摘要：我國的家用汽車“三包”制度在解決汽車消費領(lǐng)域相關(guān)糾紛中發(fā)揮了重要作用，本文通過對我國家用汽車消費領(lǐng)域現(xiàn)狀進行研究，分析了目前我國家用汽車“三包”制度存在的問題，針對責(zé)任規(guī)定不明確、缺少客觀中立的第三方檢測機構(gòu)、退換汽車后稅費、保險費尚無明確規(guī)定等提出相應(yīng)對策。通過完善《汽車三包規(guī)定》、明確生產(chǎn)者責(zé)任、建立權(quán)威檢測機構(gòu)以及對更換車輛退回車輛的稅費、保險費處理予以明確規(guī)定等方式來完善我國的家用汽車“三包”法律制度，從而更好的解決我國家用汽車消費領(lǐng)域維權(quán)困境。

　　關(guān)鍵詞：家用汽車、“三包”制度、消費者維權(quán)

　　一、家用汽車消費領(lǐng)域現(xiàn)狀

　　(一)汽車消費領(lǐng)域相關(guān)投訴激增

　　2020年1月17日 我國消費者協(xié)會發(fā)布了《2019年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2019年一年全國消費者協(xié)會受理消費者投訴共計821,377件，同比增長7.76%;其中，汽車及零部件投訴34335件，占比42%，同比去年激增25.1%，大幅超越其他行業(yè)投訴量。在具體商品投訴統(tǒng)計中，汽車及零部件的投訴總數(shù)高居榜首，高出排名第二的服裝類10316件，我國汽車消費領(lǐng)域投訴類案件激增。

　　經(jīng)濟論文投稿刊物：《商場現(xiàn)代化》雜志(1972年創(chuàng)刊原名：商業(yè)科技)。創(chuàng)刊于1972年，至今已有三十多年的歷史。是由中國商業(yè)聯(lián)合會主管、中商科學(xué)技術(shù)信息研究所主辦、《商場現(xiàn)代化》雜志社編輯出版的一本國家級、貿(mào)易經(jīng)濟類中文核心期刊，主要刊發(fā)流通經(jīng)濟領(lǐng)域研究成果、市場調(diào)研報告和理論學(xué)術(shù)探討，同時兼顧其他經(jīng)濟領(lǐng)域研究課題，作者不僅包括各經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各大專院校師生、研究機構(gòu)資深人士，還有政府、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)家，因其權(quán)威性、系統(tǒng)性、前瞻性而廣受業(yè)界人士關(guān)注。

　　就江蘇省揚州市而言，2019年受理交通工具類投訴474件，占投訴總量的8.2%，遠高于家用電器、服裝鞋帽等其它投訴類型。在所有汽車相關(guān)投訴中，62.7%的商品為家用轎車，其次是汽車零部件，占比26.2%，兩者合計占比近九成。揚州市消費者協(xié)會系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，近三年全系統(tǒng)受理的汽車類投訴不斷激增，2017 年全系統(tǒng)受理汽車類投訴74件，同比 2016 年上升了76.2%。

　　(二)汽車消費領(lǐng)域出現(xiàn)維權(quán)困境

　　自2011年以來，我國已成為全球最大的汽車消費國，但在汽車消費領(lǐng)域相關(guān)立法上卻是一個小而薄弱的國家。近年來，關(guān)于汽車“三包”規(guī)定的問題逐漸顯現(xiàn)，銷售者與消費者之間的矛盾愈發(fā)激化，家用汽車消費維權(quán)陷入困境。2019年4月“西安奔馳車主引擎蓋上哭訴維權(quán)”事件引起了全社會的關(guān)注：西安王某購買奔馳汽車后，因汽車存在嚴重質(zhì)量問題要求依據(jù)汽車“三包”規(guī)定更換汽車，與經(jīng)營者多次溝通協(xié)調(diào)無效，無奈之下坐在西安奔馳利之星公司店內(nèi)奔馳樣車引擎蓋上哭訴維權(quán)。西安奔馳女車主維權(quán)事件中暴露出的家用汽車消費領(lǐng)域維權(quán)困境已經(jīng)成為汽車消費的痛點，不合理的行業(yè)潛規(guī)則損害了消費者的合法權(quán)益。消費者貸款買車，經(jīng)營者借機收取金融服務(wù)費;消費者想盡快提車，經(jīng)營者借機加價、要求消費者購買汽車配飾或指定保險。消費者勢單力薄，購車時往往維權(quán)意識不足，對相關(guān)憑證保留不完全，一旦出現(xiàn)問題需要維權(quán)，舉證困難、維權(quán)成本過高導(dǎo)致消費者維權(quán)之路舉步維艱。

　　二、我國家用汽車“三包”法律制度存在的問題

　　《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》以及《汽車三包規(guī)定》作為我國家用汽車消費領(lǐng)域的主要維權(quán)依據(jù)，旨在強調(diào)如果家用汽車存在質(zhì)量問題，則由賣方負責(zé)維修、更換和退貨。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，家用汽車“三包”法律制度在實踐中對消費者維權(quán)的保障作用十分有限，主要存在以下問題：

　　(一)《汽車三包規(guī)定》仍待完善

　　1. 法律位階較低，難以發(fā)揮作用

　　我國的《汽車三包規(guī)定》是由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局(現(xiàn)與市場監(jiān)督局合并)制定的，屬于部門條例。在我國的法律體系中，部門規(guī)章的法律等級較低，規(guī)定并不嚴格。我國《合同法》規(guī)定，如果民法協(xié)議的內(nèi)容違反法律和行政法規(guī)的基本規(guī)定，則該協(xié)議無效，也就是說，如果協(xié)議的內(nèi)容僅違反部門條例，則締約一方不能主張本協(xié)議無效�！镀�車三包規(guī)定》的法律位階較低，使得《汽車三包規(guī)定》在面對《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《消費者權(quán)益保護法》等高位階的法律時難以真正發(fā)揮作用，消費者一不小心就會落入經(jīng)營者的“合同陷阱”。

　　內(nèi)容不夠細化，實操性差

　　《汽車三包規(guī)定》共有48個條款，大多數(shù)是管理性規(guī)定，在實踐中缺少可操作性，部分條款甚至成為了消費者維權(quán)的屏障。對家用汽車的質(zhì)量檢測需要高度的專業(yè)性和精確性，《汽車三包規(guī)定》中的概括性規(guī)定無法滿足實踐需求，甚至給新的“三包”糾紛產(chǎn)生埋下隱患。例如《汽車三包規(guī)定》第二十條規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到為準(zhǔn))，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)免費更換或退貨。實踐中往往對車身開裂、燃油泄露的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議，開裂的大小、燃油泄露的程度是否需要生產(chǎn)者在三包憑證中確認，或是需要在經(jīng)銷合同中確認，或需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)局確認衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些不明確規(guī)定使得消費者在維權(quán)過程中處處碰壁。

　　(二)責(zé)任規(guī)定不明確，生產(chǎn)者與經(jīng)營者相互推諉

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，家用汽車的“三包”責(zé)任屬于合同責(zé)任。根據(jù)合同相對性原則，如果汽車存在質(zhì)量問題，需要維修、更換或退回，則汽車使用者和消費者只能找汽車經(jīng)銷商承擔(dān)責(zé)任，實行“誰負責(zé)銷售誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。這一規(guī)定主要是考慮到在我國的汽車市場中生產(chǎn)者處于強勢和支配地位，消費者處于弱勢和從屬地位，如果將生產(chǎn)者和經(jīng)營者同時規(guī)定為責(zé)任主體容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，消費者維權(quán)將更加困難。但家用汽車“三包”規(guī)定中并未對生產(chǎn)者的責(zé)任進行明確規(guī)定，只簡單描述為是生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者可以追償。這使得經(jīng)營者在向生產(chǎn)者進行追償時同樣處于弱勢地位，如果生產(chǎn)者不同意更換或退貨，經(jīng)營者將獨自承擔(dān)全部經(jīng)濟損失。如果生產(chǎn)者同意退換缺陷汽車，運輸缺陷汽車的費用、消除缺陷的費用以及產(chǎn)品故障檢測費用的責(zé)任承擔(dān)都沒有明確的規(guī)定。

　　(三)缺少客觀中立的第三方檢測機構(gòu)，消費者鑒定難

　　目前我國汽車檢測機構(gòu)執(zhí)行的是2015年8月實施的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，依據(jù)該規(guī)定申請汽車監(jiān)測站門檻較低，監(jiān)測站水平參差不齊，檢測結(jié)果缺少公信力。同時對監(jiān)測站缺少監(jiān)督管理，偽造檢驗結(jié)果的違法成本低，使得車輛實際信息失實。在對問題車輛進行質(zhì)量鑒定時，難以選擇出一家令各方信服的技術(shù)實力強、權(quán)威性高、客觀中立的汽車檢測機構(gòu)，缺少權(quán)威的檢測意見，使得消費者維權(quán)陷入困境。

　　(四)退換汽車后稅費、保險費尚無明確規(guī)定

　　家用汽車“三包”規(guī)定對退換貨時的稅務(wù)問題并未明確規(guī)定，只簡單規(guī)定為家用汽車產(chǎn)品更換或者退貨的，發(fā)生的稅費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在實踐中企業(yè)用發(fā)票抵扣之后的營業(yè)收入僅限發(fā)票開出之日起 180天之內(nèi)，與汽車產(chǎn)品退貨時限2年(730天)存在很大的時段差異。如已超過企業(yè)的時限，但又在退貨時限之內(nèi)發(fā)生退貨，而且企業(yè)已經(jīng)繳納的稅款的，此時退稅、保險費問題應(yīng)當(dāng)如何計算亟需出臺相關(guān)文件予以明確。同時，消費者在退換車后常常陷入退費難的困境，有關(guān)機構(gòu)以法規(guī)不明確、未規(guī)定為由反復(fù)逃避拖延退費，以致消費者的合法權(quán)益得不到保障。

　　三、完善我國汽車“三包”制度的對策

　　(一)完善《汽車三包規(guī)定》

　　1. 制定《家用汽車三包法》

　　為了更好的解決不斷增長的家用汽車“三包”糾紛，可直接制定《家用汽車三包法》，提高法律位階，嚴格其責(zé)任規(guī)定。消費者在維權(quán)過程中可以直接依據(jù)《家用汽車三包法》的相關(guān)規(guī)定進行維權(quán)，避免落入經(jīng)營者精心設(shè)計的“合同陷阱”。

　　2. 細化條文，增強實操性

　　《汽車三包規(guī)定》要真正發(fā)揮作用，需要對其條文進行細化與完善，可以通過出臺相關(guān)解釋條例的方式對實踐中的爭議焦點予以明確。例如對燃油泄漏的程度進行明確規(guī)定，具體規(guī)定每小時漏油量達到某一數(shù)額方可選擇退車或換車，增強《汽車三包規(guī)定》的實際操作性。車身開裂大小、易損耗零部件的具體種類范圍等，都需在條文中予以明確，方便消費者維權(quán)。

　　明確生產(chǎn)者責(zé)任

　　“三包”規(guī)定是對消費者合法權(quán)益的保護，但同時也涉及到經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的利益衡量，明確規(guī)定生產(chǎn)者責(zé)任，是消費者維權(quán)得以順利進行的重要保障。在經(jīng)營者或消費者有證據(jù)證明汽車質(zhì)量問題系生產(chǎn)者責(zé)任的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)退換汽車的全部費用，包括運輸缺陷汽車的費用、消除缺陷的費用以及產(chǎn)品故障檢測費用。

　　(三)建立權(quán)威檢測機構(gòu)

　　汽車“三包”規(guī)定應(yīng)明確規(guī)定發(fā)生糾紛時可選擇檢測機構(gòu)的具體條件，通過明確檢測機構(gòu)的方式為消費者維權(quán)鑒定指明方向，同時確認符合規(guī)定的檢測機構(gòu)出具的檢測意見可直接作為汽車修理、更換、退貨的依據(jù)。對現(xiàn)有檢測機構(gòu)進行整頓，提高成立檢測機構(gòu)的技術(shù)要求和人員管理規(guī)范，建設(shè)一批技術(shù)實力強、權(quán)威性高、客觀中立的汽車檢測機構(gòu)。既可減少糾紛又能更好地保護經(jīng)營者和消費者雙方的權(quán)益。

　　(四)對退換汽車稅費、保險費做出明確規(guī)定

　　如已超過企業(yè)的時限，但又在退貨時限之內(nèi)發(fā)生退貨，而且企業(yè)已經(jīng)繳納的稅款的，通過法律規(guī)定明確該稅款可用于抵扣未繳納稅款，解決企業(yè)退稅困難的問題。同時明確規(guī)定在一定工作日內(nèi)，必須將更換汽車的相關(guān)稅費返還給使用者或消費者。對保險費也應(yīng)做明確規(guī)定，根據(jù)使用汽車的時間扣除相應(yīng)費用后的剩余費用在一定工作日內(nèi)退還給保單持有人，這樣是可以防止有關(guān)機構(gòu)以法規(guī)不明確、未規(guī)定為由反復(fù)逃避拖延退費，以致?lián)p害消費者的合法權(quán)益。

　　四、小結(jié)

　　隨著家用汽車消費領(lǐng)域的矛盾不斷激化，完善家用汽車“三包”制度已經(jīng)成為家用汽車行業(yè)所面臨的的新挑戰(zhàn)。消費者面臨維權(quán)困境，生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間推諉責(zé)任，這些問題的解決都亟需一部更加完善的《家用汽車三包法》。將實踐中的爭議焦點、維權(quán)難點通過相關(guān)法律、條例予以明確，促進汽車消費領(lǐng)域健康發(fā)展。

　　參考文獻

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　　作者：李卓珍