《推進高校法治教育建設的路徑探討》論文發表期刊：《中國高等教育》；發表周期：2021年02期

《推進高校法治教育建設的路徑探討》論文作者信息：王小光

　　[摘 要]高校開展法治教育應以習近平法治思想為指導，要正確處理好法治教育和思政教育、理論教學和實踐教學的關系。在法治教育探索路徑上，應逐步實現法治教育課程的獨立設置，科學設計教學內容，創新教學形式和方法，強化法治師資配備，不斷探索法治教育的最優化路徑。

　　[關鍵詞]高校法治教育;理念指引;實踐進路

　　2020年7月，教育部發布《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，要求各高校進一步加強法治工作，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校，重點開展以憲法教育為核心的法治教育。2020年12月，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》，要求研究制定法治宣傳教育法，把法治教育納入國民教育體系，推進法治教師的配備和培訓等法治教育工作。高校是國家培養高層次人才的重要平臺，以法治社會基本建成目標為導向，立足高等教育的本質和規律，加強法治教育工作是新時代高等教育的重要任務。

　　加強高校法治教育的背景和意義

　　高等學校的主要職能是培養符合國家和社會需求的高層次人才，全面提高人才培養能力是新時代高校的核心工作。加強高校法治教育反映了新時代對人才法治理念和素養的客觀需求，具有鮮明的時代特色和現實意義。

　　第一，全面推進依法治國戰略離不開法治人才的培養和儲備。黨的十八大以來，依法治國戰略被提升到國家治理革命的全新層次，習近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述：在戰略理論上，把全面依法治國定性為國家治理領域的一場深刻革命;在戰略安排上，強調全面依法治國必須堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體"，2017年10月，黨的十九大報告提出法治建設總目標是建設社會主義法治體系和社會主義法治國家。改革開放以來的法治建設逐步建立起社會主義法律體系，普法行動極大提升廣大民眾的法律知識，但高層次法治人才數量仍然相對不足，廣大民眾還需要進一步提高法治意識，法治建設的社會基礎仍需進一步夯實。社會主義建設新時代設定了明確的法治建設目標，法治教育是實現法治建設目標所不可或缺的環節。高校是培養社會主義法治人才的主要平臺，肩負對外輸送高素質法治人才的重要歷史使命，全面加強高校法治教育是依法治國戰略的基礎性工作之一。

　　第二，2035年基本建成法治社會目標對法治教育提出更高要求。黨的十九大提出未來30年法治中國建設“兩步走”戰略，其中第一步從2020年到2035年，在基本實現社會主義現代化的同時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨中央將法治社會基本建成作為2035年基本實現社會主義現代化的重要目標，法治建設指標成為全面建成小康社會的評價指標之一。2020年12月，中共中央印發的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》明確提出把法治教育納入國民教育體系、法治教師培訓等系列要求。黨中央已經將法治社會建設的任務分解至學校法治教育環節，對法治教育如何實施提出具體方案，這些方案為高校開展法治教育提供了明確指導，高等學校如何落實黨中央的要求成為新時期教育工作的核心議題。第三，高校培養高層次復合型人才的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央在國家治理理念和體系上開啟以“中國之制”向“中國之治”的探索，對法治人才培養和法學教育改革提出一系列新的理念和要求。我國高校專業設置體系門類齊全，基本滿足培養各類專業人才的需求，但新時代對高校培養復合型高素質人才提出更高的要求。高校法學專業教育和法治教育存在交叉重合，但兩者并非完全一致，法治教育不是要求所有學生接受系統法學專業教育，而是以社會主義法治思維和理念的培養為核心，幫助高校學生形成正確的社會主義法治信仰和法治思維。如何創新高校人才培養機制，為法治社會建設培養大批兼具專業知識和法治思維的優秀人才，仍是高校教育改革探索已久且尚未完成的改革任務。以

　　“中國之治”的法治中國建設為基本導向，高校持續深入推進法治教育工作，是高校培養知識結構合理的復合型專門人才的可行選擇。新時代高校法治教育的理念指引

　　高校早期的思想道德教育課程體系包含法制教育的內容，隨著新時代對社會主義法治的倡導，法治教育取代法制教育成為內容和層次更高的建設目標。

　　《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》已明確要求將法治教育納入國民教育體系，尤其強調專業法治教師的配備，法治教育的獨立性和重要性受到前所未有的關注。在新時代加強高校法治教育，既要體現時代特色和全新要求，又要兼顧法治教育已經形成的設置體系和教育方式。

　　首先，以堅持習近平法治思想為根本導向。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調法治中國建設要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治建設中培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。

　　2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

　　中國特色的社會主義法治體系和思想內核已經基本成型，這是高校開展法治教育工作的基本遵循。高校開展法治教育要貫徹社會主義核心價值觀，幫助學生樹立社會主義法治理念。法治在國內外有著不同的價值理念和發展脈絡，法治教育繞不開域外法治思想和制度探索。高校開展法治教育應在堅守社會主義法治理念的根本前提之下，客觀看待域外法治發展的歷史思想和制度成果。

　　其次，實現法治教育和道德教育的結合。法治教育和道德教育存在密切關系，原國家教委在1987年下發《關于高等學校思想政治教育課程建設的意見》，要求將法律基礎課列為對大學生進行思想教育的必修課，此后法治教育一直作為思政教育體系的附屬內容存在。法治教育和道德教育都是價值觀和知識的塑造，對于復合型高素質人才的培養發揮著重要作用。兩者在高校教育體系中存在互動統一的關系，2005年出臺的《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》中規定思政教育的任務是主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更是特別強調了法治教育和道德教育的協同共進。法治教育和思政教育在教育理念、內容和方式上存在一些區別，但兩者的價值導向具有一致性，在教學過程中可以密切結合和相互借鑒，法治教育必須堅持正確的思想政治導向，思政教育內含對法治精神和理念的倡導，正確處理好法治教育與思政教育之間的關系可以從全局角度推進社會主義法治教育。

　　再者，高校法治教育需要實現理論教學和實踐教學的結合。法治教育的目的不僅是教授學生一定的法律知識，更重要的是幫助學生學會理論應用于實踐，能夠自覺運用法治思維思考社會問題，在社會實踐中學以致用。法學是實踐性很強的學科，法學教育要處理好課堂教學和實踐教學的關系，法學教師應帶頭踐行社會主義核心價值觀，在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實踐相結合。法治教育和法學教育之間存在密切關聯，法治教育目標同樣不是僅依靠知識灌輸和課堂教學就能完成，如果將法治教育簡單理解為法律知識學習就背離了法治教育的本質，也難以符合社會主義建設新時代對法治教育提出的要求。新時代法治教育應處理好學習法律知識、運用法治思維思考社會問題和法治實踐之間的關系，根據新時代的發展需求創新法治教育的內容、方法和形式，在課程設置和教學方法上實現理論和實踐的結合，建立科學有效的高校法治教育新模式。新時代高校法治教育的實踐進路新時代高校法治教育應對時代發展脈搏有著準確把握，結合新時代大學生的個性和心理特點，尊重教育發展的規律，積極探索新時代高校法治教育發展的新路徑，適時改進法治教育的內容和形式，為法治中國建設培育高素質復合型法治人才。

　　在課程體系上將法治教育獨立設置為必修課。法治和德治在社會主義建設新時代處于同等重要地位，過去法治教育長期附屬于思想道德修養課程，已經難以滿足新時代對法治教育的需求，也難以符合法治教育自身在教育體系中的獨立定位。根據一般的高校課程體系設置規律，法治教育和思想道德修養存在許多區別，混合模式不能反映法治教育的特殊要求和教學規律。以法治教育和思想道德修養課程的相對區分為基礎，可以探索對法治教育課程進行相對獨立的設計。一是在高校中設置專門的法治教育課，編寫專門的法治教育教材，設立獨立的法治教育課程體系，作為高校學生的必修課之一。二是開設相關具體專業的法治通識課程。我國高校目前設有門類多樣的專業體系，許多專業所涉及的行業領域均有專門制定的國家法律，專業教學和法治教育之間存在交集和重合。法治教育可以延伸至相關其他專業的選修課程，通過設立選修課的形式擴展法治教育的輻射范圍。三是法治教育在縱向上應覆蓋高等教育全階段，本科、碩士和博士培養階段均應設立法治教育課程，確保法治教育培養體系的全面性和有效性。

　　保障法治教育教學內容在體系上的完整性。法治教育課的核心是培養學生的社會主義法治理念和信仰，應避免變成單純的法律知識講授。在授課內容上，一是對社會主義法治思想的解讀。結合我國社會主義法治發展的歷史進程，將社會主義法治文化、法治精神、習近平法治思想等作為課程主線，確保法治教育始終保持正確的方向。二是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的講授，結合與民眾利益密切相關的法律法規，通過法治教育培養學生尊崇、信仰和遵守法律的意識�！斗ㄖ紊鐣�建設實施綱要

　　(2020-2025年)》明確要求深入學習和宣傳憲法，開展全國學生“學憲法講憲法"活動，圍繞憲法學習開展法治教育是教學內容的重中之重。三是開展法治教育的域內外比較教育。通過介紹和評判域外法治發展的脈絡、思想及實踐，幫助學生形成對域外法治實踐的正確認識，使學生能夠認識到中國特色社會主義法治的科學性和合理性，堅定學生對社會主義法治的信仰。

　　提升法治教育師資力量的配備和教學水平。由于法治教育課一直作為思想道德修養課程的一部分，思想道德課程教師大多未接受專業的法學教育，授課教師的法律專業素養有所不足�！斗ㄖ紊鐣�建設實施綱要(2020-2025年)》明確要求學校配備專門的法治教師和加強教師培訓，正是對當前法治教育工作中的不足所提出的解決方案。法治教育師資水平直接影響教學效果，一方面可以充分發掘現有的師資資源，通過法治教育培訓班、專題講座等形式對授課教師進行法治專業培訓，幫助授課教師快速提升自身的法律素養和知識水平。另一方面，可以根據學校人才招聘總體規劃，招聘一批素質較高的法律專業教師，充實高校法治教師的人才儲備。此外，充分利用校外法治資源也是可行選擇，可以通過校外導師的方式吸納公、檢、法、司的優秀人才兼職授課，彌補校內教師缺少實踐經驗的不足。

　　創新法治教育的教學方法和形式。法治教育并非簡單的法律知識學習，更主要的是社會主義法治意識科思維的培養，法治教育方式直接關系教學效果的好壞。時代在變化，教育環境在變化，學生的身心特性也在變化，教育方式也應與時俱進地革新。首先，法治教育是一個理論和實踐密切結合的課程，高校法治教育應當實現理論教學和實踐教學的統一，一方面在校內開展形式多樣的國法日活動等學習實踐活動，另一方面要組織學生積極參與校外法治實踐，引導學生參與人大、公檢法等法治實踐，幫助學生深刻理解中國法治的內涵和價值內核。其次，現代網絡信息技術極大改變了教育方式，微信、微博等互聯網平臺深入學生日常生活，要充分利用網絡平臺實現線上教育和線下教育的結合，可以豐富法治教育的內容和形式，實現法治教育效果的最大化。

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