摘要：保護建設(shè)草原是維護國家生態(tài)安全的重要舉措，草原作為地球的“衣被”和“皮膚”，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面，都具有不可替代的重要作用。本文針對南澗縣天然草原現(xiàn)狀和保護治理情況，分析南澗縣天然草原生態(tài)環(huán)境退化原因，突出問題，提出保護與建設(shè)建議，為南澗縣草原生態(tài)保護與建設(shè)提供參考。

　　關(guān)鍵詞：草原;保護;建設(shè);建議

　　1南澗縣天然草原基本情況

　　1.1天然草原現(xiàn)狀

　　南澗縣現(xiàn)有天然草原面積145.31萬畝，可利用面積117.7萬畝。退化草原75萬畝，占草原面積的64%，其中嚴重退化21.5萬畝，占草原面積的18%;中度退化15萬畝，占草原面積的13%;輕度退化38.50萬畝，占草原面積的33%。草原退化嚴重、草畜矛盾突出。

　　1.2天然草原承包情況

　　2011年以來，南澗縣完成草原承包涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村民委員會1548個村民小組共49971戶草原承包戶，共承包草原2506塊，承包到戶面積117.7萬畝。其中草畜平衡承包到戶面積102.45萬畝、禁牧草原承包到戶面積15.25萬畝，兌付補獎資金2707.875萬元(其中禁牧915萬元、草畜平衡1792.875萬元)。

　　2天然草原退化的原因及影響

　　2.1天然草原退化原因

　　多年來，由于全球氣候變暖以及長期以來開墾草原、超載放牧等自然和人為因素，草原植被遭到嚴重破壞，草原生態(tài)持續(xù)惡化，天然草原退化已成為制約社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”，對南澗縣各族人民的生存與發(fā)展構(gòu)成了一定威脅。

　　2.2天然草原退化的影響

　　天然草原不同程度的退化，嚴重影響了牧草產(chǎn)量，許多天然牧草難以正常生長，從而影響到了我縣草食家畜的存欄和出欄，影響到了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展。同時，由于天然草原的退化，造成了生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，高溫、干旱等自然災(zāi)害時有發(fā)生，水土流失進一步嚴重，不僅制約了我縣畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且使全縣天然草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降，對生態(tài)環(huán)境安全造成一定影響。

　　3天然草原保護與建設(shè)突出問題

　　3.1草原生態(tài)環(huán)境退化還沒有得到有效遏制

　　全縣有草場面積145.31萬畝，可利用面積117.7萬畝。退化草原75萬畝，占草原面積的64%，其中嚴重退化21.5萬畝，占草原面積的18%;中度退化15萬畝，占草原面積的13%;輕度退化38.50萬畝，占草原面積的33%。我縣草原生態(tài)退化的趨勢尚未得到根本改變，制約草原生態(tài)保護建設(shè)的深層次矛盾尚未消除。

　　3.2投入嚴重不足

　　南澗縣的草原建設(shè)基本上沒有投入，缺乏監(jiān)督管理，只能任其自然發(fā)展，再加上近幾年大力發(fā)展以肉牛為主的草食畜牧業(yè)，我縣的草原生態(tài)退化趨勢尚未得到根本改變。與草原難以替代的多種功能、巨大作用相比，社會對草原的重視不夠，投入嚴重不足。導(dǎo)致草原嚴重退化，生態(tài)惡化，牧民效益日益減少。

　　3.3對草原重要性認識還不到位

　　草原是綠色生態(tài)屏障，是維系生態(tài)安全的重要資源，是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在促進牧區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和維護生物多樣性等方面具有重要意義。但很多地方對草原重要性認識還不到位，必須加強宣傳、教育工作，提高全民保護草原，建設(shè)生態(tài)家園的意識。

　　3.4草原監(jiān)督管理體系尚未形成

　　草原監(jiān)督管理體系建設(shè)是一項重要的公益性事業(yè)，是依法治草的基本保障，有法可依是草原監(jiān)督管理工作順利開展的保障。目前，草原監(jiān)督管理體系不健全，機構(gòu)還不完善，草原監(jiān)督管理體系尚未形成。

　　4天然草原保護與建設(shè)的建議

　　4.1進一步完善和規(guī)范草原家庭承包

　　草原家庭承包經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。草原家庭承包是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。建議進一步加大資金投入，完善和規(guī)范草原家庭承包制度，解放和發(fā)展天然草原生產(chǎn)力。

　　4.2著力改變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

　　建議進一步加快草地畜牧業(yè)的發(fā)展，推進草畜平衡和禁牧輪牧制度，科學(xué)、合理地利用草原資源，增加農(nóng)民收入，促進山區(qū)扶貧開發(fā)，同時加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　4.3建立健全草原監(jiān)督管理體系

　　建議理順機構(gòu)，轉(zhuǎn)換職能，確立更為合理的草原監(jiān)督管理機制，強化草原監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位，為保護草原生態(tài)提供完善的法律支持，把草原監(jiān)督管理工作納入法制軌道。多渠道加大投入，加快專業(yè)人員的培養(yǎng)，通過法律確立執(zhí)法權(quán)威，強化對草原的監(jiān)督管理職能，并做好草原監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。

　　4.4積極推進基本草原保護制度

　　保護建設(shè)草原，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定意義重大。積極推進基本草原保護制度，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，積極探索進取，建立健全基本草原保護制度，轉(zhuǎn)變職能，加強草原監(jiān)理體系建設(shè)，做好草原保護建設(shè)監(jiān)管工作，推進依法治草。

　　作者：蔡云春

　　草原論文投稿刊物：《內(nèi)蒙古草業(yè)》創(chuàng)刊于1987年,是由內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察設(shè)計院主辦,內(nèi)蒙古自治區(qū)草原學(xué)會協(xié)辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)期刊,是反映內(nèi)蒙古自治區(qū)草原建設(shè)和治理開發(fā)的刊物之一。