【摘要】煉化企業發生過多起因不明化學品使用不當而發生的安全事故，事故原因都表明企業在化學品安全技術說明書和安全標簽管理上存在薄弱環節。基于國家在一書一簽安全管理上相應的制度和標準，分析企業在一書一簽安全管理上存在的不規范問題，如版本不符合要求、信息不全、關鍵數據缺失、傳遞環節中斷、現場無一書一簽等，導致一書一簽未充分發揮應有的作用。針對上述問題，從一書一簽在編制與索取、建檔與維護、發放與傳遞、共享與應用等方面提出管理要求，確保化學品一書一簽實現全流程規范管理。

　　【關鍵詞】煉化企業;化學品;一書一簽;安全管理

　　0引言

　　近年來，煉化企業發生多起因使用不明化學品而導致的生產安全事故，造成多人傷亡，不僅對企業造成了經濟損失，而且對企業安全生產也造成了嚴重負面影響。2010年，大連某國際儲運有限公司“7.16”輸油管道爆炸火災事故[1]，因承包商向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成管道內發生化學品爆炸，繼而造成油罐和周邊泵房及港區主要輸油管道嚴重損壞，部分原油流入附近海域，事故造成直接財產損失22330余萬元，社會反響極大。

　　2012年，天津大港油田某采油廠在進行化學解堵作業(解堵劑主要成份為氫氧化鈉和含甲苯的表面活性劑)過程中，井口發生爆炸事故，造成1人死亡，直接經濟損失130余萬[2];2017年，大連某石油化工有限公司硫磺裝置現場換熱器清洗時，承包商在倒入清洗劑過程中產生H2S氣體，造成3人中毒死亡，6人受傷，直接經濟損失368萬元[3]。上述事故都因承包商以商業技術秘密為由，未將物質的成分、危險特性等信息告知業主，也沒有提供相應的安全技術說明書和安全標簽(以下簡稱“一書一簽[4]”)，暴露出企業在一書一簽管理方面存在薄弱環節，必須加強一書一簽安全管理，確保管理環節依法合規，嚴防事故的發生。

　　1國家一書一簽管理要求

　　化學品安全技術說明書(SafetyDataSheet，SDS[5])，在一些國家又被稱為物質安全技術說明書(MaterialSafetyDataSheet，MSDS[6])。化學品安全技術說明書是關于化學品燃爆、毒性和環境危害以及安全使用、泄漏應急處置、主要理化參數、法律法規等方面的安全文件，提供了化學品在安全、健康和環境保護等方面的信息，推薦了防護措施和緊急情況下的應對措施，是化學品供應商向下游用戶傳遞化學品基本危害信息的重要載體。

　　«化學品安全技術說明書內容和項目順序»[7](GB/T16483-2008)和«化學品安全技術說明書編寫指南»[8](GB/T17519-2013)規定了化學品安全技術說明書編寫的16大項內容和方法。化學品安全標簽是用文字、圖形符號和編碼的組合形式表示化學品所具有的危險性和安全注意事項。«化學品安全標簽編寫規定»[9](GB15258-2009)規定了安全標簽編寫、制作和使用的要求。

　　化學品一書一簽安全管理是加強危險化學品安全管理的一項基礎措施，它為危險化學品生產、使用、儲存、運輸和廢棄等全生命周期提供了一個管理、防護、應急處置的有力工具。一書一簽不僅是作業人員安全使用化學品的指導性文件，也是企業安全教育的主要內容，同時為化學品生產、儲存、使用和處置各環節制定安全操作規程提供技術信息，為化學品危害控制和預防措施設計提供技術依據。

　　國際勞工組織170號«作業場所安全使用化學品公約»規定，當透露某種化學混合物的成分，競爭者可能對雇主的經營帶來損害時，如果工人及其代表要求了解成分信息時，雇主可以主管當局批準的方式，對該成分進行保密，但是必須以工人的安全和健康不因此而受到損害為前提[10-12]。國家在危險化學品安全管理法規、文件中對一書一簽都提出了明確的要求，如:«危險化學品安全管理條例»[13](國務院令第591號)中明確要求危險化學品生產企業應當提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。經營企業不得經營沒有化學品安全技術說明書或者安全標簽的危險化學品。

　　«危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法»[14](原國家安全生產監督管理總局第41號令)要求企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書。«工作場所安全使用化學品規定»[15](勞部發〔1996〕423號)中要求生產單位應對所生產的危險化學品掛貼危險化學品安全標簽，填寫危險化學品安全技術說明書。2016年國務院辦公廳發布«危險化學品安全綜合治理方案»[16](國辦發〔2016〕88號)中明確要求危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行“一書一簽”，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業、用戶、使用人員以及應急處置人員。2017年原國家安全監管總局發布«危險化學品安全生產“十三五”規劃»[17](安監總管三〔2017〕102號)在強力推進危險化學品企業安全生產主體責任落實中提出“督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行一書一簽要求”。

　　2煉化企業一書一簽存在的問題

　　煉化企業在石油加工過程中除涉及原料、產品和中間產品等危險化學品外，還有大量的催化劑、添加劑和溶劑等三劑，這些物質大多都屬于化學混合物，具有巨大的危險特性。煉化企業屬于危險化學品生產單位，按照國家要求必須取得危險化學品安全生產許可證，在取證過程中需要提供安全技術說明書。因此，企業大多都按照國家一書一簽管理要求，制作了大宗原料、產品和中間產品等化學品安全技術說明書和化學品安全標簽，管理上相對比較規范，但在外購化學品、承包商使用化學品、一書一簽傳遞等方面還存在不規范的現象，主要表現在以下3個方面:

　　(1)源頭環節把控不嚴。大部分煉化企業目前都未建立覆蓋全企業的化學品一書一簽檔案，特別是在源頭管控環節，部分煉化企業物資采購部門在物資招投標環節中未要求供應商提供化學品一書一簽;其次，部分煉化企業物資采購部門雖然要求供應商在物資招投標環節中提供化學品一書一簽，但因人員化學品知識欠缺、專業能力不夠等問題，對化學品一書一簽的形式、內容等無法開展有效審核，造成了化學品一書一簽只是滿足采購形式上的要求，無法滿足化學品一書一簽管理和危險化學品安全管理要求。

　　(2)一書一簽形式不符合國家標準規范要求、關鍵信息缺失。大多數供應商提供的化學品一書一簽普遍存在內容和形式不符合國家«化學品安全技術說明書內容和項目順序»[7](GB/T16483-2008)和«化學品安全技術說明書編寫指南»[8](GB/T17519-2013)標準要求;大多數安全技術說明書信息不全或不準確，危險特性、應急處置措施等關鍵信息缺失，其內容很多都是在網絡上下載而不是通過實驗數據獲得，一旦發生事故，可能對危險化學品保管人員和應急處置人員在正確使用、佩戴個人防護用品及應急處置等方面造成影響。

　　(3)一書一簽傳遞環節不暢通。煉化企業因物資采購由專門部門管理，但在發放化學品物資時，并未將化學品一書一簽發放到相應的使用單位，導致使用單位危險化學品從業人員未取得安全技術說明書或者安全標簽，有的使用單位安全技術說明書只是存放于辦公室，現場操作人員和保管人員無法獲取、也不能有效地識別化學品危害。

　　3一書一簽安全管理探討

　　針對上述問題，筆者認為，必須加強化學品一書一簽在生產與采購、儲存、使用、經營、運輸、廢棄等環節中的各項管理，細化一書一簽在編制與索取、建檔與維護、發放與傳遞、共享與應用等方面的管理要求及具體措施要點，確保化學品一書一簽實現全流程規范管理。

　　3.1編制與索取

　　(1)規范一書一簽編制。危險化學品生產的單位，應當組織編制與所生產危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并按規定在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。編制安全技術說明書應遵循«化學品安全技術說明書內容和項目順序»[7](GB/T16483-2008)和«化學品安全技術說明書編寫指南»[8](GB/T17519-2013)的有關要求，編制安全標簽應遵循«化學品安全標簽編寫規定»[9](GB15258-2009)的有關要求。

　　不具備一書一簽編制能力的單位，要委托具有資質的專業機構開展一書一簽編制工作。企業生產的危險特性尚未確定的化學品，要委托具有相應資質的機構開展物理等危險性鑒定，明確化學品主要危害。經鑒定屬于危險化學品確定原則的，要根據國家關于危險化學品登記管理的有關規定進行登記，并根據鑒定結果編寫一書一簽。

　　(2)嚴格一書一簽信息索取。對于采購、儲存、使用、經營、運輸等環節涉及的化學品，企業要及時向化學品提供方索取一書一簽，根據一書一簽編寫的相關標準規范對索取的一書一簽進行審查，對于不完整、不準確的信息及內容進行梳理，及時與提供方進行確認，確保從外部索取的一書一簽合規有效。

　　3.2建檔與維護

　　(1)加強一書一簽建檔管理。企業要建立一書一簽管理臺賬，及時維護更新化學品一書一簽信息。對于本單位所涉及的危險化學品要建立一書一簽檔案，檔案應涵蓋危險化學品登記所規定的各項內容和要求。(2)加強一書一簽維護。化學品安全技術說明書每五年應當更新一次，企業發現所生產的危險化學品有新的危害特性時，應當立即公告，并及時修訂一書一簽。企業要組織收集本單位所涉及的化學品一書一簽更新信息，發現一書一簽需要更新時，應當根據行業對危險化學品新的危害特性認識，更新相關內容，維護一書一簽檔案。

　　3.3發放與傳遞

　　(1)依規發放一書一簽。企業在對外銷售化學品時，要按規定將一書一簽隨化學品提供給購買方;一書一簽信息更新時，需及時將相關資料發放或公告給下游企業、用戶等相關方。

　　(2)加強內部信息傳遞。企業要加強對化學品流轉過程中一書一簽信息在本單位各業務部門及基層單位間的內部信息傳遞，根據化學品內部流轉管理流程，按照化學品在生產、儲存、銷售、采購、使用、運輸等環節的一書一簽要求，及時、準確、全面實現化學品危險特性和處置要求等安全信息的內部傳遞，為有效應用一書一簽提供信息保障。

　　3.4共享與應用

　　(1)加強信息共享。企業要向本單位相關人員共享化學品一書一簽信息，并對相關人員進行教育培訓，培訓員工識別安全標簽、了解安全技術說明書，掌握本崗位涉及化學品的危險特性、禁配物、防護措施和應急處理方法，使其熟悉危險化學品危險特性，掌握安全防護和應急處置措施等。

　　(2)加強一書一簽信息應用。企業要在化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置等各環節中，充分利用一書一簽進行安全管理。在生產及采購環節，要按照安全技術說明書的規定，掌握各類化學品尤其是危險化學品的危險特性，制定購銷管理規定及安全操作規程，培訓相關作業人員安全操作，實現危險化學品源頭安全管控。

　　在儲存及搬運環節，要按照安全技術說明書提供的危險特性選擇適合的儲存倉庫和儲存方式，按規定將危險化學品儲存在專用倉庫、專用場所或者專用儲存室內，進行分類、分區儲存，按照相關標準健全完善化學品倉儲作業安全操作規程，指導化學品入庫驗收、儲存搬運等作業活動依法合規進行。在經營使用環節，要針對本單位涉及的化學品類型，根據一書一簽開展在具體使用條件下的風險評估，研究確定化學品養護措施，并依據風險特點制定必要的風險管控措施，確保化學品經營使用安全。

　　在道路運輸環節，委托開展危險化學品運輸的單位對外托運貨物時，除了按規定提供“一書一簽”之外，要按照安全技術說明書的要求指導承運單位依法合規開展裝卸作業，避免因違規裝卸化學品發生事故;從事道路運輸業務的單位在承運危險化學品等危險貨物時，除了要求托運方提供一書一簽外，還要依據一書一簽制作道路運輸危險貨物安全卡，組織對駕駛員和押運員進行相應技術培訓，安排專用車輛開展運輸及裝載作業。在處置環節，要按照安全技術說明書的要求明確細化廢棄、消防、人身防護、急救、應急處置等措施，完善相關應急預案及現場處置程序，并開展相關教育培訓，指導相關人員依法合規進行廢棄處置，科學有效開展應急處置。

　　4結論

　　化學品一書一簽作為煉化企業危險化學品安全管理的重要抓手，企業必須嚴格落實國家的相關要求，完善安全技術說明書和安全標簽的各項內容，將相關信息及時、準確、全面地傳遞給下游相關人員。企業管理人員要進一步細化一書一簽安全管理，特別是在編制與索取、建檔與維護、發放與傳遞、共享與應用等方面要求，確保全流程、規范化管理，防止事故的發生。

　　參考文獻

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　　[2]趙成義.井口爆炸事故分析[J].安全，2014，35(8):40-41.

　　[3]大連市應急管理局.大連西太平洋石油化工有限公司“11􀅰18”較大中毒窒息事故調查報告[Z/OL].[2018-05-08].

　　[4]郭帥，李運才，于燕.中美實施全球化學品統一分類和標簽制度政策對比和分析[J].中國安全生產科學技術，2012，8(11):129-134.

　　化工師論文投稿刊物：《海洋通報》主要報道內容包括海洋水文、氣象、物理、化學、生物、地質等基礎理論研究和應用研究，以及海洋工程、資源開發、水產養殖、環境保護、環境預報、儀器設備等方面調查、研究和管理的新發展、新理論、新觀點、新方法、新經驗。它集學術性與技術性于一體，適合于廣大海洋科技工作者、管理人員和有關大專院校的師生閱讀。