臨洮縣位于甘肅省中部，定西市西部，現有東山林場、楊家灣林場、南屏林場、中鋪林場4個國有林場，均隸屬于縣林草局管理，是以培育和保護森林資源為主的縣屬國有貧困林場‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有林場的發展也面臨著不少新的情況和問題，盡管國家對農業加大了投資力度，但國有林場仍處于國家各項惠農政策的邊緣，林區道路、電力及通訊等相關設施未納入政府建設規劃中，基礎設施欠賬及損壞情況較為嚴重‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　這些問題的存在，對林場的生產帶來較大影響‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。此外，由于國家投入不足，再加上許多國有林場地處偏遠，導致基礎設施建設滯后，對林場生產的正常開展產生較大影響。基于上述各類問題，國有林場有必要實施改革，以更好地促進林業經濟的可持續發展，真正發揮國有林場在林業建設中的作用。

　　一、國有林場基本情況

　　臨洮縣國有林場經營總面積2.25萬畝，區劃生態公益林2.13萬畝，占經營總面積的94.7%，國有林場平均森林覆蓋率52.8%，森林蓄積量30.62萬立方米。

　　國有林場改革前，東山林場、楊家灣林場屬于自收自支事業單位，沒有財政撥款，職工工資來源以育苗收入為主，林場基礎設施薄弱，職工生產生活條件比較差。南屏林場、中鋪林場為全額事業單位。全縣國有林場職工47人,其中東山林場(包括東山造林試驗站、縣苗圃、岳麓山公園)38人,楊家灣林場(楊家灣針葉樹苗圃)3人,南屏林場4人,中鋪林場2人。

　　二、改革工作推進情況

　　(一)加強組織領導、靠實工作責任。臨洮縣成立國有林場改革工作領導小組，全面指導、統籌協調全縣國有林場改革各項工作�？h林業局實行班子成員包點聯系林場制度，包干負責林場改革和穩定工作，把國有林場改革作為年度首要工作任務來抓，確保了改革有組織、有計劃、有步驟順利實施。

　　(二)強化宣傳發動、抓好摸底調查�？h國有林場改革工作領導小組多次組織召開全縣國有林場改革工作部署會和推進會，全面安排部署國有林場改革工作�？h林業局也先后組織召開改革動員會及推進會，認真學習中央、省市國有林場改革相關文件精神，使廣大林場職工領會文件精神、了解熟悉政策，積極參與改革、支持改革。同時認真開展了摸底調查工作，全面摸清人員結構、社會保障、森林資源資產、債權債務等基本情況。積極開展調研活動，廣泛征求林場職工對改革的意見和建議，全面分析梳理改革面臨的困難和問題，為有序推進國有林場改革提供了保障。

　　(三)及時編報方案、規范操作程序。一是制定國有林場改革實施方案。按照中央和省、市國有林場改革工作的安排部署，經過反復討論研究和多次征求領導小組各成員單位意見，經縣政府常務會研究同意后，編制上報了《臨洮縣國有林場改革實施方案》。經市國有林場改革領導小組審核后，縣國有林場改革領導小組組織召開了全縣國有林場改革推進會，印發了《臨洮縣國有林場改革實施方案》，確定將東山林場、楊家灣林場、中鋪林場、南屏林場4個國有林場性質轉換為生態公益性林場，按全額撥款一類事業單位管理，將東山林場、楊家灣林場事業編制內人員工資及辦公經費納入縣級財政預算管理，從2018年1月起執行。

　　(四)做好職工動員，維護改革秩序。縣林業局通過召開林場職工會議和談心談話等多種形式，及時準確地傳達了國有林場改革的有關政策，切實加強林場職工的思想教育工作，確保了林場職工思想穩定。在推進國有林場改革工作的同時，堅決按照已制定好的林場年度生產經營計劃，如期開展各項正常生產活動，以保證林場正常生產經營。

　　(五)認真開展自查，通過省級驗收。根據國家發改委辦公廳、國家林業局辦公室關于印發《國有林場改革驗收辦法》的通知精神，臨洮縣對國有林場改革工作進行了認真自查，通過自查，全縣國有林場改革已具備驗收條件。2018年9月份，臨洮縣國有林場改革工作通過省級核查驗收。

　　三、取得的主要成效

　　(一)國有林場性質全面轉變。2018年1月起，涉及改革的東山林場、楊家灣林場、南屏林場、中鋪林場4個國有林場全部轉變為生態公益型林場,按全額撥款事業單位管理。涉及職工47人,其中東山林場(包括東山造林試驗站、縣苗圃、岳麓山公園)38人,楊家灣林場(楊家灣針葉樹苗圃)3人,南屏林場4人,中鋪林場2人。

　　(二)實行財政全額預算管理。自2018年1月份以來，全縣國有林場職工全部實行財政全額預算管理，縣財政累計發放林場職工工資211.99萬元，取暖費3.7萬元，科學發展觀18.88萬元。共補貼林場職工“五險一金”105.83萬元，其中住房公積金25.63萬元，養老保險45.44萬元，醫療保險13.63萬元，大額醫療保險0.23萬元，失業保險1.59萬元，工傷保險0.45萬元，生育保險0.68萬元，職業年金18.17萬元。

　　(三)國有林場管理體制逐步理順。結合實際情況,按照精簡、高效、協調和有利于國家生態建設、提高國有林場管理效率的原則,合理設置國有林場內部管理機構。改革后,將按照4個國有林場的森林管護面積對林場職工按管理人員、護林管護人員、專業技術人員和工勤技能人員分類設崗，同時將人員編制適當進行調整。

　　(四)財政投入機制不斷完善。積極統籌安排使用國家和省市項目建設資金，拓寬林場基礎設施建設投入渠道。新建東山林場公租房30套，改造危房301平方米，新建防火瞭望臺一座，建成安全人飲工程1處，完成投資350萬元;新建楊家灣林場公租房8套，改造危房80平方米，維修道路5.66公里，建成安全人飲工程1處，完成投資163萬元;在南屏林場完成基礎設施投資82萬元，新建林場管護站2處。通過林場基礎設施建設項目的實施，極大改善了職工的生產生活條件。改革完成后，將根據生態建設需要和林場生產生活特點,把國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設施、有害生物防治等基礎設施建設，納入到縣政府建設規劃，進一步加大財政投入力度，逐步改善國有林場生產生活條件。

　　(五)森林資源管護不斷加強。國有林場轉為公益型事業單位后，經費全部由縣財政全額撥付，大大提高了林場職工待遇，解決了林場職工后顧之憂，極大地鼓舞了林場職工的工作熱情，為全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護國有森林資源,盤活森林資源資產，發展特色花木產業，增強國有林場可持續發展能力打好了堅實的基礎。

　　(六)逐步化解林場現有債務。東山林場負債金額較大，現已完成林場清產核資、財務審計和資產評估工作,并根據不同債務情況,將分類采取措施予以化解。

　　四、國有林場改革存在主要問題

　　(一)林場債務較多，短期化解難度大。經各林場清產核資、財務審計和資產評估,東山林場負債1200余萬元，只能采取逐年化解的方式予以解決，國有林場改革成本較高。

　　(二)國有林場在職職工老齡化問題嚴重。據統計，臨洮縣東山林場、楊家灣林場在職職工平均年齡已超過50歲，林場職工老齡化問題嚴重制約著全縣國有林場持續健康快速發展。

　　五、國有林場改革的幾點建議及思考

　　為鞏固臨洮縣國有林場改革成果，進一步深化改革、完善政策、健全體制，努力推進國有林場又快又好發展，一要加大資源整合力度，打破傳統的管理方式和思維方式，建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營體制，增強國有林場核心競爭力‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。二要不斷完善國有林場經營模式，在確保不降低保護和管理功能的前提下，適度發展花卉與苗木產業，進一步壯大林場經濟。三要積極爭取營造林、森林管護、基礎設施建設等項目資金，解決林場生產發展資金缺口問題。四要持續調整產業結構，在保護好森林資源的前提下，適度發展林下經濟，采用林禽、林菌、林苗等模式，形成以林為主，林下種植、養殖為一體的林業發展體系，不斷提升林場森林資源效益，全力推進國有林場又好又快發展，為建設生態文明新臨洮貢獻力量。

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