這篇旅游管理論文發表了以生態旅游促生態公益林發展的思考，生態公益林的管理存在很多問題，需要創造出生態公益林管理制度，針對這些問題，論文提出了發展公益林生態旅游的建議，是公益林的開發和保護形成良性循環。
 

　　關鍵詞：旅游管理論文,生態旅游,公益林

　　生態公益林是指以維護和改善生態環境、保護生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主要功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地。隨著林業建設由木材生產為主向以生態建設為主的轉變，生態公益林建設已經成為林業建設的重中之重。因此，創新生態公益林管理制度，科學利用公益林，調動林農保護和建設公益林的積極性，對于公益林建設謀求“生態”與“經濟”共發展具有現實意義。

　　一、目前生態公益林管理存在的問題

　　(一)管護主體不明確。商品林改革后，因為是林有主，林農管護的積極性很高，而公益林由于管護主體不明確，管護還基本是落在村“兩委”和少數護林員身上，少數人在管，多數人在看，人為破壞時有發生，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、非法采石取土、礦山復綠不到位等現象屢禁不止。

　　(二)經營管理水平低。生態公益林經營處在低水平粗放經營狀態，主要以自然演替法和仿自然經營法為主，而未根據公益林的分布特點、范圍、集中度、保護等級和管護難易程度等因素進行分類管理，再加上少數護林員責任心不強，存在對公益林管護不嚴的現象，致使管理績效水平低下。

　　(三)資金投入不足，群眾積極性不高。生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入，而現階段我國財政狀況持續緊張，用于建設、經營公益林的資金仍十分有限;另一方面，目前公益林并沒有真正建立起森林生態效益有償使用的機制，對經營主體來說很難通過靠經營公益林來獲得其經濟補償。

　　(四)經營主體小而散。南方集體林區林權改革后，部分林地掌握在農民手中，經營主體小而散，給公益林的建設帶來很大難度，特別是給林區道路、防火帶等基礎設施建設造成了重重障礙。

　　(五)林農收益小，保護與利用矛盾突出。國家對生態公益林禁止或限制采伐后，劃入公益林大多是集體林，涉及到林農的切身利益，林農管護公益林的經濟效益與經營商品林相比差距甚遠，造成林農對公益林管理工作產生抵觸情緒，給公益林建設帶來壓力。而公益林利用機制不完善，林農很難通過其他方式從公益林經營中獲益，公益林保護與利用矛盾突出。

　　二、生態旅游：生態公益林管護的有效模式尋求緩解生態公益林保護與經營者經濟利益矛盾的出路，在于使公益林經營者在保護和建設公益林的同時，能夠獲得經濟補償。從已有的創新實踐來看，以生態旅游促公益林建設，緩解了公益林管理存在的問題，實現了公益林“生態”與“經濟”同發展，是鄉村生態公益林管護的一種有效模式。生態旅游是指在保護好自然資源的前提下，從事對環境和文化影響較小的游樂活動。生態旅游的顯著特點是它既能使生態環境受到保護，提高人們的環境保護意識，又能帶來經濟效益。福建連城結合縣情，摸索出以生態旅游養護公益林，實現公益林可持續發展的模式。在這種模式中，生態公益林經營權歸旅游部門和開發商所有，旅游收入的部分用于公益林建設和補償林農，也解決了部分林農就業，旅游受益、村民受益，公益林也得到很好的管護;江西宜豐縣抓好生態公益林建設，生態環境的好轉活躍了全縣的生態旅游，一個生態旅游樂園逐漸形成!;江西蘆溪縣通過創建“綠色通道”、“生態旅游景點”、“生態示范村”等活動進行生態公益林管護的創新，提高了公益林的社會效益和經濟效益，不少村還實現了“村在林中，院在樹中，人在綠中”的生態居住環境;江西靖安縣寶峰鎮毗爐村’家耕地人均不足畝，萬余畝山林地被劃為公益林，從年開始，林區依托良好的的生態旅游資源開發生態旅游項目，取得良好的效果，年接待游客萬人次以上，毗爐村以上的農民靠旅游創業致富。

　　三、發展公益林生態旅游的建議

　　(一)發揮政府職能，處理好宏觀與微觀關系問題。首先開發公益林生態旅游要樹立全局意識，必須由政府行政部門對公益林作出規劃，有選擇地在生態林資源中對具有一定規模和優勢特點的，能帶動當地社會經濟發展的作為重點，集中合理開發，避免不必要的重復建設和開發。其次，也要積極對微觀環境進行研究，必須堅持以自然保護、生態保護以及環境保護為基本原則，實現以開發促經濟，以經濟促發展，以發展促保護的良性循環。

　　(二)拓寬融資渠道，解決開發資金。林區旅游開發需要大量資金，而僅靠政府開發投入、有限的公益林補償資金和林農投入是遠不能解決資金缺口的。地方政府可建立或引入旅游扶貧基金，先期完成基本規劃，引導投資商增強對林區旅游資源開發的信心，以政府投入的扶貧資金為引子吸引外資和民間資本投向林區，解決林區旅游開發資金缺口問題。

　　(三)分層次開發，突出各林區旅游特色。對公益林的生態旅游實施分層次開發，有資源優勢的先開發，為后期的生態公益林旅游資源的培育和開發提供成功的經驗和一定的基金。林區旅游資源開發中應尋求差異，切忌照搬、抄襲，否則不能吸引追求個性化差異化需求的消費者;要突出各林區特色，發揮本地方優勢，發展原生態觀光游。

　　(四)積極推進林地流轉，促成資源集中合理開發，明確管護主體。隨著林農收入的多元化，林農對公益林的依賴度降低，這為公益林旅游資源集中開發、林地合理流轉奠定了良好基礎。因此，要不失時機地推進公益林流轉，使部分具有旅游休閑觀光優勢的公益林實現集中管理，進行旅游開發。可以按照市場化方式進行運作，采取征用、租用和股份制等形式，在確保森林不受破壞的前提下，交由開發商經營，也可以由林農合資合伙經營，明確管護主體，使權者有責，責者有利。

　　(五)生態公益林旅游開發要考慮可持續性。由于樹木的生長時期長，在經營者對公益林進行旅游開發時，要承擔起環境保護和公益林區受益的責任，要追加遠大于常規旅游區的成本，因此要理性考慮到對其進行的長遠投資成本和投資利益，充分利用已有資源，合理開發和經營，走“邊建設、邊開發、自我積累、滾動發展”的新路子;在公益林生態效益的開展利用上，必須限定在環境容納量之內，考慮景觀多樣性問題，除必要的基礎設施建設外，應避免搞人工景觀而破壞了自然景觀。

　　(六)提高生態公益林旅游管理水平，提升參與者環境保護認識。在發展生態公益林旅游中，要引進和培養管理與經營人才，以科學知識與技能、可持續發展理念構建生態旅游管理體系，加強公益林旅游業對環保的宣傳，提高參與者對環境保護的認識，倡導植樹留念，使公益林的開發與保護形成良性循環。

　　(七)建立生態公益林旅游開發補償機制。生態公益林旅游開發補償是生態公益林補償的一種延伸，它是以生態公益林補償機制為前提，建立公益林旅游開發的補償機制，實行“國家投入一部分，受益者承擔一部分，公益林旅游開發經營者創收解決一部分”的投入機制，形成“誰受益，誰補償，全民受益，政府統籌，社會集資投入”的新型機制，解決過去存在的“少數負擔、公眾受益”和“部分受益對象不明確，無人投資，建設緩慢”的狀況。通過這種補償機制來保證公益林生態旅游經營開發者的再投入資金，用于公益林資源的保護。

　　(八)積極引導和鼓勵林農參與。按照統一規劃，以旅游景區為依托，鼓勵生態公益林區的林農經營以農家特色為主的“森林之家”庭院旅游項目，開發本地特色的土特產品和旅游工藝品，既美化居住環境，又增加林農收入;鼓勵生態公益林所有者以森林資源入股方式參與新建生態旅游景區開發，從經營收入分成中提取資金增加林農收入。對生態公益林區的林農進行環境保護的教育以及旅游服務管理知識的培訓，以提高林區生態旅游服務的總體水平。

　　推薦期刊：旅游學刊為北京市教育委員會主管、北京聯合大學旅游學院主辦，國內外公開發行的旅游專業學術期刊。