摘 要：世界新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高等教育提出了新挑戰(zhàn)、新要求。高等教育改革要在遵循高校自身邏輯的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，著力構(gòu)建“以學習者為中心”的人才培養(yǎng)模式，破解高等教育領(lǐng)域的不平衡、不充分問題，服務(wù)支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強高等教育供給對需求變化的靈活性和適應(yīng)性，實現(xiàn)高等教育“以量謀 大”到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，構(gòu)建引領(lǐng)時代發(fā)展與進步的高等教育體系。

　　關(guān)鍵詞：高等教育;供給側(cè)改革;動因;邏輯;實現(xiàn)路徑

　　中共十九大報告強調(diào)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展和變革，提高全要素生產(chǎn) 率。習近平同志在全國教育大會上指出，要提 升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū) 域布局、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、建立健全學科專業(yè) 動態(tài)調(diào)整機制，加快一流大學和一流學科建設(shè)，推 進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng) 用型人才。

　　從政策層面看，自1985年《中共中央關(guān)于教育 體制改革的決定》頒布以來，我國高等教育發(fā)展幾 乎與改革開放同頻共振。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn) 變和經(jīng)濟供給側(cè)改革的深入，高等教育領(lǐng)域供給 側(cè)改革的實踐也陸續(xù)展開，2013年公布的《中共中 央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)， 要深化教育管辦評分離改革，其重點是調(diào)整教育的權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)。2017 年教育部等五部門《關(guān) 于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 改革的若干意見》中提出：“破除束縛高等教育改 革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放 權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大 辦學自主權(quán)。”

　　從實踐層面看，全國各省市也積極 圍繞普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、“雙一流”建設(shè)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等推進高等教育供給端改革，進一 步優(yōu)化教育資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。 可以說，教育供給側(cè)改革的重要性，國家早有認 識，并已經(jīng)邁出改革步伐。本文試圖在理清高等 教育供給側(cè)改革價值理念和邏輯遵循的基礎(chǔ)上， 分析高等教育供給側(cè)改革與經(jīng)濟供給側(cè)改革的關(guān) 系，以期在進一步推動高等教育供給側(cè)改革的實 踐中提供有益的借鑒和參考。

　　一、高等教育供給側(cè)改革的動因

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對當今世界產(chǎn)生 了前所未有的影響，高等教育逐漸成為國家競爭 力的核心要素。自十八大黨中央提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn) 略以來，高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)引領(lǐng)作 用不斷增強。同時，高等教育經(jīng)過多年的快速擴 張發(fā)展，積累的矛盾日益凸顯。這些變化客觀上 要求高等教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從重視數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn) 變到關(guān)注質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展上來，從以高等教育需求 側(cè)改革為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以高等教育供給側(cè)改革為主 導(dǎo)，推動我國高等教育由“以量謀大”向“以質(zhì)圖 強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　(一)經(jīng)濟供給側(cè)改革是高等教育供給側(cè)改革的外部推動力

　　19 世紀初，法國學者薩伊提出的“薩伊定律” 強調(diào)“供給創(chuàng)造需求”，開創(chuàng)了供給學派的先河。 20 世紀 70—80 年代，作為新古典流派之一的供給 經(jīng)濟學開始興起，供給學派推崇“小政府、大市 場”，主張推行供給導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長模式[1]，借助 市場調(diào)節(jié)機制充分發(fā)揮勞動力、土地、資本和創(chuàng)新 供給側(cè)四大要素的作用[2]，對凱恩斯提出的“有效 需求不足、需求自行創(chuàng)造供給”的論斷進行了批 判，認為通過政府干預(yù)實施貨幣政策和財政政策 刺激投資、消費、出口，只能帶來經(jīng)濟的短期增長， 影響經(jīng)濟長期增長的因素是供給效應(yīng)[3]。凱恩斯 主義和新古典主義反映了特定歷史時期的經(jīng)濟學 體系，其不同的改革理念在不同時期都曾發(fā)揮過 作用。習近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一 次會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加 強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　從經(jīng)濟學的視角來看， “供給側(cè)改革”需要從生產(chǎn)端、供給側(cè)著手，通過優(yōu) 化資源配置結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、推動科技制度 創(chuàng)新等手段，達到提高供給質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟 增長動力的目標[4]。高等教育的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟 社會發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和經(jīng)濟政策的調(diào)整必然 影響高等教育改革發(fā)展的走向。自經(jīng)濟領(lǐng)域供給 側(cè)改革提出后，學術(shù)界對高等教育供給側(cè)改革的 本質(zhì)、核心、路徑等問題開始關(guān)注和探討。在實踐 層面，高等教育屬于經(jīng)濟供給側(cè)改革的重要主體 之一。

　　從責任和使命來看，高等教育具有培養(yǎng)高 素質(zhì)人才、促進科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。從經(jīng)濟發(fā)展需求角度看，伴隨產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型步伐的加快，迫切需要大量高端技能型人 才。同時，伴隨人民群眾生活水平提高，對高等教 育產(chǎn)品多樣化、多元化的需求也隨之增加，高等教 育要主動作為，回應(yīng)人民群眾需求，實現(xiàn)高質(zhì)量可 持續(xù)發(fā)展。從改革目標角度看，提高社會生產(chǎn)力 水平，讓發(fā)展成果惠及全體人民是經(jīng)濟供給側(cè)改 革的最終目的，高等教育的本質(zhì)和功能決定了高 等教育具有極強的民生性，高等教育改革關(guān)乎人 的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)。因此，高等教育供 給側(cè)改革必然成為經(jīng)濟供給側(cè)改革的重點投入和 支持領(lǐng)域，新時代高等教育改革必將在經(jīng)濟供給 側(cè)改革進程中迎來更大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

　　(二)高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)驅(qū)力

　　在經(jīng)濟改革發(fā)展過程中，消費、投資、出口是 經(jīng)濟需求側(cè)的“三駕馬車”，勞動力、資本和技術(shù)構(gòu) 成經(jīng)濟供給側(cè)的“三駕馬車”。在高等教育改革發(fā) 展過程中，家庭消費、政府投入和出國留學可以看 作高等教育需求側(cè)的“三駕馬車”，源自高等教育 系統(tǒng)內(nèi)部的“教師和學生、基礎(chǔ)性資源及思想、理 念、制度、文化等創(chuàng)新要素”可以看作高等教育供 給側(cè)的“三駕馬車”[5]。

　　改革開放以來，我國政府不 斷加大高等教育財力、人力和物力投入，擴大高等 學校招生規(guī)模，加強政策性支持力度，推動由“精 英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的高等教育跨越式發(fā)展。 這種主要依靠政府的資金、政策推動為主導(dǎo)的需 求側(cè)改革的思路和方式，在短期內(nèi)促進高等教育 快速發(fā)展的同時，也在很大程度上制約了高等教 育的可持續(xù)發(fā)展。高校過于“行政化”，高等教育 人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，創(chuàng)新能力不足等問題 越來越凸顯。當前，高等教育改革的壓力在外部， 而真正的動力卻在內(nèi)部[6]。由于我國外延式的高 等教育改革發(fā)展方式，一定程度上推動了高等教 育快速發(fā)展，但同時在結(jié)構(gòu)層面、制度層面、財政 層面積累了大量矛盾[7]。

　　當前，高等教育改革面臨 許多深層次復(fù)雜的關(guān)系，改革進入了深水區(qū)，只有 切中根源地推進全方位配套改革才能取得實質(zhì)性 進展。近年來，全國各省市通過積極推進“雙一 流”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進高校向應(yīng) 用型轉(zhuǎn)變等舉措，不斷優(yōu)化高等教育資源配置，提 供開放的市場空間和高效的制度供給，激發(fā)高校微觀主體的發(fā)展?jié)摿Γ瑪U大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全 力構(gòu)建和強化高等教育長期可持續(xù)發(fā)展的新動 能。這些是高等教育領(lǐng)域改革的當務(wù)之急，同時 也是以高等教育供給側(cè)改革為突破的實踐探索。

　　我國高等教育改革已經(jīng)進入攻堅克難的深水區(qū)， 必須轉(zhuǎn)變單純依靠政府支持、增加投入的發(fā)展方 式，探索以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展方式;深 刻把握高等教育供給側(cè)改革的發(fā)展思路和理念， 優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、提升高等教育質(zhì)量、提高 高等教育治理能力，釋放高等教育發(fā)展活力。高 等教育供給側(cè)改革就是要在遵循高等教育規(guī)律的 前提下，回歸到高等教育自身的發(fā)展語境和話語 體系，推動高等教育支撐引領(lǐng)時代發(fā)展和社會進 步，這也是新時代我國高等教育領(lǐng)域改革的重點 任務(wù)。

　　(三)利益相關(guān)者的多元化需求是高等教育供給側(cè)改革的牽引力

　　伴隨高等教育大眾化的發(fā)展，更多的家庭、更 廣泛的社會群體開始關(guān)注高等教育的發(fā)展，使得 高等教育利益相關(guān)者的群體大幅度增加，這些利 益相關(guān)者包括政府部門、高校、教育投資者、學生、 教師及社會公眾，不同利益相關(guān)者的多元化需求 為高等教育供給側(cè)改革提供了牽引力。首先，政 府職能轉(zhuǎn)變的需求。提升高等教育治理能力和治 理水平要求構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，而構(gòu)建現(xiàn)代大學 制度的首要任務(wù)就是形成政府、大學、市場多元參 與的高等學校治理格局，推進高等教育從政府“管 理”向政府“治理”轉(zhuǎn)變。

　　其次，高等教育市場競爭 的需求。十八屆三中全會提出市場在資源配置中 起決定性作用，在優(yōu)質(zhì)資源相對不足情況下，高等 教育的物質(zhì)、人力等資源配置要充分發(fā)揮市場的 作用，政府和高校迫切需要全面了解和把握高等 教育機構(gòu)的運行狀態(tài)和外部環(huán)境變化，從而有效 應(yīng)對國際和國內(nèi)高等教育市場的競爭。第三，社 會公眾對高等教育知情權(quán)、參與權(quán)及選擇權(quán)的需 求。從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，高等教育要從自 身內(nèi)部尋求突破，推進供給側(cè)改革，主動回應(yīng)政府 部門、市場、學生、家庭及社會公眾對高等教育的 多元化需求。

　　二、高等教育供給側(cè)改革的邏輯

　　經(jīng)濟領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革涉及結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和活力釋放的問題。由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī) 律與教育發(fā)展規(guī)律差異性，不同類型行業(yè)組織的 社會功能差異性，高等教育供給側(cè)改革與經(jīng)濟領(lǐng) 域的供給側(cè)改革不同。經(jīng)濟供給側(cè)改革以市場需 求為導(dǎo)向，高等教育供給側(cè)改革要在尊重高等教 育自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以目標為導(dǎo)向，通過調(diào) 結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對高等教育多樣 化需求，提升高等教育服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展 能力。

　　(一)高等教育經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的雙重屬性決定了高等教育供給側(cè)改革責任使命

　　高等教育的屬性和功能決定了高等教育活動 的合理性和正當性。高等教育既要為發(fā)展社會生 產(chǎn)力服務(wù)，又要為一定的社會形態(tài)提供政治服務(wù)， 從“經(jīng)濟基礎(chǔ)—上層建筑”這對范疇來看，高等教 育具有經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的雙重屬性[8]。高等 教育經(jīng)濟基礎(chǔ)的屬性是指高等教育通過人才培 養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等職能的發(fā)揮，發(fā)展生產(chǎn) 力、促進生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。上層建筑的屬性是指高 等教育具有政治功能，經(jīng)常傳達政治意識形態(tài)，最 明顯的表現(xiàn)方式是隨著政治形勢的變化而變化。 同時，高等教育承擔著傳承科學文化的使命和責 任。

　　這些歸屬于意識形態(tài)的范疇的屬性都可以看 作是高等教育的上層建筑屬性。高等教育經(jīng)濟基 礎(chǔ)和上層建筑的雙重屬性決定了高等教育改革發(fā) 展必須與國家政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢緊密聯(lián)系，同頻 共振。在計劃經(jīng)濟時期，高度集權(quán)化是我國高等 教育辦學體制和管理體制的主要特點，這種特點 使得社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢得以充 分體現(xiàn)，在特定歷史階段，高等教育集中為經(jīng)濟社 會發(fā)展培養(yǎng)輸送了大批緊缺人才。

　　改革開放以 來，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，高等 教育實現(xiàn)了由精英化向大眾化的歷史性跨越。通 過高等教育省級統(tǒng)籌權(quán)利的恢復(fù)與調(diào)整、高校擴 招、“211 工程”“985 工程”等重點項目支持等系列 舉措，我國高等教育的綜合實力和國際影響力顯 著提升，服務(wù)支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷 增強，加快了高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn) 變的進程。當前，我國經(jīng)濟形勢處于“三期疊加” 的階段，習近平同志強調(diào)要在適度擴大總需求 的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟持 續(xù)增長動力。在經(jīng)濟改革突出以供給側(cè)改革為導(dǎo)向的大背景下高等教育改革要順勢而為，繼續(xù)推 進發(fā)展方式由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展 思路與供給側(cè)改革倡導(dǎo)的通過調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增 強活力的發(fā)展理念是一致的。

　　(二)高等教育公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性決定了高等教育供給側(cè)改革的邏輯遵循

　　從經(jīng)濟學的視角出發(fā)，有學者認為高等教育 具有產(chǎn)業(yè)屬性，屬于知識產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)[9]。但 是，高等教育并非純經(jīng)濟活動，高等教育為社會提 供人才、技術(shù)等準公共產(chǎn)品，因此，同樣具有公益 性屬性[10]。

　　布魯貝克指出，“大學確立它的地位的 主要途徑有兩種，即存在兩種高等教育哲學，一種 哲學主要以認識論為基礎(chǔ)，另一種哲學則以政治 論為基礎(chǔ)”[11]。以認識論和以政治論為基礎(chǔ)的高 等教育哲學在不同程度上突出了高等教育的公益 屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，一方面強調(diào)學術(shù)的價值客觀性 和自由性，認為大學是傳授知識的場所，是培養(yǎng)心 智、追求真理和高深學問的地方，大學的目的是知 識的傳播和推廣;另一方面也強調(diào)高等教育通過 人才培養(yǎng)和科學研究等方式為國家和社會發(fā)展服 務(wù)，認為高等教育是知識創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)生知識 和智力增量的產(chǎn)業(yè)，是將知識轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和精神 生產(chǎn)力的加工廠。

　　“威斯康星思想”誕生之后，以認 識論為基礎(chǔ)的高等教育哲學和以政治論為基礎(chǔ)的 高等教育哲學得以實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一，高等 教育的三大職能——人才培養(yǎng)、科學研究和社會 服務(wù)在世界范圍內(nèi)為人們所接受。高等教育的公 益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性作為高等教育的重要屬性，公 益屬性是根本屬性，是高等教育的目的。從高等 教育的發(fā)展歷程來看，伴隨我國社會主要矛盾的 變化，人民群眾對高等教育類型、層次、質(zhì)量的多 元化、多樣性需求日益增多，高等教育發(fā)展不平 衡、不充分的問題凸顯。

　　我國高等教育經(jīng)歷了從 精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，即將邁進普及化階段，以 學生為中心，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，享受伴隨每個人一 生、更加適合每個人的開放、公平的教育成為求學 者的價值追求。解決高等教育多元化、多樣性需 求與高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，需要統(tǒng) 籌兼顧高等教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，把握高 等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，通過改善高等教育供給 結(jié)構(gòu)、提升高等教育供給活力等手段深入推進高 等教育供給側(cè)改革，以滿足人民群眾的多樣化需求為目標，推進實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進 步。因此，破解難題、走出困境是高等教育供給側(cè) 改革的間接邏輯，回歸根本、追求質(zhì)量是大學發(fā)展 的內(nèi)在邏輯，是高等教育供給側(cè)改革必須遵循的 基本前提。

　　(三)高等教育基礎(chǔ)性和長遠性決定了高等教育供給側(cè)改革的重點任務(wù)

　　教育是國之大計、黨之大計。高等教育現(xiàn)代 化作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，已經(jīng)成為國 家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和引擎，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo) 性、全局性的戰(zhàn)略地位。習近平同志強調(diào)高等 教育事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，我們國家對高等 教育的需求比任何時候都更加迫切，對科學知識 和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。 當今世界，世界多極化、經(jīng)濟全球化的進程不斷加 快，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為標志的“第四次工業(yè)革 命”正在興起。同時，地緣政治格局和貿(mào)易保護主 義局勢緊張，西方國家放大和渲染“中國威脅論”， 中美之間貿(mào)易摩擦不斷升級和擴大。貿(mào)易的沖突 和摩擦實質(zhì)上是基于高科技產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新能力 的綜合國力的競爭，根本上是人才的競爭和高等 教育的競爭。目前，我國雖然已經(jīng)躍居世界第二 大經(jīng)濟體，但人均收入水平仍相對較低;雖然已經(jīng) 成為制造業(yè)大國，但與制造業(yè)強國尚有較大差距。 據(jù)世界經(jīng)濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019 年，中國人均 GDP 約 10121.3 美元，而美國人均 GDP 為 63809.64 美元，是中國人均GDP的6倍多。

　　中國制造業(yè)生產(chǎn) 處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，面臨發(fā)展中國 家和發(fā)達國家的雙重擠壓，要實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型 升級必須著力提升我國科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力 和基礎(chǔ)研究能力。在新的歷史時期，高等教育改 革要主動適應(yīng)和引領(lǐng)社會發(fā)展，完善具有世界先 進水平和中國特色的高等教育體系建設(shè)，全面貫 徹以人為本、促進人的全面發(fā)展的核心理念，以提 高質(zhì)量、促進公平作為根本任務(wù)，鼓勵創(chuàng)新、合作 開放，實現(xiàn)高等教育多樣化、可持續(xù)發(fā)展，不斷推 進教育現(xiàn)代化。同時，高等學校作為創(chuàng)新型人才 培養(yǎng)的主要陣地、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的 孵化器和輻射源，要全方位對接國家創(chuàng)新驅(qū)動和 人才強國戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化建 設(shè)提供人才智力和科技創(chuàng)新支持，擔負起新時代 賦予的使命和責任。

　　三、高等教育供給側(cè)改革的實現(xiàn)路徑

　　進入新時代，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新 驅(qū)動戰(zhàn)略、人力資源強國戰(zhàn)略日益推進，面臨經(jīng)濟 發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高等教育提出 的新要求，高等教育要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須將改 革的重點轉(zhuǎn)移到提高自身質(zhì)量上來，要從高等教 育的供給端入手，著力構(gòu)建“以學習者為中心”的 人才培養(yǎng)模式，破解高等教育領(lǐng)域不平衡、不充分 的問題，提高高等教育科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮政 府、大學、社會作用，提升高等供給質(zhì)量，釋放高等 教育供給活力[12]。

　　(一)注重公平和人的全面發(fā)展，著力構(gòu)建“以 學習者為中心”的人才培養(yǎng)模式

　　高等教育公益性特點主要體現(xiàn)于高等教育投 資主體是政府，受益群體是廣大人民群眾。高等 教育提供產(chǎn)品的公共性特點要求高等教育供給側(cè) 改革必須注重公平和人的全面發(fā)展。理念是教育 變革的先導(dǎo)[13]。“以學生為中心”的本科教育理念 是在 20 世紀中期由美國學者提出來的，對高等教 育本科教育的基本觀念、教學管理和教學方法產(chǎn) 生了巨大的影響[14]。高等教育供給側(cè)改革要堅持 “以學生為中心”教育理念，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的 人，真正實現(xiàn)對人的生命意義的尊重。

　　一是構(gòu)建 中國特色的教育理念與改革教學方式方法相結(jié) 合。目前，我國“以學生為中心”的高等教育人才 培養(yǎng)主要借鑒西方的經(jīng)驗，采用非創(chuàng)設(shè)環(huán)境、學生 探討、教師引導(dǎo)等教學方法和生活實踐、實驗試驗 的教學手段，引導(dǎo)學生獲取和探索知識，基于自身 的創(chuàng)新較少。“以學生為中心”高等教育的改革要 在構(gòu)建有中國特色的教育理念上尋求突破，從我 國的文化傳統(tǒng)及教育歷史中挖掘“以生為本”的觀 點、思想和理論，用以引領(lǐng)“以學生為中心”的教學 方式方法改革。

　　二是重視學生主體地位與教師主 導(dǎo)作用相結(jié)合。作為一項特殊的教育活動，教與 學是教學中最主要矛盾，學生在教學中占據(jù)主體 地位，教師在教學中發(fā)揮主導(dǎo)作用，高校教師既傳 授學生知識，同時對學生人生觀、世界觀和價值觀 的形成產(chǎn)生重要的影響。“以學生為中心”的人才 培養(yǎng)模式改革要重視學生主體地位與教師主導(dǎo)作 用，充分發(fā)揮教育在培養(yǎng)學生健全人格、培養(yǎng)新時 代社會主義建設(shè)者和接班人中的重要作用。三是開展教育教學改革與完善系統(tǒng)配套建設(shè)相結(jié)合。 以學生發(fā)展為導(dǎo)向，增強學科基礎(chǔ)課和專業(yè)課的 完整性和系統(tǒng)性，強化公共基礎(chǔ)課與專業(yè)課的關(guān) 聯(lián)性和融通性;組織督導(dǎo)考察和評價研究，不斷推 動教改深入進行。

　　(二)破解高等教育領(lǐng)域不平衡、不充分問題， 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系

　　當前，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，延伸到高 等教育領(lǐng)域即人們對高等教育多元化、多樣化的 更高要求與高等教育領(lǐng)域不平衡不充分的矛盾不 斷凸顯，主要表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布 的不平衡、不充分，高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng) 濟社會發(fā)展需求對接的不平衡、不充分，管理機制 失效、管理信息不對稱和管理層協(xié)調(diào)不暢等方面。 高等教育供求適應(yīng)性主要通過高等教育供求關(guān)系 來體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性問題又是高等教育供求關(guān)系的突 出問題[15]。

　　高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力破 解高等教育領(lǐng)域的不平衡、不充分問題，前提是教 育結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化和調(diào)整。一是對接國家戰(zhàn)略和 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，打造區(qū)域高等教育發(fā)展 增長極。以對接國家戰(zhàn)略和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā) 展需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育空間結(jié)構(gòu)布局。

　　面 向國際前沿，打造北京、上海、武漢等地區(qū)高校集 群為主體的核心層;以東北、西北、西南地區(qū)高校 集群為主體的次級圈層，及以廣州、杭州、寧波等 地區(qū)高校集群為主體的新興發(fā)展區(qū)[16]，充分發(fā)揮 其集聚和擴散效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域高等教育合作發(fā)展 和差異化發(fā)展，全方位對接服務(wù)國家“一帶一路”、 京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā) 展戰(zhàn)略。

　　二是鼓勵不同層次、不同領(lǐng)域高等學校辦出特色，爭創(chuàng)一流。實行不同層次、不同領(lǐng)域高 校的分類管理、分類指導(dǎo)，提供更多“有效性”“精 準性”教育供給，形成區(qū)域高等教育的整體性優(yōu)勢，構(gòu)建立體式、多樣化、可選擇的高等教育供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　教育論文投稿期刊：《重慶高教研究》(刊號：CN50-1028/G4)是國家新聞出版總署批準(新出審字1007號)，重慶市教委主管，由重慶市高等教育學會和重慶文理學院共同主辦的高等教育學術(shù)刊物。

　　三是推動高等學校學 科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。支持高等學校根據(jù)國家及 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求、自身辦學水平和人才培養(yǎng)功 能差異，做強優(yōu)勢學科和基礎(chǔ)學科，重點發(fā)展?jié)M足 未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的 相關(guān)專業(yè);健全高等學校建立專業(yè)設(shè)置、招生與就 業(yè)的聯(lián)動機制;完善專業(yè)設(shè)置“負面清單”制度，通過引入專門機構(gòu)對條件成熟專業(yè)進行專業(yè)認證、 開展本科專業(yè)質(zhì)量評價等手段，建立專業(yè)預(yù)警與 動態(tài)調(diào)整機制。四是服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。培 養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍，支持 開展鄉(xiāng)村振興科學研究、技術(shù)創(chuàng)新及成果推廣，使 高校成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高層次人才的聚集 地、科技創(chuàng)新成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的主要場所，增強 高等學校支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

　　參考文獻：

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　　[3][美]保羅·克雷·羅伯茨.供給學派革命[M].楊 魯軍，虞虹，李捷理，譯 . 上海：上海譯文出版社， 1987：67.

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　　[5]姜朝暉 . 以供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展[J]. 重慶高教研究，2016(1)：123-127.

　　[6]李玉華 . 我國高等教育供給側(cè)改革研究[J]. 教 育探索，2016(5)：71-76.

　　作者：于 暢，高向輝，李 明