《京津冀協(xié)同發(fā)展視角下環(huán)渤海城市群的建設(shè)探究》論文發(fā)表期刊：《中國市場》；發(fā)表周期：2021年20期

《京津冀協(xié)同發(fā)展視角下環(huán)渤海城市群的建設(shè)探究》論文作者信息：徐露（1987一），女，漢族，河北唐山人，畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，碩士研究生，唐山師范學(xué)院教師，講師。

　　[摘 要] 環(huán)渤海城市群建設(shè)是環(huán)渤海相關(guān)城市區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展的趨勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要歸宿，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭的重要戰(zhàn)略點。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的日漸完善，對環(huán)渤海城市群的展望也愈發(fā)清晰。 文章從分析環(huán)渤海城市群的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合環(huán)渤海城市群的問題分析，提出進(jìn)一步加強環(huán)渤海城市群在合作建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移、配套設(shè)施等方面建設(shè)的思考。

　　[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海城市群; 協(xié)同共建; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　1 背景

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊 密，這不僅加深了區(qū)域間的依賴程度，也開啟了新形態(tài)的區(qū) 域競爭。然而競爭帶來的消耗讓區(qū)域間越來越認(rèn)識到合作的重要性，配合城市自身的優(yōu)勢與鄰近區(qū)域的合作就成為城市群發(fā)展的雛形。

　　我國城市化從落后到崛起，城市間的紐帶聯(lián)系愈發(fā)緊 密。從中心城市的規(guī)模和城市群內(nèi)城市的數(shù)量來考量，長三 角城市群和珠三角城市群作為我國中部和南部沿海地區(qū)的璀 璨明珠，在整個國家的經(jīng)濟地位極為突出，也為我國城市群繁榮發(fā)展起到了先行先試的作用。城市群不僅是產(chǎn)業(yè)的集聚 和升級，同時對于教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等綜合能力的提升 也是優(yōu)勢明顯。可以說，成熟群的發(fā)展是城市互聯(lián)互通、共選擇共發(fā)展的高級階段。

　　在環(huán)渤海地區(qū)，從 1986 年環(huán)渤海城市群首次被提及， 引發(fā)了人們對環(huán)渤海區(qū)域的全新認(rèn)識，到 2004 年環(huán)渤海城 市群再度掀起研究熱，相關(guān)理論研究和實踐逐步深入，再到2014 年提出京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀地域成為我國北方的發(fā)展引擎，整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展前景越來越清晰。然而， 在呼之欲出十余年的京津冀協(xié)同發(fā)展理念終于走上了運行的快車道的同時，輾轉(zhuǎn)醞釀了 30 余年的環(huán)渤海城市群目前卻 依然發(fā)展緩慢。環(huán)渤海城市群何去何從，環(huán)渤海城市如何加強合作實現(xiàn)共贏值得進(jìn)一步研究。

　　2環(huán)渤海城市群的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

　　作為我國的城市密集區(qū)，環(huán)渤海的范圍包括了環(huán)繞渤海的五省市：北京、天津、河北、山東、遼寧。整個城市群以京津冀為核心，山東半島城市群和遼東半島城市群與京津冀緊密相連。其中，最核心城市北京和天津發(fā)展程度較高，科研能力較強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，吸附效應(yīng)強大。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)一方面面積廣闊、人口密集、資源豐富、產(chǎn)業(yè)全面，具有城市群發(fā)展的先天優(yōu)勢;另一方面由于整個環(huán)渤海區(qū)域遼闊，因此也有著城市構(gòu)成復(fù)雜、城市間經(jīng)濟發(fā)展差距較大等問題。

　　在早期，環(huán)渤海城市群的行政體系劃分對確定城市發(fā)展特色和形成地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要的作用。但是隨著環(huán)渤海城市群的提出，逐漸暴露出越來越多的弊端，例如區(qū)域間各自為政的慣性難以在短期改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性造成發(fā)展沖突，區(qū)域內(nèi)城市差距明顯，甚至城市間存在斷崖，產(chǎn)業(yè) 鏈殘缺帶來的地區(qū)壟斷、無序競爭等問題層出不窮。

　　現(xiàn)在來看，環(huán)渤海城市群中的三大城市群: 京津冀、山 東半島、遼中南正以較為開放和自由的狀態(tài)獨自發(fā)展，待勢 整合。其中，以疏解北京的非首都功能為首要任務(wù)的京津冀 協(xié)同發(fā)展作為先行兵，經(jīng)過幾年的探索，在圈內(nèi)交通、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面取得了豐碩的成果，也積累了寶貴的 經(jīng)驗。雖然目前京津冀作為環(huán)渤海發(fā)展的領(lǐng)頭羊，尚處于打 鐵還須自身硬的自我完善階段，整體帶動環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級、城市進(jìn)化融合的輻射能力有限，但環(huán)渤海城市群的發(fā)展已經(jīng)到了寧可慢不可站的關(guān)鍵時刻，如何推動環(huán)渤海的城市群建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，哪些領(lǐng)域先試先行，是制約我國 “咽喉”區(qū)域未來發(fā)展的關(guān)鍵一步。

　　3 環(huán)渤海城市群的發(fā)展展望

　　當(dāng)然，環(huán)渤海城市群的發(fā)展只是一個時間問題，是京津 冀協(xié)同發(fā)展后的高級延伸。環(huán)渤海城市群建設(shè)是環(huán)渤海相關(guān)城市區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展的趨勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要歸 宿，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭的重要 戰(zhàn)略點。在發(fā)展的鋪墊階段，如何配合京津冀協(xié)同發(fā)展，做 好環(huán)渤海地區(qū)的延伸合作工作至關(guān)重要。

　　3.1 推進(jìn)區(qū)域合作的高層次發(fā)展

　　目前，各地區(qū)仍然很難打破區(qū)域壁壘和傳統(tǒng)慣性，跳出自身從整體來看問題。如何建立新的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，打破原有的框架，重構(gòu)管理決策體系成為發(fā)展的關(guān)鍵。首先，從國家角度來說，要出臺相關(guān)的合作框架，謀劃環(huán)渤海城市群治理體系，站在高一層站位，先整體謀劃環(huán)渤海內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易等方面的合作，再深入文化旅游、教育科技、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域。在這個過程中要特別關(guān)注重塑與定位，與自身構(gòu)建聯(lián)系，與區(qū)域構(gòu)建聯(lián)系。其次，省一級要構(gòu)建政府協(xié)商體系，建立環(huán)渤海區(qū)域合作平臺，加強區(qū)域聯(lián)系，通過專業(yè)委員會、聯(lián)席會議、合作發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會、戰(zhàn)略研討會、商會聯(lián)盟等相關(guān)活動，實現(xiàn)環(huán)渤海信息的深度共享及路徑的共研共建。各行各業(yè)也要通過行業(yè)內(nèi)的高度融合連接加快信息、資源的轉(zhuǎn)換和調(diào)配。如區(qū)域內(nèi)的高校間要發(fā)揮研發(fā)、資源、人才的優(yōu)勢，通過學(xué)科聯(lián)合、學(xué)科帶動，形成區(qū)域?qū)W科體系，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，通過高層次的布局和謀劃，指導(dǎo)城市群內(nèi)的具體問題，使區(qū)域內(nèi)各項活動銜接有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)特色的謀劃，更體現(xiàn)在公共資源的共享、人才資本的流動、法規(guī)政策的統(tǒng)一等方面。

　　3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理高效有提升京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨著北京的“瘦身”和天津、河北的“健身”而形成的三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。但由于環(huán)渤海范圍較大，地區(qū)發(fā)展差異大，綜合情況復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象又十分突出，必然要面臨取舍。因此，環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅要與各自的發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢相一致，在轉(zhuǎn)移的過程中更要升級和取舍。在實踐中，要深抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，把握好城市產(chǎn)業(yè)間的脈絡(luò)關(guān)聯(lián)，并將解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)梯度過大等問題放在核心位置上。地區(qū)要從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，打破堅硬的地區(qū)壁壘，挖掘特色，統(tǒng)籌共生，通過協(xié)調(diào)互補，形成產(chǎn)業(yè)耦合。區(qū)域間要明確產(chǎn)業(yè)分工，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢資源，凝練發(fā)展特色，突出發(fā)展重點。在圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工的同時，還要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展特色外向型經(jīng)濟，加強與東北亞經(jīng)濟圈的互動和對接，在貿(mào)易、投資、旅游等方面，體現(xiàn)更大的包容性，爭取更多的可能性，發(fā)揮更強的區(qū)域作用。核心城市要發(fā)揮輻射擴散帶動作用，加強資源共享，切實發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，體現(xiàn)大城市的氣度和風(fēng)范;中小城市要找準(zhǔn)自身定位，積極鼓勵人才引進(jìn)，主動接軌核心城市，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。不管哪個城市都要從大局出發(fā)，建立起緊密相關(guān)的利益關(guān)系，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　3.3 注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的布局和完善城市群建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)鏈不再是城市獨享的秘笈，而是協(xié)同發(fā)展的鏈條。各個城市在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，紛紛挖掘自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可能性，關(guān)注地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈性能的提升，拉動產(chǎn)業(yè)升級。在空間上要構(gòu)建聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、上下產(chǎn)業(yè)鏈延伸、綜合服務(wù)支撐的道路，發(fā)揮“大拉小”的帶動作用，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能增加企業(yè)聯(lián)系，減少交易環(huán)節(jié)，有效降低成本，而且能為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更好的綜合配套服務(wù)，優(yōu)化抱團(tuán)發(fā)展的業(yè)務(wù)環(huán)境。在統(tǒng)籌中，要兼顧公平與效率，從自我優(yōu)勢出發(fā)，保護(hù)不過度、支持不過分，真正實現(xiàn)良性平衡發(fā)展。同時還要通過協(xié)調(diào)使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合理分工，獲得對稱利益，提升協(xié)作動力，滿足各方發(fā)展訴求，構(gòu)建長期的合作伙伴關(guān)系。對于企業(yè)來說，要強化雙向管理。一方面，對于基礎(chǔ)較弱的環(huán)節(jié)，要通過投資刺激、財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持，幫助其找準(zhǔn)行業(yè)空白點，彌補行業(yè)漏洞，盡快占有市場位置;另一方面，對于配合度較差的企業(yè)，要通過約束措施和懲罰措施，增加他們的發(fā)展成本。對于企業(yè)還要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，強化引導(dǎo)，避免過度管理，讓企業(yè)在大市場競爭中獲得認(rèn)可。

　　3.4 軌道交通和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展先行在推進(jìn)環(huán)渤海城市群建設(shè)中，軌道交通一體化和生態(tài)治理一體化是一體化關(guān)鍵所在，重中之重必要先做先行。在軌道交通方面，一直以來鑒于環(huán)渤海城市群特別的地理位置，其所呈現(xiàn)出的"C字環(huán)型區(qū)”極大阻礙了城市間的互聯(lián)互通發(fā)展，特別是遼中南和山東半島之間難以構(gòu)建便捷的方式。順應(yīng)國內(nèi)高鐵的發(fā)展，要積極布局環(huán)渤海高鐵和渤黃航線，在公路上打通高速公路的“斷點”，形成鐵路、公路、航運、航線的網(wǎng)狀交通體系，打通京津冀、山東半島、遼東半島之間以及三大板塊內(nèi)部不同城市之間的交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的交通聯(lián)系，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。著手解決區(qū)域之間的連接痛點，保證環(huán)渤海城市群內(nèi)部實現(xiàn)交通無門檻和一體化。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，鑒于目前整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱的特點，加緊建立污染防治與生態(tài)保護(hù)體系。比如在生態(tài)聯(lián)動治理機制方面，大力開展聯(lián)防聯(lián)治，包括大氣污染聯(lián)合防治、海洋污染聯(lián)合防治、河流污染聯(lián)合防治、交通污染聯(lián)合防治、廢棄物回收利用、能源結(jié)構(gòu)治理等，從根本上解決問題，下大力度淘汰污染根源，推動發(fā)展由灰色向綠色過渡，改善城市群面貌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。

　　京津冀協(xié)同已經(jīng)進(jìn)入跑步狀態(tài)，發(fā)展步調(diào)穩(wěn)健，發(fā)展前景樂觀。環(huán)渤海地區(qū)城市在城市群建設(shè)到來前要找準(zhǔn)定位，穩(wěn)扎穩(wěn)打，凝練優(yōu)勢。期待京津冀在自我協(xié)調(diào)和發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮領(lǐng)跑作用，引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)的跨越式發(fā)展。

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