jiān)督，避免"一陣風(fēng)式運(yùn)動(dòng)"。群眾監(jiān)督主體必須提高自身素質(zhì)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，客觀地分析事物的本質(zhì)，從而達(dá)到治標(biāo)也治本，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、鍥而不舍、循序漸進(jìn)，力求善始善終。

　　引文注釋

　　①鄧頻聲。中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系研究[M]。北京:時(shí)事出版社，2011:1。

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