這篇法律論文發表了地球反爆炸恐怖機制的構建，之前發生的恐怖事件不僅造成人員和財產上的損傷，更給廣大群眾心里留下陰影，恐怖事件容易集中在人群密集的地方，像是地鐵這種公共場合，論文總結了地鐵爆炸恐怖活動的類型。

　　摘要地鐵場所密閉，人員聚集，疏散救援困難，極易造成人員傷亡，成為恐怖分子實施恐怖襲擊的首選目標。在地鐵恐怖襲擊中，爆炸恐怖襲擊殺傷力大，破壞性強，成本低，成為恐怖分子最常用的恐怖活動方式。我國應建立反爆炸恐怖的應急處置機制，拓寬信息收集網絡，加強信息協作機制，強化對爆炸危險物品的監督管理，加強防爆安全檢查機制建設，實施人防和技防的有機結合，完善宣傳教育機制。

　　關鍵詞：法律論文發表,公共安全危機,恐怖活動,爆炸,地鐵

　　一、地鐵爆炸恐怖活動的類型。

　　( 一) 炸彈爆炸。

　　恐怖分子將炸彈放置在地鐵站廳、地鐵列車內部及隧道內，采取措施隱蔽炸彈，采取延時起爆或遙控裝置引爆炸彈，造成大面積的殺傷。由于起爆方式不同，可分為導火索炸彈、定時炸彈、遙控炸彈等類型。導火索炸彈是將導火索與炸彈連接，通過導火索引爆炸彈，導致大規模殺傷。定時炸彈是定時起爆器與炸彈組合形成的具有定時爆炸性能的炸彈。恐怖分子將定時炸彈放置在預定目標內，提前設定爆炸時間，定時起爆裝置，精確打擊目標。遙控炸彈爆炸是通過無線遙控裝置引爆炸彈。通常恐怖分子采用無線遙控器、固定電話、手機等遙控裝置實施爆炸。

　　( 二) 自殺性人體炸彈爆炸。

　　自殺性人體炸彈是恐怖分子將自彈綁在身體上，在地鐵建筑物內部或地鐵車廂內接近受害人，引爆炸彈。自殺性人體炸彈相當于一個移動爆炸裝置，針對不特定人群，殺傷力極強。人體炸彈隱蔽性強，難以事先發現。2010 年莫斯科時間7 點57 分，一名女性自殺式襲擊者在莫斯科盧比揚卡地鐵站引發爆炸事件; 8 點37 分，另一名女性自殺式襲擊者在文化公園地鐵站引發了第二次爆炸。根據俄爆炸專家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品當量為4 公斤TNT 炸藥，第二次為1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸藥。偵查人員在爆炸殘留物中發現有鐵釘、鋼珠、鋼筋碎片等增強殺傷力的物質。①。

　　( 三) 固定箱包炸彈爆炸。

　　恐怖分子把塑性炸彈或TNT 炸藥放在箱子里或包裹里，置于地鐵通道內或站廳內，實施爆炸，造成大面積的人員殺傷。2011 年4 月11 日，白俄羅斯明斯克市中“十月”地鐵站發生恐怖。

　　一、地鐵爆炸恐怖活動的類型( 一) 炸彈爆炸。

　　恐怖分子將炸彈放置在地鐵站廳、地鐵列車內部及隧道內，采取措施隱蔽炸彈，采取延時起爆或遙控裝置引爆炸彈，造成大面積的殺傷。由于起爆方式不同，可分為導火索炸彈、定時炸彈、遙控炸彈等類型。導火索炸彈是將導火索與炸彈連接，通過導火索引爆炸彈，導致大規模殺傷。定時炸彈是定時起爆器與炸彈組合形成的具有定時爆炸性能的炸彈。恐怖分子將定時炸彈放置在預定目標內，提前設定爆炸時間，定時起爆裝置，精確打擊目標。遙控炸彈爆炸是通過無線遙控裝置引爆炸彈。通常恐怖分子采用無線遙控器、固定電話、手機等遙控裝置實施爆炸。

　　( 二) 自殺性人體炸彈爆炸。

　　自殺性人體炸彈是恐怖分子將自彈綁在身體上，在地鐵建筑物內部或地鐵車廂內接近受害人，引爆炸彈。自殺性人體炸彈相當于一個移動爆炸裝置，針對不特定人群，殺傷力極強。人體炸彈隱蔽性強，難以事先發現。2010 年莫斯科時間7 點57 分，一名女性自殺式襲擊者在莫斯科盧比揚卡地鐵站引發爆炸事件; 8 點37 分，另一名女性自殺式襲擊者在文化公園地鐵站引發了第二次爆炸。根據俄爆炸專家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品當量為4 公斤TNT 炸藥，第二次為1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸藥。偵查人員在爆炸殘留物中發現有鐵釘、鋼珠、鋼筋碎片等增強殺傷力的物質。①。

　　( 三) 固定箱包炸彈爆炸。

　　恐怖分子把塑性炸彈或TNT 炸藥放在箱子里或包裹里，置于地鐵通道內或站廳內，實施爆炸，造成大面積的人員殺傷。2011 年4 月11 日，白俄羅斯明斯克市中“十月”地鐵站發生恐怖構，通常在面臨重大危機且需要跨部門協同應對時才啟動。為加強對突發事件的協調與指揮，英國建立了金、銀、銅三級應急指揮模式。金級是戰略層，主要解決“做什么”的問題，由相關政府部門的代表組成。金層級可以調動包括軍隊在內的應急資源，內閣緊急應變小組可在全國范圍內調動資源。銀級是戰術層，主要解決“如何做”的問題，由事發地相關部門負責人組成，直接管控所屬應急資源和人員。“銅級”是操作層，具體負責應急處置措施的操作、執行，由現場指揮處置人員組成。金、銀、銅三個層級通過逐級下達命令的方式構成了一個應急指揮模式，解決了各自為戰、政令不通、協作配合不暢的問題。⑧。

　　美國建立了一套完整的反恐怖活動的應急機制，設立了協調緊急事件處置的專門機構，分為聯邦、州、市級應急機構。聯邦應急機構，也就是聯邦緊急事件管理局，負責全國范圍內的緊急事件道德指揮處置和預防工作。州應急機構，作為聯邦政府和地方政府的聯絡協調機構，負責處置州緊急事件和指導地方緊急事件的處置工作。市級應急機構主要負責屬地的緊急事件的領導處置工作。恐怖事件發生后，州啟動緊急情況指揮中心，負責行動指揮，同時對恐怖事件作出書面評估報告，請求聯邦應急機構增援。聯邦緊急事件管理局對當事州評估形勢后，由總統宣布進入緊急狀態，聯邦應急系統啟動。⑨。

　　2007 年《中華人民共和國突發事件應對法》規定，縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責; 上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。2001 年我國成立了國家反恐怖工作協調小組，負責協調各個部門、地區的反恐行動。2002 年，公安部成立國家反恐怖局，負責研究、規劃、指導、協調、推動全國反恐怖工作。省、市、自治區政府設立反恐領導小組和反恐辦公室，2013 年我國成立了國家反恐領導小組。但是法律對各層級的指揮處置權限沒有明確的規定，職責不清，缺乏全局性的規定和各層級的協調應急機制，往往錯失最佳的處置時機。因此，我國應建立完善的反恐怖應急機制，明確各層級的處置權限、職責。國家反恐應急機構是國家反恐怖的最高領導機構，主要負責全國有關恐怖犯罪預防重大事項的決策，省級反恐應急機構主要負責本地區恐怖犯罪預防的檢查、指導、督促，對本地區的恐怖犯罪預防工作進行評估和監督。地鐵所在地區的市級反恐應急機構，全面負責地鐵反恐怖的領導和現場指揮。地鐵反恐怖應急機構從機構職能上細化為兩個層次。第一層次是專門職能部門的應急機構，由地鐵公安機關、地鐵運營部門及其內部保衛力量構成，主要負責現場第一時間的救援及現場疏散。第二層次是專業搶險和救援力量，由公安、消防、醫療衛生、通信、環保、武警、軍隊等多部門形成應急聯動機制，完成專業救援。

　　( 二) 拓寬信息的收集網絡，加強情報協作機制。

　　地鐵反恐成本較高，時刻嚴密防范耗資巨大。因此，加強信息的收集、研判，要做到提前預警，及時發現、控制、偵查恐怖活動，為有效預防和打擊恐怖分子提供科學決策，建立完善的信息收集網絡迫在眉睫。美國反恐情報部門通過報紙、電視、廣播、互聯網、政府機構的信息網絡收集反恐信息，通過篩查危險地區的電子郵件、獲取危險分子的可疑電話談話，以及網絡上的爆炸、生化有毒物質的可疑交易，在恐怖分子實施攻擊前提前預警，挫敗恐怖襲擊。2009 年9 月美國聯邦調查局和警方及時發現摧毀了一起恐怖分子襲擊紐約地鐵的企圖，警方從嫌犯阿姆德扎位于丹佛和紐約的住所，發現了炸藥、背包等制造恐怖襲擊的物品。

　　我國應建立完善的信息收集網絡。建立專門的反恐情報機構，拓展情報搜集的來源與手段，加強部門間的合作，建立信息的收集、研判、反饋工作機制。縱向上，以公安機關內部情報信息網絡為依托，各警種以及公安機關相關業務部門加強信息的收集與反饋，為地鐵公安機關提供深層次、內幕性、預警性信息。橫向上，加強相關部際之間以及企事業單位保衛部門信息的溝通交流，實現共享。宏觀層面國家反恐部門應建立恐怖組織、恐怖分子信息資料庫，使得國內各相關機構獲得的恐怖襲擊的信息可以反饋并有效利用。微觀層面，地鐵基層公安機關加強可疑人員的信息比對系統建設，對基層警力日常收集的信息進行匯總，增加信息之間、信息與一線警力之間碰撞、比對，為精確打擊提供依據。拓展情報搜集的來源與渠道，建立以地鐵警力為骨干，地鐵保安員、物業人員、地鐵安全員、地鐵商戶、地鐵乘客為主體的多元信息采集機制，將信息收集的觸角延伸到地鐵運行轄區的每個領域。強化信息協作機制，特別是與屬地公安分局、地鐵建設單位加強信息的協作，及時排查、跟進、掌握地鐵施工建設環節中可能引發的不安定因素，與網絡安全部門加強涉及地鐵的網絡輿情巡查導控機制建設，及時發現因個人極端行為引發的恐怖活動。

　　( 三) 強化對爆炸危險物品的監督管理機制。

　　我國對民用爆炸物品管理的依據是1984 年頒布實施的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》。我國生產、銷售、儲存、使用爆炸物品的單位多、用量多，從業人員資質偏低，民用爆炸物品生產、儲存、銷售、使用的監管上還存在漏洞，公安機關對爆炸物品的監督管理很難在基層得到落實。當前恐怖分子可以通過各種媒體掌握爆炸技術，同時用來制作炸彈的原材料可以方便購買到。2001 年石家莊特大爆炸案靳如超僅用980 元就購買了半噸熟硝銨炸藥。非法生產、買賣爆炸物品有著巨額的利潤，誘發犯罪分子非法制販爆炸物品，成為嚴重爆炸犯罪隱患。因此，應建立健全省、地( 市) 、縣級三級公安公安機關爆炸物品管理機構，明確職責權限，在爆炸企業集中地區設立專業涉爆專管人員，加強安全監督檢查。建立嚴格的爆炸物品管理制度，從源頭上控制爆炸物品的流入，嚴格執行爆炸物品的生產、購買、清退制度，對非法生產、運輸、銷售、購買及儲存爆炸物品的行為，加大懲處力度。嚴格建立民用爆炸物品監管機制，在全國范圍內建立爆炸物品的信息化管理制度，在生產環節對爆炸物品實施編號，對生產、銷售、使用等環節加強登記、跟蹤。為嚴厲打擊利用塑性炸藥實施恐怖行為，1991 年各國在蒙特利爾通過了《注標塑性炸藥以便探測的公約》，要求各國確保塑性炸藥按照規定注標，即給塑性炸藥添加探測元素使之便于探測，這對國內爆物品的監管、檢測具有借鑒意義。

　　( 四) 加強防爆安全檢查機制建設。

　　地鐵安全檢查是檢查乘客及其攜帶物品中是否攜帶槍支、彈藥、易燃易爆等危險物品，以確保地鐵、乘客安全的重要措施。當前我國地鐵安全檢查主要采取設備安檢與人工安檢相結合的方式。地鐵安檢設備主要有X 射線安檢設備，主要用于旅客行李物品的檢查。探測檢查門主要用于旅客的身體檢查; 磁性探測器主要用于旅客的近身檢查。近年來，北京等主要城市地鐵還投入使用了X 射線安檢通道機、爆炸物探測儀、液體探測儀等和手持金屬探測器等設備。我國安全檢查主要采取設備整體掃描、可疑分析和人工復核的方式進行，如發現爆炸可疑物品，采用手持式液體爆炸物探測器、便攜式爆炸物探測器進一步確定物品的性質，仍不能排除可疑的則人工開包檢查。2005 年倫敦地鐵7·7 爆炸和7·21 地鐵爆炸案發生后，倫敦警方在地鐵全線安裝了安檢門，安檢門內裝有毫米波掃描儀，能夠準確探測到恐怖分子隱藏的危險物品。由于地鐵人流量巨大，短時間內人流的聚散可達萬人次以上，不可能做到像機場、火車站一樣進行常規的機器安檢，也不方便人們的出行。國內外大城市地鐵安檢設備并不完備，有的也不執行嚴格的安檢，因此，人工安檢非常必要。2008 年北京市公交總隊實行了“逢包必檢，逢液必查”的安檢機制，2010 年上海280 座地鐵站全部實現“大包必檢，小包抽檢”，重點車站“逢包必檢”的安檢模式。各地加強安檢勢在必行，但不同地區、不同線站存在著一定的差異。地鐵安檢應按照防范恐怖襲擊和各類案件事故的實際需要和面臨的現實威脅，以及可能造成的危害程度，對地鐵進行全方位的風險評估，并依此劃分風險等級，進而采取不同的安檢模式，配置不同的安檢設備。⑩。

　　( 五) 建立人防和技防相結合的安全防范機制。

　　一是完善視頻監控報警系統。倫敦地鐵監控攝像機有6000 多臺，2006 年增加到1. 2 臺，是世界最為發達、完善的視頻監控系統。2005 年7·7 倫敦地鐵爆炸案發生后，倫敦警方調閱地鐵車站上萬個小時的監控圖像資料，在不到24 小時公布了嫌疑人的圖像，并最終確定案件的性質是自殺式恐怖爆炸案件。紐約市地鐵警方在中央車站、時代廣場站以及賓夕法尼亞三個主要地鐵樞紐站安裝了500 個攝像頭，監控畫面實時傳送到紐約市警察局的監控中心。我國主要城市的地鐵也安裝了視頻監控系統，實現了對地鐵出入口、站臺、站廳、公共通道及車廂、車站重點部位的全覆蓋，對監控區域加大智能巡防與預警。但我國視頻監控系統的作用往往局限于更多的事后取證和查證，不是事前報警，在一定程度上制約了監控系統應有的作用。完善的視頻監控系統，只有監控、報警、應急反應力量的聯動，才能發揮監控技術手段應有的作用。二是完善反爆炸早期監測與預警系統。加強反爆炸的探測系統建設，在地鐵車站主要出入口以及人流較密集區域安裝易燃易爆化學物品探測系統和炸藥探測系統，以便及時發現爆炸隱患，采取安全措施避免爆炸恐怖事件的發生。法國巴黎地鐵站設有電子監測網絡，網絡的樞紐是設在監控室的一個包含100個小信號燈的控制盤，控制盤上不同的燈代表地鐵站內的不同區域，綠燈指示正常，黃燈代表小事故，紅燈表示發生了爆炸、火災大事故。一旦控制盤發出警告，警方與地鐵工作人員會立即趕赴現場處置、救援，并到各個出入口處疏散群眾。�灑先�是設置多重防范力量，加大對可控因素的查緝力度。2010 年莫斯科地鐵爆炸案發生后，上海在原有安全保衛力量的基礎上，設置了三重防線，對地鐵出入口、地鐵站廳、站臺、車廂、運行線路等要害部位進行全方位巡邏檢查，對可疑人員、被通緝人犯、恐怖分子以及危險物品實施有效查控，確保地鐵安全。在重大節日、重要慶典、重大政治活動、國際會議、重大賽事等重點時段增加巡邏警力，加大對嫌疑人員的監控和安全檢查。

　　( 六) 完善宣傳教育機制。

　　加大對民眾的宣傳教育，增強防范意識，使民眾由被動接受轉變為積極主動地自我救助與防范，成為警方依靠的一支重要的防范力量。一是提高民眾防恐反恐的意識。法國巴黎的公交系統從未發生嚴重的突發事件，得益于民眾的主動配合，一旦遇到可疑情況，民眾立即干預或報警。

　　二是加強民眾應對危機的技能訓練。2004 年莫斯科地鐵爆炸案發生后，地鐵乘客臨危不亂、有序疏散是減少損失，防止擁擠踩踏、二次傷亡的重要保證。這與莫斯科政府加強對民眾的危機應對訓練分不開。莫斯科政府組織安全專家編寫《個人安全百科全書》，提出個人在遭遇地震、火災、恐怖襲擊、地鐵事故等情況下的具體方法，并以提供免費網絡下載和散發小冊子的形式在民眾中廣泛傳播。以“莫斯科綜合安全論壇”為核心，發揮政府、公司及非政府組織的合力，組織一系列安全展覽、安全保衛討論，借此推廣安全保衛技術與裝備、傳播危機處理知識與技能。⑿。

　　注釋:

　　① 莫斯科地鐵爆炸細節恐怖分子或有其他“動作”. [EB/OL] . http: / /www. chinanews. com/gj /news/2010 /03 -29 /2196757. shtml

　　② 白俄羅斯首都地鐵爆炸定性為恐怖事件. [EB/OL] . http: / /news. sina. com. cn /w 2011. 4. 12 / 071822276021. shtml

　　③ 史上最恐怖的八起地鐵襲擊事件. [EB/OL] . http: / /news. 9ask. cn /xsbh /toutiao /201009 /870492. shtml

　　④ 倫敦爆炸事件. 百度百科. [EB/OL] . http: / /baike. baidu. com/view /1016760. htm2013. 6. 1

　　⑤ 錢七虎. 反爆炸恐怖安全對策. 科學出版社. 2006

　　⑥ 同⑤

　　⑦ 盤點史上恐怖的八起地鐵襲擊事件. [EB/OL] . http: / /discover. news. 163. com/10 /0331 /23 /6351 TUN6000125LI. html

　　⑧ 宋勁松. 突發事件應急指揮. 中國經濟出版社. 2011

　　⑨ 同⑤

　　⑩ 高勇. 地鐵安檢. 城市軌道交通的必選項. 中國安防. 2010. 9

　　⑾彭蕾、李琳. 地鐵突發公共事件與公安機關防范措施. 山西警官高等專科學校學報. 2006. 4

　　⑿莫斯科地鐵爆炸案透視. [EB/OL] . http: / /www. enorth. com. cn. . 2004. 2. 8

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