山西水利開展農田水利基本建設必備條件 推薦本站高人氣刊物：《山西水利》雜志創刊于1985年，是由山西省水利廳主辦的的綜合性科技期刊。本刊系山西省優秀科技期刊、中國學術期刊(光盤版)入編期刊，在全省水利系統中有著極為廣泛的影響，同時還與各省、自治區、直轄市的相關單位進行著廣泛的雜志交流。

　　摘要：開展農田水利基本建設必須具備的條件，要形成農田水利基本建設已建工程管理養護機制，保障工程長效運行，必須建立健全項目和資金的管理機制，完善工程完工后的管護機制。

　　關鍵詞：山西水利,農田水利,建設

　　當前，隨著地區特色林果業的快速崛起，植棉產業的不斷壯大及石油天然氣的大力開發，新型工業化進程加快，用水的過快增加已超出了現有水資源的承載能力，缺水是當前和今后相當長時間內最突出的矛盾之一。

　　而目前在水資源開發利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農田水利基礎設施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現象。加之水資源的開發利用與農業產業結構調整不相適應，制約著地區棉花產業的進一步發展，影響著林果業規模的擴大及糧食的綜合生產能力。嚴重影響著農業增產、農民增收，加強農田水利基礎設施建設是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現經濟社會發展，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農田水利基本建設取得的經驗淺談幾點看法。

　　一、開展農田水利基本建設必須具備的條件

　　農田水利基本建設工作千頭萬緒，涉及到各級政府及每一個民眾。必須從加強領導，出臺政策，加大投入，創新機制，認真做好項目前期工作等著手，為農田水利基礎設施建設工作創造良好的條件。

　　(一)加強領導，健全機構，形成農田水利基本建設組織保障機制。

　　成立以各級政府主要領導為組長，分管領導為副組長，職能部門主要領導為成員的農田水利基本建設工作領導小組和辦公室，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合”的齊抓共管的政府高位推動機制，形成政府統攬、水利主管、部門協調配合、鄉鎮靠前指揮、農民積極參加農田水利建設的工作局面。

　　(二)廣泛發動農牧民群眾，形成“一事一議”農牧民投工投資的農田水利基本建設投入機制。

　　根據中央農村稅費改革精神，在農田水利基本建設中要廣泛發動群眾，積極推行“一事一議”制度，并建立臺帳，有效的推動農田水利基本建設深入開展。對縣財政資金補助的斗渠、相鄰村共用的村級小型水利工程，以村為基礎進行“一事一議”，按照鄉(鎮)場協調，分村議事、聯系申報，統一施工，分村管理資金和勞務，分村落實建設任務的程序和辦法實施。“一事一議”籌資投勞的限額標準由縣農業局、糾風辦提出，報縣減負領導小組批準。對籌資投勞進行“一事一議”的工程，縣水利局復核水泥、鋼材及油料的數量并提出合理價格，鄉財務核算中心和農經站加強資金和勞務的監管。對政府“民辦公助”資金、“一事一議”籌集的資金和勞務，都要全過程公開，實行民主管理，接受農民群眾監督。

　　(三)出臺優惠政策，加大政府投入，形成農田水利基本建設以政策為支撐、資金作保障的機制。

　　開展農田水利基本建設要以政策為支撐，資金作保障，鼓勵全社會參與。多倫縣先后制定出臺了農田水利基本建設的優惠、鼓勵政策和措施，并在每年都拿出相應的資金投入到農田水利基本建設工作中。隨著財政投入力度的加大，“民辦公助”推動農田水利基本建設的作用也越來越大，為全縣農田水利基礎設施建設工作提供了厚實的政策和資金保障。

　　(四)做好項目前期的準備工作，為農田水利基礎設施建設工作提供科學依據和建設方案，形成農田水利基本建設方案。

　　開展農田水利基本建設必須結合縣域實際，積極開展農田水利基礎建設各項規劃及項目前期工作，為農田水利基本建設工作提供科學依據和建設方案，多倫縣先后完成了規劃達十多項，為全縣農田水利基本建設工作的開展提供了科學依據，創造了先提條件。

　　二、要形成農田水利基本建設已建工程管理養護機制，保障工程長效運行。

　　1、對項目建后實行灌區農民用水者協會為主的管理模式，鄉鎮水管站→農民用水者協會→用水戶，其中：鄉鎮水管站屬基層水利服務組織，指導灌區農民用水者協會對協會所轄水利工程進行維護和改建，對協會代表進行相關的業務培訓，農民用水者協會由用水戶代表組成，是農民自己的管水組織，負責灌區工程的完善、擴建維護和運行管理。同時，制定和修改供水制度，按協議規定向用水戶配水，并負責向各用水戶收繳水費，切實發揮了農民參與管理的積極性，解決了水利工程管理缺位的問題。

　　2、對高效節水工程建后運行推行節水滴灌運行管理“三支隊伍”的管理模式。一是對植棉大戶，成立一支由縣節水辦、水利局、農業局技術人員組成的技術服務隊，巡回進行技術指導，幫助解決生產中遇到的實際問題，確保節水滴灌棉田單產和效益大幅度提高，發揮帶動農戶的示范效果;二是以鄉(鎮)為單位，以鄉(鎮)水管站人員為主要力量，成立一支節水滴灌設備維修管護隊，負責節水滴灌系統機電、管網設備的檢修、維修和管護工作，及時排除運行故障，確保節水灌溉系統正常運轉;三是以鄉(鎮)為單位，以鄉(鎮)農技站站長為組長，以3—5名技術干部為成員，成立一支節水滴灌農藝技術服務隊，通過統一技術要求、統一技術措施、統一投入標準，確保棉田高產、推動棉花產業持續健康發展。通過以上各項措施，已初步形成了一套新和縣水利工程管護機制，有力的發揮了水利工程的長遠效益。

　　三、必須建立健全項目和資金的管理機制

　　1、加強對項目建設管理的有效監督，確保“工程安全、資金安全”，根據小型農田水利重點縣建設管理要求積極推行項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制和資金報賬制，實現項目建設、資金運行的全過程規范管理。建立總項目法人、負責項目規劃、設計、招投標、資金撥付結算、質量監督等工作，項目施工、監理以及主要材料設備嚴格按照招投標有關規定進行，由招投標中心統一組織，實行政府監管、社會監理、群眾監督為一體的質量監控體系;

　　2、開設農田水利基本建設資金專戶，實行“專戶管理、專帳核算”，分項目進行財務處理及檔案管理，成立由縣監察、審計、財政等部門為成員的農田水利基本建設資金監督管理小組，重點檢查項目投資預算執行，資金撥付管理、項目財務管理以及會計核算和竣工決算等。

　　四、完善工程完工后的管護機制

　　為使農田水利建設工程長期受益，切實起到改善農業生產條件、農業增產農民增收的作用，一是按照“組建規范、產權明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農民用水者協會，對改造后的末級渠系工程交由農民用水者協會負責管護。縣財政部門及水利部門安排部分資金對協會能力建設予以支持，促進用水戶主動參與工程建設與管理，完善鄉鎮水利站+協會+用水戶的新型灌溉管理模式，調動農牧民參與自己受益工程建設管理的積極性，切實解決以前水利工程建設存在的“有人建、無人管”的問題;二是在小農水項目的實施過程中結合主體工程建設，加強量測水設施建設，配套完善量測水設施，為推進計量收費、水價改革提供有利條件。三是推行農業終端水價改革，推行“按方收費、一價到戶”的農業用水新機制，按照供水成本，合理確定終端水價，并“計量供水、按方收費、一價到戶”，使農牧民群眾“澆明白水，交放心錢”，通過農業終端水價改革，最終實現末級渠系工程管理的良性運行和可持續發展。

　　重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

　　在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

　　我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。

　　參考文獻

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