摘要：受公共權(quán)力悖論、壓力型體制、傳統(tǒng)行政文化及群眾生活滿意度等諸種因素的影響，基層政府行政遭遇“塔西佗陷阱”。黨的十八大以來，我國社會治理取得重大進(jìn)展，基層政府行政中“塔西佗陷阱”存量已顯著減少。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會公眾對基層政府的行政能力和行政效能提出了更高要求。對此，須通過推進(jìn)法治政府構(gòu)建、改革職責(zé)同構(gòu)模式、培育新型行政文化以及積極有效回應(yīng)民意等路徑，跨越基層政府行政中“塔西佗陷阱”，從而達(dá)到基層政府的善政。

　　關(guān)鍵詞：基層政府;“塔西佗陷阱”;法治政府;行政權(quán)力;行政文化

　　社會科學(xué)論文投稿刊物：東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)始終致力于積極促進(jìn)我校文法學(xué)院、工商管理學(xué)院、外國語學(xué)院等學(xué)院學(xué)術(shù)水平的不斷提高，推進(jìn)其他人文社會科學(xué)領(lǐng)域如語言學(xué)、教育學(xué)等方面的學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)我校學(xué)科建設(shè)的綜合化，人才素質(zhì)的完善化。

　　所謂“塔西佗陷阱”，主要是指由于政府公信力的流失而導(dǎo)致公眾對政府及其公務(wù)人員、公共政策以及政治制度不信任的一種現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象的描述，最早來自古羅馬著名政論家普布里烏斯•克奈里烏斯•塔西佗的表述。塔西佗在其著作《歷史》中指出：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。”'1〕他認(rèn)為，當(dāng)政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。我國學(xué)界較早就關(guān)注了政府信任問題，這些研究涉及到了基層政府行政遭遇的公信力流失問題，由此呈現(xiàn)出2個主要方面。

　　首先，表明政府公信力流失問題主要存在于基層政府行政。有不同學(xué)者[2-4〕通過對鄉(xiāng)村“信任票”選舉方式的關(guān)注、對地方官員的訪談、對取消了農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民的訪談等，表明基層政府行政遭遇的公信力流失問題。其次，探討基層政府遭遇低信任的影響因素。有不同學(xué)者[5'6]從文化心理和制度績效的角度、感知與傾向的角度等，對基層政府遭遇低信任的影響因素作出考察。學(xué)界有關(guān)基層政府行政遭遇公信力流失問題的研究，為基層政府行政跨越“塔西佗陷阱”的實踐與研究提供了有益參考。

　　黨的十八大以來，隨著社會治理取得重大進(jìn)展，我國整體政府公信力顯著提升，同時，基層政府行政中“塔西佗陷阱”存量也顯著減少。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會公眾對基層政府的行政能力和行政效能提出了更高的要求。有鑒于此，為了進(jìn)一步減少我國基層政府行政中“塔西佗陷阱”的存量，有必要深刻剖析其生成邏輯，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步探索跨越基層政府行政中“塔西佗陷阱”的路徑。

　　一、基層政府行政中“塔西佗陷阱”存量減少

　　自2005年起，《小康》雜志對“中國信用小康指數(shù)”進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，其中一項重要測評指標(biāo)就是政府公信力。《小康》雜志在2018年8月發(fā)布的“2005-2018年度中國信用小康指數(shù)”顯示，十余年來，我國政府公信力指數(shù)一直穩(wěn)步提升，并且，以黨的十八大為時間節(jié)點，政府公信力指數(shù)呈現(xiàn)明顯變化態(tài)勢。黨的十八大以前，政府公信力指數(shù)緩慢上升，即從2005年剛過“及格線”的60.5分，到2007年的60.6分，再到2011年的65.0分，6年時間里提高4.5分;黨的十八大以后，政府公信力指數(shù)加速上升，2018年達(dá)到89.2分，幾年時間里提高了24.2分[7]。

　　由此可以看出，黨的十八大以來，隨著我國社會治理取得重大新進(jìn)展，我國整體政府公信力得到顯著提升，從而基層政府行政中“塔西佗陷阱”的存量也顯著減少。不過，政府公信力顯著提升并不代表政府信用不再受人關(guān)注。事實上，最近幾年，政府信用一直占據(jù)公眾關(guān)注信用領(lǐng)域的首位[7]，并且，學(xué)界認(rèn)為政府信任還存在明顯的差序格局，即“對中央政府高信任度，對基層政府低信任度*[8]。“中央政策是好的，但是到了地方往往就變了。”過去流傳于百姓嘴上的這句話正是從一個側(cè)面描述了黨的十八大以前較多存在的基層政府行政“塔西佗陷阱”現(xiàn)象，也諷刺了一些基層政府干部欺上瞞下、表里不一、說“兩面話”、做“兩面人”的現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹落實中央政策是基層政府樹立公信力的一條重要保障。

　　基層政府若因某種目的，未能達(dá)到“令行禁止”的工作狀態(tài)，長此以往，便會導(dǎo)致公眾對基層政府形成習(xí)慣性的歸責(zé)和刻板性的態(tài)度，使基層政府行政遭遇“塔西佗陷阱”。由此，也會讓公眾對各級政府的公信力形成差序認(rèn)識，且把信任感低的對象指向基層政府。近年來，我國不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，基層政府行政中“塔西佗陷阱”存量顯著減少，但這不代表基層政府行政“塔西佗陷阱”可以從人們研究視野中淡化和消失。在黨的十八大以來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大成果的基礎(chǔ)上，不斷探索社會治理經(jīng)驗，進(jìn)一步減少基層政府行政中“塔西佗陷阱”存量，進(jìn)一步研究基層政府行政過程中跨越“塔西佗陷阱”的路徑，從而推進(jìn)基層政府的善政，是當(dāng)前基層治理仍不能松懈的重要任務(wù)。

　　二、基層政府行政中“塔西佗陷阱”的生成邏輯

　　雖然“塔西佗陷阱”是西方政治學(xué)中的一個定律，但在中國政治文化環(huán)境里也有一定的“塔西佗陷阱”的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步減少新時代基層政府行政中“塔西佗陷阱”的存量，須從基層政府的權(quán)力運行、體制結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)行政文化以及經(jīng)濟(jì)生活等方面分析其生成邏輯。

　　(―)公共權(quán)力悖論

　　所謂“公共權(quán)力悖論”，簡而言之，就是公共權(quán)力的異化，其可追溯至新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•C.諾思⑼在研究國家與產(chǎn)權(quán)關(guān)系時提出的國家悖論：國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。“公共權(quán)力悖論”揭示的是，公共權(quán)力這只“看得見的手”干預(yù)過多，則減弱甚至喪失了維護(hù)公共性或公共利益的職能，而淪為權(quán)力掌握者追求自身利益最大化的途徑，造成大量的權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗，大大降低了政府的公信力。中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的明顯特征是差序格局，基層政府行政權(quán)力運行受其影響，便有陷于“塔西佗陷阱”的可能。

　　首先，會由于公共權(quán)力“特殊化”而陷于“塔西佗陷阱”。在社會治理未及深入時，在權(quán)力溫床下，某些基層政府干部運用公共權(quán)力構(gòu)建以己為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“差序結(jié)構(gòu)”邊緣的人會絞盡腦汁討好、拉攏處于中心位置的人，而“差序結(jié)構(gòu)”中心的人常以“特權(quán)者”身份自居，具有優(yōu)越感，從而“差序結(jié)構(gòu)”邊緣的人和中心的人之間產(chǎn)生“唯命是從、唯上不唯下”的異化現(xiàn)象，使得基層政府及其行政人員與下級、與群眾不再是服務(wù)與管理的關(guān)系，而是支配命令的關(guān)系。

　　其次，會由于公共利益“私人化”而陷于“塔西佗陷阱”。在社會治理未及深入時，“國家利益部門化，部門利益私人化”的現(xiàn)象時有存在，具體表現(xiàn)在：有的基層政府行政人員濫用“三公”經(jīng)費，有的基層政府部門借口維護(hù)公共利益而“搭便車”，有的基層政府行政人員以權(quán)謀私、任人唯親，等等。公共權(quán)力“特殊化”和公共利益“私人化”都不僅削減了基層政府的權(quán)威性和社會動員力，而且降低了基層政府的公信力，最終讓基層政府行政遭遇“塔西佗陷阱”。

　　(二)壓力型體制

　　所謂壓力型體制，是指“一級政治組織(縣、鄉(xiāng))為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系此概念最初出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，其泛化為一種制度化現(xiàn)象，被運用于各個領(lǐng)域。其包括2個要素：數(shù)量化任務(wù)分解機(jī)制和全方位、多層次的評價體系。—方面，自古以來，中國在中央集權(quán)文化下形成較為穩(wěn)固的“中央一地方”運作關(guān)系，下級政府對于上級政府下達(dá)的任務(wù)必須貫徹落實，需要執(zhí)行各項具體的政策;另一方面，在層級政府間，上級政府將各項數(shù)量化指標(biāo)或任務(wù)分解后往下傳達(dá)，最終分配給基層政府來完成，并根據(jù)基層政府完成情況進(jìn)行逐項考核[8]。

　　這種壓力型體制在當(dāng)今現(xiàn)實生活中仍有所存在，比如過去某些地方存在的計劃生育、招商引資等數(shù)量化任務(wù)。基層政府為了完成指標(biāo)或任務(wù)，經(jīng)常會犧牲公眾利益而換取自身的眼前利益，其造成的負(fù)面影響在一定時期內(nèi)必然暴露出來，特別是某些基層政府干部存在的腐敗問題、違紀(jì)問題等會暴露無遺，從而引起公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。這樣，公眾會把責(zé)任歸咎于基層政府而不是上級政府，基層政府行政中就會遭遇“塔西佗陷阱”。

　　(三)傳統(tǒng)行政文化

　　所謂行政文化，是指“在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)”'11(。行政文化直接影響政府的行政管理活動，間接影響政府公信力。文化具有歷史性、傳承性和穩(wěn)定性等特點，因此不合時宜的、消極負(fù)面的傳統(tǒng)行政文化會制約當(dāng)前先進(jìn)行政文化的發(fā)展，會阻礙群眾與政府的有效溝通交流，會淡化政府為民服務(wù)的責(zé)任意識。

　　今天，消極負(fù)面的行政文化影響于基層政府行政，仍可見于2點。一是官本位思想的負(fù)面影響依然存在。在我國古代，單一制的中央集權(quán)體制歷史悠久，至高無上的皇權(quán)和嚴(yán)格的等級觀念深入人心、影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致盲目崇拜權(quán)威、趨之若2追求權(quán)力的現(xiàn)象在今天仍時有存在，這都是官本位思想衍生的扭曲現(xiàn)象。此種現(xiàn)象底下隱藏的扭曲邏輯就是權(quán)能帶來利一巨大灰色收入的腐敗，而腐敗正是政府公信力流失的催化劑。

　　二是神秘化政府依然存在。隨著群眾參與政治積極性的高漲，政府信息公開制度也越來越健全，但是群眾和政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)、政務(wù)公開范圍和方式等方面依然處于信息不對稱的狀況，而政務(wù)信息的不透明即“神秘化政府”就導(dǎo)致有些群眾始終認(rèn)為某些公共權(quán)力行使者存在“暗箱操作”，從而不信任政府。

　　(四)生活滿意度

　　有學(xué)者[12-13(通過對我國一些農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查，以及對中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級政府威信的調(diào)查，不僅發(fā)現(xiàn)差序政府信任現(xiàn)象的存在，而且發(fā)現(xiàn)，群眾生活滿意度是差序政府信任現(xiàn)象的重要影響因素，且二者間呈正向關(guān)系。這里，學(xué)者觀察的生活滿意度僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入方面，而隨著黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深入實施，基層群眾生活滿意度在不斷提升的同時，生活滿意度的因素也更加多元。除了經(jīng)濟(jì)收入外，由群眾生活滿意度影響基層政府信任的，還見于2點。

　　一是群眾對基層干部的認(rèn)可。群眾對基層干部的經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、做事公道、工作作風(fēng)及能力等的認(rèn)可，與基層政府信任有著正向關(guān)聯(lián)。二是基層社會整體面貌的變化。群眾對基層社會條件如交通出行、農(nóng)田水利、飲水設(shè)施、兒童上學(xué)、就醫(yī)看病、衛(wèi)生環(huán)境以及文化設(shè)施等的認(rèn)可，與基層政府信任有著正向關(guān)聯(lián)。筆者通過對云南省6個縣部分基層干部和群眾的訪談發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，人民群眾對基層政府的信任度持續(xù)提高，同時也發(fā)現(xiàn)，生活滿意度低的群眾對基層政府的信任度會較低。

　　三、基層政府行政過程中跨越“塔西佗陷阱”的路徑

　　習(xí)近平同志曾在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上講到：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價。這就是'塔西佗陷阱’。”'1"(同時，習(xí)近平同志認(rèn)為：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”'14

　　(深刻理解習(xí)總書記講話內(nèi)涵，不僅可以體會到習(xí)總書記對政府公信力的憂患意識，也可以領(lǐng)會到習(xí)總書記關(guān)于政府行政跨越“塔西佗陷阱”的堅定決心。2019年國務(wù)院《政府工作報告》也明確要求各級政府“落實全面從嚴(yán)治黨要求，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待”'15(。為了這一目標(biāo)，基層政府應(yīng)在黨的十八大以來社會治理取得顯著成就的基礎(chǔ)上，探索跨越“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實路徑，力爭進(jìn)一步減少甚至消除基層政府行政中“塔西佗陷阱”的存量。

　　(一)推進(jìn)法治政府構(gòu)建：制約基層公共權(quán)力“特殊化”的根本保障

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是構(gòu)建法治政府，因為保證政府公信力的首要因素是法律，提升政府公信力的根本途徑是法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會提出，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治政府，這就為誠信政府的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。基層政府行政之所以陷入“塔西佗陷阱”，根本原因在于沒有正當(dāng)行使公共權(quán)力，沒有樹立正確的權(quán)力觀。首先，推進(jìn)法治政府構(gòu)建。法治政府是指政府以國家憲法和法律為依據(jù)，行使公共權(quán)力，履行職責(zé)的治理模式。依法行政是政府公信力的生命線。在基層政府行政中，一要堅持依法行政。政府的所有行政活動都要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，不然公共權(quán)力很容易異化為個人謀私利的工具，導(dǎo)致公共利益被損害，政府公信力流失。二要依法失信問責(zé)。防止公共權(quán)力異化的首要手段就是問責(zé)，要根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度制定相關(guān)法律法規(guī)，由群眾監(jiān)督，依法問責(zé)失信行為。

　　其次，推進(jìn)誠信政府構(gòu)建。所謂誠信政府，也就是政府的誠信行為。誠信政府能否建成，與政府公信力的高低直接相關(guān)。基層政府行政要跨越“塔西佗陷阱”，提高基層政府公信力，就必須做到以下2點。—是增強(qiáng)基層公務(wù)人員的法治觀念和責(zé)任意識。俗話說，公務(wù)人員有信仰，政府才有希望。因此，要加強(qiáng)基層公務(wù)人員的思想道德教育，使其內(nèi)外兼修，起到帶頭作用，真正全心全意為人民服務(wù)。二是把基層公務(wù)人員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對此，一方面可以加快制定有關(guān)誠信政府方面的法律法規(guī)，另一方面可通過建立公務(wù)人員誠信檔案等手段制約基層公務(wù)人員的失信行為[16]，避免公共權(quán)力“特殊化”、公共利益“私人化”等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(二)改革職責(zé)同構(gòu)模式：破除基層體制弊端的有力武器

　　基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位是導(dǎo)致政府公信力弱化的主要原因。提高政府公信力，要通過加快轉(zhuǎn)變政府職能來實現(xiàn)[17]。政府職能的轉(zhuǎn)變包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向調(diào)整。所謂橫向轉(zhuǎn)移，是指政府向社會和市場簡政放權(quán);所謂縱向調(diào)整，是指府際間權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整。我國層級政府間關(guān)系的總特征是不同層級的政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一性，即“職責(zé)同構(gòu)”。簡而言之，就是每一級政府管理的事項基本一致，管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“上下對口，左右對齊”'⑻。這就表明，上級政府部門能對下級或“對口”的政府部門進(jìn)行數(shù)量化任務(wù)指派和物質(zhì)化評價問責(zé)。此管理模式可以說是壓力型體制運行的支撐條件a。現(xiàn)代國家提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、能力，與公眾信任之間通常呈正相關(guān)關(guān)系'⑼。

　　要想改變差序政府信任的現(xiàn)狀，使基層政府行政跨越“塔西佗陷阱”，就必須科學(xué)劃分不同層級政府權(quán)能，改革職責(zé)同構(gòu)模式。黨的十八屆三中全會提出，要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，這就為中央政府和地方政府職責(zé)改革指明了方向，即中央政府增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，基層政府提高微觀服務(wù)能力。基層政府具有近群眾、知需求、快解決的天然優(yōu)勢，能使改革發(fā)展的成果最快、最多地惠及人民群眾。因此，經(jīng)過深化改革職責(zé)同構(gòu)模式，能使基層政府從壓力型體制中解放出來，全心全意為人民服務(wù)，贏得廣大群眾的信任，從而在行政過程中跨越“塔西佗陷阱”。

　　(三)培育新型行政文化：奠定基層政府行政的文化基礎(chǔ)

　　美國人類學(xué)家克萊德-克拉克洪曾說：“一個社會要想從以往的文化中完全解放出來是根本不可想象的，離開文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)而求變、求新，其結(jié)果必然招致失敗。”'旳對待傳統(tǒng)文化，是要采取一分為二的態(tài)度的。要在去除傳統(tǒng)行政文化糟粕、吸收傳統(tǒng)行政文化精華的基礎(chǔ)上，培育和踐行廉潔公正、以民為本、公開透明的新型行政文化。當(dāng)新型行政文化深入人心的時候，“塔西佗陷阱”不再有產(chǎn)生的土壤，基層政府公信力的提升便是順理成章之事。首先，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，堅持廉潔奉公的行政理念。基層政府行政中的官僚主義、形式主義作風(fēng)必然坑苦群眾，群眾對基層干部的腐敗行為也會深惡痛絕。因此，基層政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。今天，我們可喜地看到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“四個全面”正協(xié)調(diào)推進(jìn)，我國社會治理水平不斷提升，中央的高壓反腐讓政府干部不敢腐，法治政府的建設(shè)讓政府干部不能腐，而廉潔奉公理念的踐行則逐漸實現(xiàn)政府干部不想腐。

　　其次，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，堅持民主公開的行政理念。一方面，封閉保守的傳統(tǒng)思想存在于基層干部的腦海，便使得基層政府行政中往往政務(wù)不公開，權(quán)力運行不透明，預(yù)算使用不科學(xué)。2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，首次以法規(guī)形式將政務(wù)公開明確為政府的一項職責(zé)，有利于實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，政府應(yīng)當(dāng)及時、主動地發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍，讓群眾了解政府、監(jiān)督政府以及為政府出謀劃策，從而提升基層政府公信力。另一方面，長期受傳統(tǒng)高度集中的政治體制的影響，公眾參與政治的意識較淡薄，參與政治的熱情較缺乏，參與政治的能力較不足，由此對基層政府的績效認(rèn)知有偏差，這也導(dǎo)致基層政府公信力弱。所以，要培養(yǎng)公眾的政治參與意識，調(diào)動公眾的政治參與積極性，進(jìn)一步拉近公眾與基層政府的距離，通過互相交流而使公眾信任基層政府。

　　(四)積極有效回應(yīng)民意：增強(qiáng)群眾獲得感的關(guān)鍵點

　　美國公共管理學(xué)者格羅弗•斯塔林指出，政府回應(yīng)意味著政府對公眾所提要求作出迅速的反應(yīng)，某些時候，政府回應(yīng)可以是政府首先主動提出解決問題的方案，甚至是首先確定問題的性質(zhì)[21]。積極有效回應(yīng)民意，是基層政府行政跨越“塔西佗陷阱”的基本條件，也是增強(qiáng)基層群眾獲得感的關(guān)鍵點。首先，基層政府應(yīng)當(dāng)重視群眾的迫切需求。如果政府在制定、實施公共政策時，不考慮甚至忽視廣大群眾的迫切需求，其一定不是一個有治理能力的政府。習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”'22(隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的需要不斷呈現(xiàn)多樣性、豐富性，這就對基層政府行政的奮斗目標(biāo)提出了更高的要求。所以，基層政府要想滿足群眾的迫切需求，得到群眾的信任，第一步即是及時了解群眾的需求。

　　其次，構(gòu)建基層政府的第一回應(yīng)機(jī)制。歷史實踐證明，能了解并正確對待社情民意及積極有效回應(yīng)公眾疑問，往往能使基層政府在與社會的良性互動中提升政府公信力。因此，在基層政府行政中，一要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度在吸納、回應(yīng)民意方面的積極作用。在制定法規(guī)和公共政策時，要建立聽政制度、溝通制度、協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度等，最大限度地讓廣大公眾表達(dá)需求，使公眾的需求能在政策法規(guī)施行范圍內(nèi)得到第一回應(yīng)，增強(qiáng)基層群眾的獲得感、安全感、幸福感。二要積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時引導(dǎo)公共輿論。互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，特別是自媒體的興起，使基層治理成本和代價越來越高，基層政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就社會關(guān)切點第一時間主動地公開相關(guān)信息，并正確引導(dǎo)、回應(yīng)媒體和公眾，在有效的溝通和協(xié)調(diào)中消解基層政府與公眾的隔閡，提升基層政府公信力。

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