《機制創新引領中小學法治教育》論文發表期刊：《思想政治課教學》；發表周期：2020年12期

《機制創新引領中小學法治教育》論文作者信息：袁穎，重慶三峽學院講師；黎聚才，重慶市教育科學研究院助理研究員。

　　摘要：機制創新是新時代加強和改進中小學法治教育的迫切需要和必然要求。針對當前中小學法治教育普遍存在的組織保障不到位、資源整合力度不夠、法治教育教學能力不高、激勵約束不足、缺乏統籌協調推進、實驗推廣意識不強等突出問題，重慶市強化頂層設計，扎實推進組織保障、資源整合、能力建設、激勵約束、統籌推進、實驗推廣等方面的機制創新，著力破解制約法治教育發展的機制障礙，逐步實現區域中小學法治教育持續健康發展。

　　關鍵詞：機制創新 法治教育 區域探索

　　近年，各地教育部門對法治教育的重視程度有所提高。但從實際來看，中小學法治教育的統籌規劃和機制建設還不夠，在不同學校的落實情況參差不齊。機制創新是新時代加強和改進中小學法治教育的迫切需要和必然要求。為此，重慶市深入調研，聚焦問題，形成調研報告，注重系統謀劃，強化機制創新，建立完善以組織保障機制為關鍵、資源整合機制為基礎、能力建設機制為根本、激勵約束機制為動力、統籌推進機制為策略、實驗推廣機制為手段的機制系統，整體推進全市中小學法治教育。

　　一、創新法治教育的組織保障機制

　　創新法治教育的組織保障機制，應明確負責法治教育的內設機構，確定工作人員，制定相關機構及其人員的管理制度，明確各方職能職責，逐步完善組織體制和聯動協作機制，切實提高工作管理的協同性和可操作性。

　　1，完善行政組織。2015年，重慶市教委等6部門聯合出臺《關于加強學校法治教育的意見》，從制度層面明確規定全市中小學法治教育工作由市教委政策法規處統管、基礎教育處協助，各區縣教育部門專設管理中小學法治教育的科室，各學校建立和完善學生法治教育領導體制和工作機制，明確法治教育帶頭人和業務骨干，落實崗位職責，納入工作計劃、日常管理和績效考核。

　　2，建設研究機構。2015年，市教委牽頭成立重慶市青少年法治教育研究中心，主要承擔全市青少年法治教育專項調研、課程教學研究、改革試點、標準研制、教研指導等工作。同時，成立中小學法治教育專家指導委員會，加強對課程、教材、教法及教師培訓等工作的咨詢指導。

　　3，成立培訓中心。2015年，重慶市在全國成立首個省級中小學法治教育培訓中心，掛靠西南政法大學。培訓中心致力于豐富專題培訓內容，建設網絡課程資源，在滿足全市30多萬中小學教師法治教育培訓需求的基礎上，也積極為全國各個省市的法治教育培訓工作提供指導和服務。

　　二、創新法治教育的資源整合機制

　　教育資源是指可資教育利用并通過教與學的過程可以凝聚形成人力資本的資源總和，其分類因側重點和標準不同而呈現多樣性。整合有限的法治教育資源是實現中小學生法治教育持續健康發展的主要路徑。

　　1，政策資源整合。近年來，國家在高度重視普法教育工作的同時，更加重視青少年法治教育工作，專門印發《青少年法治教育大綱》，對青少年法治教育的目標定位、原則要求與實施路徑作出系統規劃和科學安排;教育部還專門就加強青少年法治教育實踐基地建設作出安排部署。為實現國家政策的具體化、本土化要求，出臺適合地方的學校法治教育政策文本，重慶市印發《關于加強學校法治教育的意見》，對中小學普遍設立法治知識課程、開展法治宣傳教育、建設法治校園文化、加強法治師資建設、推動多方協同育人等作出具體規定，為全市中小學校開展法治教育提出了明確要求。

　　2，實踐基地建設。加強中小學法治教育實踐基地建設是整合社會法治教育資源，構建學校、社會、家庭三位一體的青少年法治教育體系的重要途徑和有效載體。重慶市高度重視，積極推進實踐基地標準研制、實踐課程方案研制、實踐基地活動組織，推進實踐基地建設與管理。一是研制《重慶市青少年法治教育實踐基地建設與管理標準》，為我市建設法治教育實踐基地提供依據和指導。二是做好青少年法治教育實踐基地的評估認定與建設管理。目前，重慶市已在13個區縣建成區縣級法治教育實踐基地43個。同時，進一步完善實踐基地與學校的緊密聯系機制，通過開展法治宣講、現場觀摩、模擬實踐、法治服務等多樣化活動方式，不斷提升學生法治素養。

　　3，教學資源建設。一是由市教科院組織完成重慶市中小學法治教育教師課程資源包建設，主要用于對我市中小學法治教師進修進行針對性的法治教育教學培訓，著力提升教師法治素養，培養和提高教師理解、把握法治教材的能力。二是由西南政法大學和西南大學分別組織完成重慶市中小學法治教育資源小學和初中課程資源包建設，按照《青少年法治教育大綱》和法治教育重慶地方教材進行制作，主要用于推進優質法治教育資源的互聯互通、共建共享，輔助教師教學和學生學習，切實提升教育教學實效。三是加強網絡教學資源建設，為沒有條件開設法治知識課程的學校實行網上教學提供了資源保障，為全市中小學開展法治教育提供了參考和借鑒。

　　三、創新法治教育的能力建設機制

　　法治教育能力是指有關主體為推進法治教育展現出的統籌規劃、組織實施與研究指導等能力，具有個體性、可習得性和動態發展性。對此，重慶市大力推進法治教研隊伍建設、學校領導統籌規劃、法治教師素養提升等，落實法治教育能力建設機制。

　　1，提高法治教師能力。一是建立常態化培訓機制。將法治教育專兼職教師隊伍干部納入市培項目市級每年培訓法治教師300名，干部120名;各區縣和中小學在教師全員培訓中設立教師法治教育專題。

　　二是完善專業化培養機制。鼓勵市內高校探索設立青少年法治教育專業碩士方向，創新機制吸引法律專業畢業生到中小學任教，培養專業化的中小學法治教育師資。三是形成多元化遴選機制。完善法治副校長(輔導員)制度，充分發揮法院、檢察院、律師、高校法律院系教師等法律專業工作者的力量，健全大學生法治教育志愿者制度，建設可持續發展的兼職法治教育師資隊伍，為中小學法治教育提供支持。

　　2，提升教研指導能力。一是完善三級教研網絡。構建市青少年法治教育研究中心、區縣教研機構、學校教科室三級教研網絡。各區縣教研機構配備1-2.名法治教育專兼職教研員，加強中小學法治教育教研工作，改變絕大多數區縣無教研人員的現狀。二是研制教學指導意見。轉變教研方式，研究制訂重慶市中小學法治教育教學指導意見和中小學法治教育社會實踐活動課程指導意見，為中小學落實法治教育提供指導性意見。三是開展法治教育調研。依托重慶市政府法制辦重點課題《中小學法治教育改革研究》，從中小學法治教育的實施現狀、困境與可行性策略等維度，對課程設置、課堂教學、師資建設、宣傳教育與社會資源利用等予以深入調研，并形成調研報告，為全市中小學法治教育發展提出建設性的意見和建議。

　　3，提升統籌規劃能力。一是要認真研究制定校本法治教育實施方案，對本校法治教育的工作目標、主要內容、實施途徑和組織保障等作出安排，將法治教育納入學校議事日程，明確責任分工，確定工作步驟，形成領導重視、部門協作、全員參與的工作格局。二是要創新實施路徑。將法治校園文化建設、專門課堂教學實施、相關學科教學滲透、社會實踐課程開發等結合起來，形成課堂教學、學生管理、學生服務、法治實踐相貫通的一體化實施路徑，提升協同育人效果。

　　四、創新法治教育的激勵約束機制

　　針對部分中小學存在的法治教育弱化、虛化、邊緣化等問題，重慶市逐步建立完善以推進科學評價、落實責任制度、參與重大活動為一體的激勵約束機制。

　　1，推進科學評價。嚴格落實《義務教育學校管理標準》，將學生法治素養納入重慶市義務教育學校教育質量標準，落實多學科協同開展法治教育。基于青少年法治教育大綱確定的青少年法治教育目標和內容要求，分學段從法律常識、法治思維、法治觀念等維度，建立重慶市中小學生法治教育評價參考標準。健全考試考查機制，在學生綜合素質評價和中考試題中加大法治內容的權重，將學生在遵紀守法、誠實守信、團結友善、環境保護、社會責任等方面的典型表現納入中小學生綜合素質評價指標，客觀記錄，并規范操作程序。各區縣不定期對學校法治知識課程落實情況開展督促檢查。完善依法治校標準體系，將法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”作為依法治校創建的基本標準，建立動態管理機制2，落實責任制度。通過明確職責來激勵和約束中小學領導和法治教師做好法治教育工作。分別建立區縣教育部門主要負責人、分管領導、分管部門負責人、學校領導、分管校領導、法治教師的責任制度，明確各自崗位職責。將每年的評價結果作為有關領導和教師年度工作考核的重要依據，對法治教育工作突出的集體和個人予以表彰，對不擔當、不作為、假作為的個人進行問責。

　　3，參與重大活動。運用激勵手段引導廣大教師和學生參與全市組織的一系列法治教育重大活動。定期舉辦“學憲法講憲法”活動，組織開展中學生“法治少年青春遠航”法治教育特色活動，推進全市中小學廣泛開展憲法教育，推動法治教育進校園、進課堂、進頭腦，營造法治教育的濃厚氛圍，提升學生法治素養。定期組織市級中小學法治教育優質課競賽活動、征文評選活動，打造優質示范課，總結凝練法治教育經驗論文、創新案例、教育故事，為法治教育專兼職教師提供成長平臺。

　　五、創新法治教育的協同推進機制

　　“協同機制是指系統內部的諸多子系統與要素之間以信息、資源、能量或者其他形式為媒介，通過共享、溝通、協商、組織、調配、合作等協同途徑，所共同達成的能夠實現系統功能最大化、效益最高化、實效最強化的特殊運轉方式。”有鑒于此，創新法治教育的協同推進機制可以從以下幾個方面著手：

　　1，多主體協同推進。整合學校、家庭和社會各方教育力量，協同育人尤為關鍵。各鎮街、村(居)委會、婦聯、共青團、學校和家庭等通過舉辦“社區開放日”“家長開放日”等多種形式的活動聯手開展青少年法治教育，努力實現家庭、學校和社區法治教育無縫銜接。中小學校與法律服務機構緊密協作，積極為青少年法治教育提供觀摩、考察等場所和條件，認真開展“莎姐進校園”等法治教育活動。據調查，80%的中小學校聘請了法官、警察、律師等擔任學校法治副校長或法治輔導員，61%的法治副校長每學期開展法治講座或法治實踐活動不少于2次。

　　2.多學科協同實施。一是普遍設立地方課程。在繼續抓好中小學政治課程的基礎上，每月開設2節法治教育地方課程，有條件的學校每周開設1節法治教育課程。二是加強學科滲透教育。在各學科課程中充分挖掘法治教育因素，有機滲透法治教育。三是扎實推進課程改革。積極改進傳統的教育教學方式，綜合采用故事教學、情境模擬、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，注重將真實法治案例引入課堂教學，注重學生法治思維能力的培養，提高課堂教學實效。建設法治教育精品課程，開發法治教育課程資源包，加強城鄉學校教學經驗交流。建立全市中小學法治教育優質課年度賽課機制，為法治教育課程改革提供展示、交流和推廣平臺。

　　3，校內外統整推進。中小學法治教育主要通過四條途徑來完成，即思想政治課、法治教育學科滲透、校內法治文化建設和法治教育活動、校外法治體驗活動。D在校內外法治教育課程統整構建中，很多區縣和學校開展了富有成效的探索和實踐。例如，重慶市兼善中學形成法治知識課程序列主題，突出做好校外體驗活動設計，綜合運用角色扮演、基地觀摩、情境游戲、社區服務、社會調查等多種活動方式，通過事實、感受、發現、將來四個環節來構建法治實踐課程，在觀摩、感悟和分享中提升法治素養。

　　六、創新法治教育的實驗推廣機制

　　基礎教育課程改革是一項系統工作，應始終貫徹“先立后破、邊實驗邊推廣”的工作方針。為此，重慶市教委設立教育綜合改革試點重點項目“中小學法治知識教育改革試點”，由重慶市青少年法治教育研究中心組織實施。試點工作堅持區域代表性、案例典型性和可操作性的原則，選定一批法治教育先行區縣和學校。試點內容要求圍繞法治教育地方課程實施、相關課程教學滲透法治知識、法治教育社會實踐課程開發等一個或幾個方面，探索法治教育教研教學指導意見，建立法治知識教育教學評價機制。試點工作周期為5年，歷經“試點項目申報-第1批試點區縣和學校參與-試點成果初步總結-第2批試點區縣和學校參與-試點成果總結與全市推廣”。項目組多次修訂完善試點工作方案，明確試點工作目標、工作內容、組織領導、任務分工和預期成果等，督促指導試點區縣和學校加強組織領導、完善試點校本方案、務實創新推進試點、注重預期成果物化。

　　試點工作經驗在試點區縣內推廣的基礎上，再在全市層面推廣應用，逐步建立由點到線、由線到面、由面到體的實驗推廣機制。通過法治教育試點工作，形成了專門課程實施法治教育、學科滲透法治教育、校外法治教育體驗活動等方面的典型案例，探索了中小學法治教育教研指導意見、教學指導意見以及社會實踐課程指導意見，建設了一批中小學法治教育課程資源包，切實將法治教育政策文件落實到學校實踐上，最終實現中小學法治教育可持續健康發展。

　　改革創新是教育事業發展的根本動力，其中機制創新是關鍵。重慶市逐步建立完善以組織保障機制為關鍵、資源整合機制為基礎、能力建設機制為根本、激勵約束機制為動力、統籌推進機制為策略、實驗推廣機制為手段的機制系統，深化中小學法治教育教學改革，實現了法治教育常態化、特色化、科學化、規范化整體推進。