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探索促進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力源泉

時間:2017年12月12日 分類:政法論文 次數(shù):

治黨是治國的根本,治黨必須要從嚴治理,中國法治體系的核心是健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度,依法治國,依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重要途徑,是實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),不但需要理論創(chuàng)新,還要有實踐創(chuàng)新,只有兩者相互結(jié)合,才能促進黨內(nèi)法

  治黨是治國的根本,治黨必須要從嚴治理,中國法治體系的核心是健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度,依法治國,依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重要途徑,是實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),不但需要理論創(chuàng)新,還要有實踐創(chuàng)新,只有兩者相互結(jié)合,才能促進黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善,不斷向前發(fā)展。

  關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī),制度建設(shè),理論創(chuàng)新,實踐創(chuàng)新

  近期,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出:“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴,從嚴必依法度。”強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是治國理政的重要內(nèi)容,是黨長期執(zhí)政和國家長治久安的保障。創(chuàng)新是推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的動力源,理論創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南,實踐創(chuàng)新使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)登上了新臺階。

  1 理論創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南

  黨的十八大以來,黨中央提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略,全面從嚴治黨是黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新,創(chuàng)新是推動黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展的動力,創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。

  黨的十八大報告強調(diào):“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待,都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。”堅定不移推動全面從嚴治黨,為開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面提供了重要保證;同時,也深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識,并對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出具有時代價值的新要求,給出了新時期,為什么要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),如何加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思路。其集中體現(xiàn)在三個方面:

  第一,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴治黨的核心,是對黨執(zhí)政地位認識的深化,是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志講,“全面從嚴治黨,核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這就告訴我們,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化我黨執(zhí)政規(guī)律認識的邏輯起點。中國的社會、經(jīng)濟、軍事、政治、文化的發(fā)展已證實,沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就不可能有我們國家的今天。可見,中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)的核心地位,這是歷史的選擇。黨的執(zhí)政地位要求我們必須重視黨要管黨、以規(guī)管黨、從嚴治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的保證,是對黨執(zhí)政地位認識的深化,將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)視為全面從嚴治黨的核心,是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

  第二,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,是對黨執(zhí)政基礎(chǔ)認識的深化,是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本。在國際社會的發(fā)展中,任何國家的政黨都想長期執(zhí)政,但是能否長期執(zhí)政,關(guān)鍵看怎樣發(fā)展,為誰發(fā)展。我黨在十八大以來,提出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平同志講:“以民為中心的發(fā)展思想,不是一個抽象的、玄奧的一個概念,不能停留在口頭上,止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)。要堅持人民主體地位,順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到發(fā)展為人民,發(fā)展靠人民,發(fā)展成果由人民共享。”共享理念的實質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕的要求,是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這使我黨對如何贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有了進一步的要求,這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本。

  第三,新的具有歷史特點的偉大斗爭,是對黨執(zhí)政風(fēng)險認識的深化,是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中心問題。我黨在新的歷史條件下,面臨的執(zhí)政環(huán)境和條件都發(fā)生了較大的變化。十八大以來,習(xí)近平同志指出:“任何奮斗目標都不會輕輕松松實現(xiàn),前進的道路從來不是一帆風(fēng)順的。我們前進的路還很長,不會那樣平坦,必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”當前,要應(yīng)對執(zhí)政中的矛盾、問題、風(fēng)險,關(guān)鍵是要強化黨的建設(shè),特別是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這是歷史賦予我黨的新選擇、新任務(wù),這是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中心。

  2 實踐創(chuàng)新使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁向新臺階

  理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新,實踐創(chuàng)新驗證了理論創(chuàng)新。我黨在十八大以來,為了將黨的建設(shè)理論創(chuàng)新成果貫徹到實際工作中,解決黨在前進中的突出問題,在實踐中提出了新要求、制定了新的規(guī)定,對全面從嚴治黨起到了重要的引導(dǎo)作用,為新時期強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了經(jīng)驗。

  第一,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成效。我黨在十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將以習(xí)近平為核心的黨中央全面從嚴治黨的理論和實踐,做了系統(tǒng)、規(guī)范的總結(jié),這是制度治黨的標志性成果,對推進黨的制度建設(shè)起到了重要作用。這兩部法規(guī)制度,既是繼續(xù)全面推進黨的建設(shè)的重要抓手,又是全面治黨的重要保障。隨后《中國共產(chǎn)黨巡視條例》、《中國共產(chǎn)黨的廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨的紀律處分條例》等相繼出臺,這些黨內(nèi)法規(guī)和文件,體現(xiàn)了我黨在從嚴治黨方面的創(chuàng)新精神,這是新形勢下強化以規(guī)治黨的新要求、新部署,是我黨法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗與時代創(chuàng)新的高度統(tǒng)一,是馬克思主義建黨理論與中國共產(chǎn)黨實踐的新統(tǒng)一。

  其統(tǒng)一的根本就在于以規(guī)治黨,黨規(guī)嚴于國法。促使從嚴治黨更加規(guī)范化、程序化、法制化。從十八大以來,中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達50多部,新的黨內(nèi)法規(guī)不斷扎緊制度的籠子,夯實了以規(guī)治黨的制度基礎(chǔ),積極推進了黨內(nèi)法規(guī)制度取得了新成效。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行,使黨的規(guī)矩意識越來越強,權(quán)力的界限進一步清晰,權(quán)力的行使度受到制約,讓黨的規(guī)矩具有合理、合法的效率。

  第二,大力推動“巡視”監(jiān)督的利劍功能。當前,我國在經(jīng)濟全球化、一體化的浪潮中前進,在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟中摸爬滾打。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化的影響,使國家在經(jīng)濟社會的發(fā)展中,滋生不良作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。我黨建設(shè)的實踐告訴我們,預(yù)防腐敗,必須做好兩方面的工作:一要依靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從文化、道德、經(jīng)濟與法律的天平上權(quán)衡自身的價值。二要靠良好的制度來監(jiān)督和約束。在現(xiàn)實的社會中,必須將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,給權(quán)力硬約束。黨要管黨,全面從嚴治黨必須以黨的紀律和制度做保證。

  以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視監(jiān)督工作的創(chuàng)新集中在兩個方面:一方面提升了巡視監(jiān)督的重要作用。習(xí)近平同志強調(diào),巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是國之利器,是黨之利器。另一方面是明確巡視工作方針。“重點是‘四個著力’,即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在錢權(quán)交易,以權(quán)謀私,貪污賄賂,腐化墮落等違規(guī)違紀問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題;著力發(fā)現(xiàn)是否在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。”

  巡視就是一項好的制度,我黨現(xiàn)行的巡視督察無禁區(qū)。同時,也強調(diào)將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合,建立發(fā)現(xiàn)問題,化解矛盾的有效機制。這是我黨依規(guī)治黨的新戰(zhàn)略,是黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督的法制化思維。這體現(xiàn)了黨中央依法治國、以規(guī)治黨的決心,是黨要管黨、從嚴治黨、以規(guī)管黨治黨的新步伐。

  第三,實現(xiàn)黨的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。我黨面對改革創(chuàng)新的現(xiàn)實,不斷推進思想建黨、以德治黨,就必須經(jīng)常性地開展學(xué)習(xí)教育。近年來,在以習(xí)近平為核心的黨中央全面開展學(xué)習(xí)教育活動。首先,從中央到地方;其次,從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到全體黨員群眾,開展了各種形式的學(xué)習(xí)教育活動。這些學(xué)習(xí)教育,突出了一個“新”字。其集中表現(xiàn)在:一是認真不敷衍,踏踏實實開展批評與自我批評。二是在學(xué)習(xí)過程的各個環(huán)節(jié)注重做到實抓、細抓,從頭至尾對每一個學(xué)習(xí)的機會都不放松,積極配合解決實際問題。三是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以自身作則,理論聯(lián)系實際,不斷提高自己的理論水平和解決實際問題的能力,從而形成了較好的學(xué)習(xí)教育風(fēng)氣。這種系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育實現(xiàn)了從內(nèi)容乃至形式的創(chuàng)新。對全面從嚴治黨起到了有效的牽引作用。這既有利于提高黨的執(zhí)政水平,也有助于推動全面從嚴治黨的常態(tài)化與科學(xué)化進程。

  參考文獻:

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  [3]習(xí)近平.在十八屆中央紀委六次全會上的講話[R].2016.

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  黨建顧名思義指的是黨的建設(shè),黨的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實踐的統(tǒng)一,馬克思主義黨的學(xué)說的應(yīng)用。黨的建設(shè)包括三個方面的含義:一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué);二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進行的黨的建設(shè)的實踐活動;三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規(guī)章。

  

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