摘　要：中央農(nóng)村工作會議明確“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。圍繞初級產(chǎn)品供給保障重大戰(zhàn)略問題，新時期耕地保護需要運用新思維完善耕地保護制度，實施生態(tài)良田工程。本文分析了當前耕地保護面臨資源稟賦不足、結構性變化、組織水平滯后三大關鍵問題，系統(tǒng)分析了耕地保護和良田建設的基本邏輯，提出運用耕地系統(tǒng)思維開展生態(tài)良田工程建設，從科技創(chuàng)新、工程技術、制度建設等多個維度共同推進良田工程。

　　關鍵詞：耕地保護;農(nóng)田建設;生態(tài)良田工程;實施建議

　　耕地是我國最寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。長期以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度維護了耕地資源數(shù)量，高標準農(nóng)田建設等工程實施提升了耕地質(zhì)量，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障。然而，隨著居民糧食消費的結構性變化，加之世紀疫情、氣候變化、國際環(huán)境等帶來的不穩(wěn)定因素，我國糧食供求“緊平衡”態(tài)勢持續(xù)加劇，耕地資源稟賦相對不足愈加凸顯。

　　中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，在耕地問題上，不能只算經(jīng)濟賬，不算政治賬，只算眼前賬、不算長遠賬。2021年中央經(jīng)濟工作會議要求“正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，中央農(nóng)村工作會議明確“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。要化解新時期糧食安全新風險，必須運用新發(fā)展理念完善耕地保護制度，科學實施良田工程。

　　一、客觀認識耕地保護面臨的三大關鍵問題

　　(一)耕地資源稟賦不足，良 田建設需要立足耕地生態(tài)系統(tǒng)。我國光溫水土條件差異很大，過冷過熱、過干旱，過多雨雪、巖石，過于崎嶇、鹽堿、污染或者少養(yǎng)分都會造成土地無法耕作。據(jù)測算，我國宜耕土地僅占陸域國土面積13%左右，“第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報”數(shù)據(jù)顯示我國目前有可能開發(fā)的“后備耕地”僅有3000多萬畝，耕地后備資源基本開發(fā)殆盡。現(xiàn)有耕地的空間格局已經(jīng)成為耕地保護事實上的數(shù)量底線，每一片耕地無論是在主產(chǎn)區(qū)還是在主銷區(qū)都承擔著糧食安全的責任。

　　自然基礎決定我國不可避免的要利用一部分條件惡劣、生態(tài)脆弱的耕地。據(jù)統(tǒng)計，我國中低等地(耕地利用等別5～10等)占比高達68.76%，現(xiàn)有耕地中47.87%位于光溫條件較差的一年一熟地區(qū)，50.33%為利用條件較差的旱地，9.35%位于地形條件較差的坡度為15度以上地區(qū)。可以說這部分耕地有相當比例屬于“幫忙田”，難以改造建設成為高標準農(nóng)田，卻決定了我國耕地的質(zhì)量底線，關乎我國耕地質(zhì)量的整體成色，必須通過“生 態(tài)良田工程”解決好制約短板納入“良田”范疇。

　　(二)耕地結構性變化趨勢明顯，耕地保護需更加適應鄉(xiāng)村振興要求。耕地保護面臨著耕地不同利用形態(tài)的新壓力，呈現(xiàn)出非糧化、非農(nóng)化、破碎化、逆生態(tài)化、邊際化等五大結構性變化。第三次全國國土調(diào)查成果顯示，自2009年到2019年耕地凈減少1.13億畝，主要流向了國土綠化和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

　　一方面，我國優(yōu)質(zhì)耕地與城鎮(zhèn)分布、生態(tài)空間高度重疊，因城鎮(zhèn)和生態(tài)建設需要我國每年損失大量耕地且大部分為優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，食物需求結構向多樣化、高價值及安全方向轉(zhuǎn)變，蔬菜和水果、肉類等需求大幅增加，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的需求變化是耕地資源發(fā)生結構性變化的重要驅(qū)動力。然而，耕地利用效率和供給能力明顯不足，種地成本上升帶來的勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率之間的差距逐步拉大。

　　市場驅(qū)動下的“非農(nóng)化”“非糧化”問題以及過度利用導致的生態(tài)功能退化問題突出，有學者預測2050年凈進口虛擬作物種植面積將占我國耕地的47%，為“中國碗主要裝中國糧”帶來極大隱患。耕地保護以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)民利益，要得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，同時更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興要求，才能實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護。

　　(三)耕地利用組織水平滯后，科技水平和基層組織是關鍵突破口。我國人均耕地數(shù)量遠遠低于全球人均水平且仍處在下降過程中，大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，耕地資源利用比較效益低的問題一直未得到根本解決。小農(nóng)經(jīng)營如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是良田，出路在科技，關鍵在組織。

　　一方面需要明確各級總書記為“田長”，不僅中央高度重視、文件明確方向，更需要縣委書記、縣長拿出實施方案，讓黨政同責要真正見效。另一方面，農(nóng)民種糧積極性是耕地保護好、利用好的核心，擴大耕地經(jīng)營規(guī)模、壯大新型經(jīng)營主體是實現(xiàn)途徑，也是當前耕地保護面臨的現(xiàn)實難題。需要千千萬萬合作社社長、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣聯(lián)盟盟長的榜樣示范作用，在這個過程中，如果有各地農(nóng)業(yè)大學“科技小院”的支撐，將匯聚起更大的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的力量，推動農(nóng)業(yè)科技下沉到田間地頭。

　　二、厘清耕地保護和良田建設的三大戰(zhàn)略邏輯

　　(一)優(yōu)質(zhì)良田是初級產(chǎn)品供給保障的“壓艙石”。中央農(nóng)村工作會議明確，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。初級產(chǎn)品是人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經(jīng)過簡單加工的產(chǎn)品，處于社會生產(chǎn)的前端，為整個經(jīng)濟運行提供基礎支撐。初級產(chǎn)品的特性決定了其生產(chǎn)和供給高度依賴于自然稟賦條件。而耕地是由林草、濕地等自然資源改造而來，人們會按照不同自然資源類型的初級生產(chǎn)力(NPP)和光溫、水土匹配程度依次開發(fā)，這一過程中開發(fā)利用成本隨之不斷上升，邊際生產(chǎn)能力則逐步下降，而開發(fā)與否取決于人口增長和膳食結構變化帶來的糧食需求壓力以及穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田在耕地中的比重，比重越大則風險防范能力越強。可見，優(yōu)質(zhì)良田不僅是糧食安全的物質(zhì)基礎，更是經(jīng)濟安全的“壓艙石”，維護優(yōu)質(zhì)耕地健康、激發(fā)耕地自然生產(chǎn)潛力是增強經(jīng)濟韌性與農(nóng)業(yè)活力的邏輯起點。

　　(二)良田工程需要系統(tǒng)思維：穩(wěn)定布局、提升質(zhì)量、守住生態(tài)。耕地是半自然-半人工生態(tài)系統(tǒng)，人類的管護是耕地可持續(xù)利用的前提。我國耕地質(zhì)量系統(tǒng)性退化、整體亞健康導致的耕地紅線“褪色”問題并不是偶發(fā)性、周期性問題，而是社會發(fā)展到一定階段后耕地資源長期保護不足、管理不當演化而來的系統(tǒng)性問題，傳統(tǒng)以要素思維解剖耕地并進行要素匹配、要素優(yōu)化的解決方案很難破局。要將耕地視為一個“活”的生命系統(tǒng)，用最嚴密的法制，從管理源頭守住現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少、優(yōu)質(zhì)耕地不流失、耕地格局不破碎;以工程技術為核心分類提升耕地質(zhì)量，增加優(yōu)、高等耕地比重;以生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為前提恢復與修復耕地生態(tài)，構建集約可持續(xù)耕地利用模式。

　　(三)良田、良種、良法、良治應“四位一體”協(xié)同推進。良田、良種、良法和良治是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的四個要素。良田建設水平是保障，良田建設不足會制約良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮，需要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對農(nóng)田進行改造和建設，有了良田保障，良法、良機才有施展的空間。黑土地“梨樹模式”的成功可以說是“四良”配套的一個經(jīng)典案例，形成了保護性耕作技術、技術推廣聯(lián)盟、免耕播種機具裝備、良田建設的系統(tǒng)化創(chuàng)新。“梨樹模式”的更大價值在于提供了一種耕地保護利用和生態(tài)可持續(xù)的雙贏實現(xiàn)路徑。應用良田、良種、良法、良治的耕地資源保護利用通用理論，能夠立足地方資源稟賦，通過創(chuàng)新耕地保護技術、聯(lián)合地方政府部門、科研院校和企業(yè)農(nóng)戶，形成構建形成千萬種地方耕地保護利用新模式、新路徑，破解耕地保護難題。

　　三、開展生態(tài)良田工程建設的五大建議

　　(一)構建適應性的良田工程技術體系。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，到2022年底我國將建成10億畝以上高標準農(nóng)田建設。一方面，對于10億畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，應順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，提升質(zhì)量優(yōu)化布局，化解小農(nóng)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾。另一方面，我國仍有約10億畝中低產(chǎn)農(nóng)田沒有納入高標準農(nóng)田建設范疇，耕地利用障礙不盡相同，需圍繞提升土壤基礎地力、降低化肥和農(nóng)藥使用依賴構建適應性工程技術模式。其中還有3-5億畝生態(tài)脆弱、不宜長期耕作的邊際耕地，需要通過土體重構、快速熟化和極端障礙消減技術提升宜耕土地的生產(chǎn)穩(wěn)定性和災害抗逆性。建議擴大良田建設范圍，構建適應性的良田工程技術體系，分類實施“生態(tài)良田工程”。

　　(二)注重宜機化的農(nóng)田改造和土壤改良。機械化是提高農(nóng)業(yè)科技含量、保障種糧收益、實現(xiàn)智慧農(nóng)田的重要途徑。一方面，現(xiàn)有高標準農(nóng)田尤其是丘陵區(qū)耕地受資金投入、地形條件限制，并未完全實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。另一方面，宜機化不僅僅涉及道路建設、田塊形態(tài)和農(nóng)機通行，有效土層厚度、土壤耕性、平整程度都會對農(nóng)機作業(yè)成本和效率有決定性影響，需要進一步加大資金投入，探索“宜機化”改土模式。

　　(三)構建生態(tài)化的耕地系統(tǒng)治理體系。耕地生態(tài)的恢復與治理是世界各國耕地保護利用的前沿性科技難題，需要打破學科和行業(yè)隔閡，將耕地視為山水林田湖草生命共同體的核心組成進行統(tǒng)一修復和綜合治理，明確不同光溫水土要素限制下的耕地最大生產(chǎn)潛力，因地制宜構建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng);厘清農(nóng)田地上地下動植物、微生物與生態(tài)系統(tǒng)服務、物質(zhì)能量循環(huán)的關系，將農(nóng)田生物多樣性保護作為全國生物多樣性保護的重點;合理配置耕地利用結構，將耕地與城市、林草、河湖濕地視為相互關聯(lián)的整體，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，構建維持耕地可持續(xù)利用必要的生態(tài)緩沖區(qū)域，加強耕地生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性。

　　(四)建立信息化的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系。基于第三次全國國土調(diào)查中的耕地資源調(diào)查成果和即將開展的第三次全國土壤普查工作，查清耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)狀況，明確耕地等級、健康狀況、產(chǎn)能等，建立“定期基礎調(diào)查、專題分析評價、動態(tài)日常監(jiān)測、考核通報整改”的技術路線，通過調(diào)查、評價、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在的問題，建立可考核的耕地保護監(jiān)測監(jiān)管體系。同時，構建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)評價指標體系，評價耕地資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，評價耕地資源要素之間、人類生存發(fā)展與耕地資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關系，為耕地保護提供決策依據(jù)。

　　(五)加強良田工程專門人才隊伍建設。依托農(nóng)業(yè)院校土地整治工程等相關學科基礎，培育生態(tài)良田工程專門人才，依靠專業(yè)隊伍強化工程技術服務。加強科技創(chuàng)新力度，重點加強耕地精細利用、精準修復、智能管控等關鍵技術創(chuàng)新，注重原創(chuàng)性工程技術及其成套裝備研制。對高校、科研院所以及一些生態(tài)保護修復科技企業(yè)的技術研發(fā)實施重點支持，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時，加強耕地保護和良田工程科普工作，全面提升耕地保護科學決策與科學管理水平。

　　作者：湯懷志1　鄖文聚2