隨著社會的發展，我國的城市規劃也是非常重要的，城鎮化發展的也是非常迅速的，我國也根據各個城市的情況進行了一些設計。本文是一篇城市管理論文范文，主要論述了新型城鎮化建設的破與立。

　　【摘要】加快新型城鎮化建設是十八大提出的一項重要任務，本文分析了南平市夏道鎮推進新型城鎮化建設所具備的現實條件，指出夏道鎮在改變傳統的城鎮化發展路徑過程中面臨的困境，提出突破夏道鎮新型城鎮化建設中的困境需要制定實施科學規劃，以產業為支撐，促進產城融合，要加強城鎮整體功能建設，提升城鎮綜合承載能力。

　　【關鍵詞】新型城鎮化,規劃,產業集聚,社會保障

　　改革開放以來，中國一直處于城鎮化加速發展的階段，城鎮化率基本保持1%的年增長率，到2011年為止，我國的常住人口城鎮化率首次超過了50%，達到51.3%。高速城鎮化極大地推動了我國經濟社會的發展，但同時，它所帶來的高能耗、高污染等弊端也日益顯現，傳統的人口與土地要素在數量和規模上的城鎮化已不能滿足新時期的城鎮化需求，中國急需尋求一種能夠承擔城鎮相應職能、提供城鎮應有服務與基本保障，能夠與城鎮經濟、社會與生態等功能協調發展的新型城鎮化路徑。“新型城鎮化”概念的正式提出是在十八大，總體來說，新型城鎮化與傳統城鎮化最大區別在于，新型城鎮化不再片面追求城鎮規模的擴大、城鎮人口的增加，而是注重于城鎮質量的提升，是以公共服務、生態宜居、文化傳承、節約資源、城鄉統籌等內涵為重點的城鎮化發展，其核心是實現“人的城鎮化”。

　　1夏道鎮推進新型城鎮化的現實條件

　　夏道鎮位于南平市區東南部，距市區12.8公里，全鎮面積150.65平方公里，總人口近4萬人。夏道鎮既是福建省庫區可持續發展實驗區，也是南平市延平新城建設的中心鎮、重鎮。擁有福建林業職業技術學院、閩北職業技術學院、南平職業中專等三所大中專院校，是南平市職教園區，還是南平市工業集中區和農業地區。

　　1.1小城鎮綜合改革建設推動夏道鎮新型城鎮化發展

　　福建省為推動城鎮化發展，加快經濟發展方式轉變，2010年起先后啟動了43個小城鎮綜合改革建設試點。為貫徹落實好省委、省政府這一決策部署，南平市政府2011年底將包括延平區夏道鎮在內的10個鄉鎮列為市級小城鎮綜合改革建設試點。夏道鎮于2012年初印發了《夏道鎮市級小城鎮綜合改革建設實施方案》，把包括逐步完善城鎮發展近期規劃方案、抓好重點項目建設、抓好環境及“兩違”整治、統籌社會事業發展、增強財政宏觀調控等在內的5項重點任務作為推動小城鎮綜合改革建設的重大措施，充分發揮區位優勢、生態優勢、交通優勢，有力地推動了夏道鎮新型城鎮化發展。

　　1.2經濟保持穩步較快發展

　　近年來，夏道鎮搶抓南平東拓機遇，統籌產業發展、城市建設、社會事業建設，經濟得到較快發展。2015年實現財政總收入7210萬元，比增5.79%，其中地方級一般收入3326萬元，比增15.04%;規模工業產值達11.3億元，比增5.2%;固定資產投資30.7億元，比增28%;農業總產值完成4.78億元，比增1.49%;農民人均純收入15970元，比增11.8%。

　　1.3項目持續帶動產業強勁發展

　　夏道鎮在延平新城開發建設中共涉及15個村、居，建設用地約20.9平方公里，南三龍鐵路、新城港區、安濟綜合客運樞紐等一批省市區重點項目相繼在此落地�；�于此，夏道鎮實施項目帶動城鎮發展戰略，通過加大投資力度，以投資增量擴張帶動存量調整，來擴大投資規模。同時，推行重點項目負責人制度，成立專門工作組提供“保姆式”服務制度，強化項目工作責任制，改進辦法，依托優勢資源，精心篩選高效、生態、環保項目，優化產業結構，持續地帶動了產業發展。

　　1.4基礎設施與公共服務建設日益完善

　　夏道鎮結合庫區建設、延平新城開發及小城鎮建設，在工業區、商貿區、住宅區、綠化區等方面科學規劃，加大投入。目前，大學城、工業園區等已初具規模，朱熹路、成功路、夏道大橋已竣工通車。集鎮中小學、幼兒園、中心衛生院、公園、敬老院、垃圾處理場等基礎設施完善。同時，已完成14個美麗鄉村項目建設，8個新村建設點也在有序推進。

　　2夏道鎮新型城鎮化發展面臨的困境

　　夏道鎮在改變傳統城鎮化發展路徑，轉變經濟發展模式，推動新型城鎮化發展過程中面臨著城鎮規劃不科學、城鎮化水平低、社會保障社會服務體系不健全、產能集聚能力低等困境。

　　2.1城鎮規劃設計科學性、自主性、特色性不夠

　　科學的規劃是城鎮經濟發展、社會進步的重要標志，對城鎮的發展方向、建設管理起著總體調控作用。夏道鎮在城鎮規劃設計上存在問題，在一定程度上制約了夏道鎮的城鎮化發展。一是城鎮規劃工作滯后。夏道鎮實施科學規劃是在作為延平新城中心區域，城鎮規劃劃入新城總體規劃之后，規劃工作明顯滯后于城鎮建設。沒有規劃約束而盲目建設，不光造成財力、物力和土地資源等要素的浪費，也為今后的城鎮管理和整體提升埋下隱患。二是城鎮規劃自主性不強。夏道鎮作為延平新城的重要部分，在城鎮規劃建設上處于被動地位，作為新城中心區域，城鎮規劃服從于新區規劃，自主性不強。三是城鎮規劃不夠特色。由于對城鎮的歷史、地理、人文等要素挖掘的不夠，沒有因地制宜，導致規劃的功能結構、產業結構、空間布局和建筑風格單一雷同，失去了自身特色。

　　2.2城鎮化水平較低，城鎮化滯后于工業化

　　從表1可以看出，夏道鎮近幾年常住人口城鎮化水平一直停滯不前，始終在13%左右徘徊，明顯滯后于福建省常住人口城鎮化水平，與南平市常住人口城鎮化水平也有20個百分點的差距。該水平僅相當于我國1957年的城鎮化水平，尚處于城鎮化的發展初期，出現了城鎮化滯后于工業化的現象。現代經濟增長的一般規律表明，城市化與工業化二者要有機協調，相互促進，形成合理的關系。城鎮化與工業化、社會經濟增長不同步，導致人口就業和再就業問題突出，城市承載能力較弱。

　　2.3社會保障不完善，公共服務體系有待優化

　　近幾年，夏道鎮加大惠農補貼力度、提高困難補助標準、進一步完善教育基礎設施建設，在健全社會保障和公共服務體系方面做了不少努力，取得了一些進步。但是從停滯不前的城鎮化率可以看出，夏道鎮城鄉二元體制并沒有得到實質的破解，城鄉分割的基本格局沒有改變。城鄉居民在就業質量、子女教育、醫療保險等方面仍然存在較大差距，許多保險品種沒有納入農村社保體系。社會保障體系、公共服務體系需要進一步完善。

　　2.4產業集聚能力較弱，未形成特色產業

　　城鎮化的本質在于其產業、要素、人口在一定空間的高度集聚。產業的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，也是城鎮化的前提和基礎。目前來看，雖然夏道鎮是南平市工業集中區，擁有江南工業園、文田、夏道、洋坑及小鳩等山壟工業平臺和市級工業園區—文田工業園區及張坑工業園，但這些工業園區建成時間短，規模小，還未形成自己的特色產業，在集聚產業、要素、人口等方面能力較弱。

　　3夏道鎮突破新型城鎮化建設困境的綜合策略

　　針對上述問題，應根據夏道鎮尚處于城鎮化發展初期的實際情況，以人的城鎮化為核心要義，以產業發展為突破口，全面推進夏道鎮新型城鎮化發展。

　　3.1制定實施科學規劃，引領新型城鎮化發展

　　一是完善城鎮規劃體系。城鎮規劃不僅包括城鄉一體化發展規劃、產業發展規劃、綜合交通規劃，還要將國土規劃、流域規劃、水系規劃、中心村規劃、農村社區規劃等納入“總體規劃體系”，作為法定的規劃貫徹下去。二是要突出特色。在城鎮總體規劃設計過程中，要立足于城鎮的歷史、地理、經濟等要素，因地制宜，注重城鎮特色文化的挖掘，避免“千城一面”。三是要整合提升。以延平新城建設為契機，打破以往地方政府以行政區劃為基礎的規劃，在城鎮群內編制統一的城鎮建設規劃，建立協調城鎮發展、合理空間布局的城鎮體系。

　　3.2以產業為支撐，產城融合，推動新型城鎮化發展

　　新型城鎮化與工業化要同步發展，這就要求城鎮化與產業發展必須要良性互動，相互促進，和諧發展。一方面，城鎮化要以產業健康快速發展為基礎，為產業發展提供良好的社會環境;另一方面，產業的發展要以建設高水平、高質量城鎮化為目的，為城鎮化發展提供物質基礎。3.2.1明確園區定位，整合資源，形成特色產業在園區的開發與建設上，要結合城鎮區位優勢和資源優勢，高起點規劃，寬視野開發。夏道鎮可利用自身的生態優勢發展能耗低、污染小、產量高的綠色產業，也可整合資源，轉型升級傳統產業，發展以機電、紡織為主導的特色產業。3.2.2促進產業轉型升級，提升產業競爭力產業集聚并不是簡單的產業數量和規模的擴大，產業集聚的過程，實質是通過產業轉型升級而提升產業競爭力的過程。一是加強品牌意識，鼓勵企業創造自主品牌，提高創新和研發能力。建立完善商標品牌發展動態數據庫，實施商標品牌戰略，做好商標品牌發展資源的儲備。二是變招商引資為招商選資，加大引進大企業、大項目力度，以大企業、大項目帶動產業的轉型升級。三是重視服務性產業的發展。抓住合福高鐵開通機遇，強勢推進房地產、商貿物流、旅游等產業快速發展，逐步打造經濟社會發展“新引擎”，為城鎮化發展提供物質基礎。3.2.3在產業集聚中推進城鎮化，實現城鎮化工業化同步發展產業集聚與新型城鎮化是一個相互促進、相互融合的過程，不可偏廢其一。一是不失時機地促進城鎮人口的增加。夏道鎮應主動融入新城開發建設中去，以園區開發、產業集聚、大項目引進、大學城建設、基礎設施建設為契機，通過創造大量就業機會和提供完善基本公共服務，吸引農民、外來人員到城鎮就業、生活。二是逐步推進社會保障制度的改革，特別是養老、醫療保險制度的改革。在目前尚不能實現社會保障城鄉一體化的情況下，對園區、產業集聚區、大項目區、大學城區的產業工人，應鼓勵、支持他們參加相關的社會保障，對企業則應在政策上進行規范和支持。

　　3.3加強城鎮整體功能建設，提升城鎮綜合承載能力

　　新型城鎮化要求城鎮的發展從追求數量、規模的擴張轉為追求質量、功能的提升。3.3.1關注民生，推動“人的城鎮化”發展新型城鎮化的首要之義是人的城鎮化，在城鎮化進程中，要把滿足人民需求放在第一位，致力于完善城鎮公共服務、加強城鎮基礎設施建設，努力打造舒適宜居的城鎮環境。改革僵化的戶籍制度，打破農民與居民身份隔離的狀態，避免出現身份改變而待遇不變的現象，讓農民和居民享受同等的公共服務。3.3.2建立便捷、完善的城市綜合交通體系和信息網絡完善的基礎設施、便捷的交通體系是城市健康、高效運轉的保證。要適應夏道鎮產業、人口聚集加快的形勢，推進城市綜合交通體系建設，特別是要發揮合福高鐵、南三龍鐵路、316國道等區位優勢，建設便捷、完善的交通網絡，同時，調整和完善鄉村道路建設。完善信息網絡，推進電信、電視、電腦三網整合，大力發展電子政務，現代遠程教育和社會保障信息系統工程。3.3.3加強公共服務設施建設根據城鎮規模合理配置和整合教育資源，建立健全衛生保健網絡和社會救助體系。統籌城鄉公共服務設施資源，重點向農村和基層轉移，滿足人民群眾物質、文化、精神和生命健康的需求。

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　　城市管理論文發表期刊推薦《城市建設理論研究》雜志以促進城市和諧社會發展、推動兩個文明建設為己任，掃描城市建設發展動態、展示城市建設創新方略、弘揚城市和諧文化為使命，是國家級大型經濟類期刊，致力于報道城市建設發展中真實、先進的城建理念、輝煌成就；以可持續發展的視角展現和諧社會及城市魅力；打造城市建設類期刊知名品牌，以新觀察、新思維、新視點塑造欄目，著力提升城市高端受眾的關注度和社會影響力。