摘要：縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展中比較完備的經(jīng)濟體系，全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展對黃 河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，本文立足于縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展， 以縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，助力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟模式向多種產(chǎn)業(yè)綜 合發(fā)展的新型縣域模式轉(zhuǎn)變，最終形成現(xiàn)代化、市場化的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有力的推動 了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;現(xiàn)代化發(fā)展;新型農(nóng)業(yè)

　　一、引言

　　縣域經(jīng)濟是以各個縣城版塊為中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接紐帶，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 區(qū)域經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展和空間治理方面有重要地位。2019 年 9 月 18 日，習(xí)近平同志在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，在座談會上， 習(xí)近平提出一個重大國家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域作為我國 重要的經(jīng)濟地帶，應(yīng)當(dāng)充分意識到縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，因此加深探討三原縣域經(jīng) 濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，對黃河流域縣域經(jīng)濟發(fā)展研究具有重要意義。

　　二、 三原縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　(一)傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、價格便宜

　　三原縣位于關(guān)中平原中部地區(qū)，占地面積約 569 平方千米，平原遼闊，土壤肥沃， 屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地理條件和氣候條件得天獨厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯，符合農(nóng)作物生長條件，是陜西農(nóng)作物重要產(chǎn)出地之一，進而農(nóng)業(yè)在三原縣域經(jīng)濟發(fā)展中占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)產(chǎn)品種植現(xiàn)象普遍，2020 年三原縣生產(chǎn)總值完成 207.76 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為 33.06 億元，同比增長 3.4%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、種類多、供給量大，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的價格便宜。

　　(二)縣域財政經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，工商業(yè)發(fā)展未有改觀

　　近年來，三原縣對工商業(yè)的發(fā)展開始重視，持續(xù)打造城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、科技園、食品工業(yè)園、機械加工園等，目前已入駐 66 家企業(yè)，完成 30 多億元投資，盡管工商企業(yè)遍布三原縣城鄉(xiāng)各地，但大多數(shù)企業(yè)剛剛起步，規(guī)模小、數(shù)量少、科研力量薄弱、技術(shù)發(fā)展不完全，尚處于工業(yè)化起步階段。另外，縣級財政收入分配不合理，財政管理制度不完善，政府重視程度不高，財政結(jié)構(gòu)安排不合理，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(三)城鎮(zhèn)化規(guī)模小、水平低，尚未抓住發(fā)展契機

　　對于大中城市來講，三原縣經(jīng)濟發(fā)展相對不如外地特色中心城市，大都起步慢、基礎(chǔ)差、功能不齊全、技術(shù)能力有限等。在城鎮(zhèn)人口占比不到 15%的縣城內(nèi)，產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)和特色創(chuàng)新方面的發(fā)展處于起步階段，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、水平低、發(fā)展不平衡，盡管當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然沒有很好地發(fā)揮資源優(yōu)勢。改革開放以來， 隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，國家對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展十分重視，加大力度投身城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，這依然沒能成為三原縣發(fā)展的契機。

　　(四)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

　　小城鎮(zhèn)功能不夠齊全、發(fā)展活力不足、產(chǎn)業(yè)特色缺乏，在引進產(chǎn)業(yè)的同時，人們尚未重視到環(huán)境問題帶來的隱患問題，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)也進入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，大量的污染廢氣排入空氣中，對當(dāng)?shù)亟紖^(qū)和城鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，這種狀況比較普遍，且不可避免。在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，城鎮(zhèn)的環(huán)境改造正常進行，但農(nóng)村的環(huán)境問題尚未被重視，違規(guī)焚燒、垃圾填埋等，政府的注意力也不在綠色產(chǎn)業(yè)的投資上。

　　三、三原縣經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　(一)人才大規(guī)模流失，勞動力偏向老齡化、婦女化

　　相對于大城市而言，小縣城經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟體制和機會前景遠(yuǎn)不如大城市， 三原縣當(dāng)?shù)鼐用駷楦�好的就業(yè)環(huán)境和薪資待遇選擇外地打工。近年來，越來越多的人外出就業(yè)，人才大規(guī)模流出，本土剩余勞動力減少，在勞動力人口中，主要從事日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的婦女、中老年人占比越來越大，剩余勞動力文化程度低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展比較普遍的現(xiàn)象，若不采取相應(yīng)措施，就會形成勞動力老齡化、婦女化的惡性循環(huán);

　　(二)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，剩余勞動力難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是傳統(tǒng)三原縣域經(jīng)濟的模式，2020 第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長 3.4%，二三產(chǎn)業(yè)同比減少 8%和 1.5%。由于剩余勞動力文化程度較低， 造成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏優(yōu)勢勞動力，人才供給不足，不但不利于新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，還制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)機械化的推廣以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力素質(zhì)比較低， 二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展緩慢，無法達(dá)到以工促農(nóng)的效果，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，農(nóng)民難以增加收入，農(nóng)業(yè)難以快速發(fā)展，農(nóng)村面貌難以改觀。

　　(三)經(jīng)濟發(fā)展沒有形成規(guī)模效應(yīng)，引進來走出去力度不夠

　　小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不齊全，發(fā)展活力不足，發(fā)展空間有限，一二三缺乏產(chǎn)業(yè)特色， 產(chǎn)業(yè)集聚度不高，無法形成產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到規(guī)模化。宣傳方面投入較少，無法讓農(nóng)產(chǎn)品品牌走出去，也不能有效吸引外商前來采購。當(dāng)?shù)厝宋穆糜尉包c眾多，但缺乏合理有效宣傳重視，導(dǎo)致旅游業(yè)不能有效帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、三原縣經(jīng)濟發(fā)展思路

　　(一)打造獨特的銷售模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出方面良好，無論縣域經(jīng)濟如何發(fā)展， 第一要義就是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，只有不忘本，打牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，才可能實現(xiàn)高 度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。其中不僅要堅守本分、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要創(chuàng)新銷售讓農(nóng)產(chǎn)品 “走出去”，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思維模式，形成新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和銷售路徑，通過 網(wǎng)絡(luò)途徑加大宣傳力度，結(jié)合地域特色打造自己的獨有的銷售模式，帶動農(nóng)產(chǎn)品“走 出去”，有效促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;

　　(二)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助“外力”促進人才回流

　　縣域面積較小、資源有限，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分響應(yīng)國家政策。其一，打 好脫貧攻堅戰(zhàn)、發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹落實縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的 重要抓手。其二，大力發(fā)展旅游業(yè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合新型特色農(nóng)產(chǎn)品、餐 飲行業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展特色的縣域經(jīng)濟旅游產(chǎn)業(yè)，既吸引外地游客，又能解決 貧困、銷售等一系列問題，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作， 輻射帶動周邊鄉(xiāng)村共同與發(fā)展，借助好“外力”，實現(xiàn)旅游和產(chǎn)業(yè)共贏;

　　(三)做好縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展

　　傳統(tǒng)的三原縣域經(jīng)濟是以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展發(fā)展的狀態(tài)， 隨著社會發(fā)展速度加快，三原縣域經(jīng)濟發(fā)展逐漸落后，這說明傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再順應(yīng)時代發(fā)展，這時，我們要打造新型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園、高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等，在保證第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前提下，堅持點到線、線到面的結(jié)合，瞄準(zhǔn)市場資源，找準(zhǔn)第二、大三產(chǎn)業(yè)定位，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

　　(四)鼓勵地方政府加大財政支持

　　全力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)、完善服務(wù)設(shè)施的前提是，不僅要有一個明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，政府給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定的財政支持也是實現(xiàn)所有設(shè)想的重要組成部分，首先，帶動各方市場機制的引入，大力支持縣域財政政策，讓政府看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，其次，要建立和健全各種制度，對收入進行合理分配，最大限度發(fā)揮財政職能，有效控制地方性發(fā)展中不必要的之處，增強財政政策可利用性，只有這樣，注重才能帶動政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予財政方面更多的支持。

　　五、三原縣經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策與建議

　　(一)形成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化銷售模式，實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)

　　隨著地域現(xiàn)代化高速發(fā)展，單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已非最優(yōu)選擇，發(fā)展高效、高質(zhì)量的特色新型農(nóng)業(yè)迫在眉睫，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售體系和農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量。三原縣按照 “果質(zhì)量、畜集約、菜精細(xì)”的總體思路，大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，將主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，例如：蘋果、葡萄、蔬菜等，保證高質(zhì)量發(fā)展的同時做到新型推廣和銷售，努力擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，采取線上線下“雙銷售”模式，一方面，線下產(chǎn)品和包裝要創(chuàng)意新穎，足夠吸引消費者，另一方面，網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨、送貨上門等模式的綜合運用于線下模式相結(jié)合，形成一套完整的銷售體系。將農(nóng)產(chǎn)品推廣出去實現(xiàn)財政收入，進而投資研發(fā)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(二)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展

　　三原縣地域貧困，是國家脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點關(guān)注對象，縣域內(nèi)部發(fā)展緩慢，科研、教育、經(jīng)濟發(fā)展各方面都不如大城市，人才都流向周邊較為發(fā)達(dá)的大中型城市，縣城內(nèi)部高新技術(shù)人員寥寥無幾，無法支柱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要解決這一問題：

　　第一，縣域經(jīng)濟的實施應(yīng)該大力響應(yīng)國家政策，積極建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——新型農(nóng)業(yè)，

　　努力增加地方性財政收入，為其他產(chǎn)業(yè)后期的發(fā)展建設(shè)提供資金支持;

　　第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)建設(shè)，吸引更多外地游客參觀消費，同時，帶動農(nóng)產(chǎn)品和餐飲業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)產(chǎn)品“走出去”;

　　第三，在各個方面發(fā)展的同時，財政收入增加，政府就會在各方面加大投資力度， 教學(xué)條件、旅游環(huán)境、餐飲行業(yè)等同步快速發(fā)展，當(dāng)這些發(fā)展起來了，人才能促進人 才回流，若發(fā)展勢頭良好，也有可能吸引外來人才。

　　(三)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)強縣

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵因素，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因就是人才外流，急劇缺乏高新技術(shù)專業(yè)研究院、科學(xué)技術(shù)人員的推動，首先， 要提高公民基礎(chǔ)教育，把人才培養(yǎng)也作為重點，人才大規(guī)模的產(chǎn)出帶動科技發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展;其次，打造特色的教育團體，優(yōu)化學(xué)校教育和教師薪資水平， 促進教師在教育方面投入產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量，積極投身教育行業(yè)中;其次，在人才的有效培養(yǎng)過程中，更要留住人才，政府出臺相關(guān)政策保證人才基本收入和穩(wěn)定福利，培育出一批有人才，有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　六、總結(jié)

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展情況與我們的生活息息相關(guān)，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展乃至全中國的經(jīng)濟發(fā)展都起著關(guān)鍵性作用，現(xiàn)代社會是一個信息化高速發(fā)展的社會，傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)再也不能滿足這個世界發(fā)展的需要。改革開放以來，國家出臺了眾多政策發(fā) 展產(chǎn)業(yè)，我國在發(fā)展中取得了許多成就，直到今天，我們依然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷革新， 尋找具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)模式，但是也暴露出很多實質(zhì)性的問題，例如，目前縣域發(fā) 展水平參差不齊，經(jīng)濟發(fā)展情況不一，經(jīng)濟基礎(chǔ)差異大，南北地區(qū)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展 兩極分化嚴(yán)重。研究和討論縣域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，將弱勢產(chǎn)業(yè)改 革創(chuàng)新，形成完成的現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟發(fā)展體系是目前縣域經(jīng)濟的任務(wù)之一，我們要牢 記這一點，縣域經(jīng)濟發(fā)展才能走的更遠(yuǎn)。

　　經(jīng)濟論文投稿刊物：《中國市場》雜志是 1994 年由原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等國務(wù)院 16 個部委 聯(lián)合創(chuàng)辦的國家一級經(jīng)濟類學(xué)術(shù)期刊。致力于中國經(jīng)濟理論與實踐的研究，探索 中國經(jīng)濟發(fā)展的解決方案，引領(lǐng)中國經(jīng)濟改革方向，研究區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，推動營銷理念與模式創(chuàng)新，傳播物流及供應(yīng)鏈科技成果與智慧結(jié)晶，力求多 角度多方位探究中國經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)問題。

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　　作者：徐卓珺 肖蕊 薛瑤