摘要:通過對環境信息公開制度的介紹，重點分析了環境信息公開制度的現實意義，說明環境信息公開制度作為一種新的環境管理方式應引起我們的重點關注。

　　關鍵詞:社科期刊發表,環境信息公開制度,意義

　　1.環境信息公開制度

　　環境信息公開制度有利于公眾積極參與環境保護和可持續 發展，是可持續發展領域的一項新 的制度，該制度在各 國正處于探索和發展的過程中。從環境信息公開產生發展的歷程和趨勢中可以看到，環境信息公開，或稱環境信息披露，是指擁有相關環境信息的主體，以維護人類可持續的、健康的生存發展環境為目的.依法將其掌握 的環境信息以相應形式 向公眾或有環境信息需求 的客體公布的做法。而環境信息公開制度，則是有關這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱，包括相關的政策、法律、法規、機構、組織，及思想文化、風俗習慣等等。

　　國際上確立和發展環境信息公開制度的標志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經濟 委員會在丹麥的奧胡斯 召開了第四次全歐環境部長會議 ，會后 36個歐洲 國家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護了公民獲取信息，參 與決策和訴諸 法律的權利 ，以及保證 現代人和后代人 生活在一個足夠健康 和舒適環境 中的權利。

　　如今在環境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是《奧胡斯公約》的簽字國和締 約方 。如 羅馬尼亞把環境保護方 面的公眾參 與、公開信息和提高公 眾的意識 問題作 為政 府的工作重點 。美 國的電力行業企業S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開 。荷蘭政府通過“環境管理法案”，強制 要求污染 嚴重的企業 向政府報告詳細的環境行為信息。挪威于 2004年初 正式實行 《挪 威環境 信息法》，該 法規定 政府機構 、法人和 自然人在收集、提供環境信息方面的義務和責任，違 者應承擔相應的法律責任。

　　目前.各國正在積極探索環境信息公開的法律法規、機構組 織 、內容方式及相關思想文化建 設 .推動環境信息公 開由一種新 的環境 管理手段發展成為一種新的環境管理制度。

　　2.環境信息公開制度的現實意義

　　環境信息公開制度的出現并不是偶然的，這一做法順應了今天全球公共管理的變革浪潮.反映了全球治理和公民社會的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環境管理領域的具體表現。

　　2.1環境信息公開制度是治理理念的具體體現 自20世紀9O年代以來.“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會的方式。按照全球治理委員會1995年發表的一份題為《我們的全球伙伴關系》研究報告 中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。治理過程的基礎不是控制，而是協調;治理既涉及公共部門，或包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。

　　與傳統的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門，而是包括全球層面、國家層面和地方性的各種非政府非營利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會團體甚至私人部門在內的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴展。公共治理涉及 的領域很廣，包括 國家政權治理、公共事務管理與服務、公共部門自身的管理、各種社會組織和團體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務的治理也內含其中。其三，就管理過程而言，治理是一 個上下互動 的管理 過程 ，它 主要通過合作 、協商 、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質是 建立在市場原則 、公共 利益和認同之上的合作。其四 ，治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。

　　治理理論的興起極大地促進了公共管理的變革，同時也帶來環境管理理念和管理方法的一系列創新發展，環境信息公開制度就是其中之一。它包括：環境信息公開中政府權限及實施方式的變革;環境信息公開中非政府組織、企業、公眾地位作用的重新認識等等。

　　2.2環境問題的特性決定了環境信息公開制度建立的必要性環境問題具有流通性、復雜性，一旦造成環境污染便很難再恢復原狀，所以其造成環境 污染后 ，往 往會 由更多無 辜的人來 承擔環境污染 的后果。環境的這一公共物品屬性客觀上要求在環境這一公共事務領域內要有更多的力量來參與解決，這也是要求環境信息公開 的基礎 。環境信息的公開會使承擔環境污染危險的公眾對污染企業或個人進行監督 ，公眾輿論會 促使政府加 強對污染企業 或個人 的環 境管理，防止更大的污染事故發生，從而促進環境保護和社會經濟的可持續發展。

　　2.3環境信息公開順應公眾參與的客觀要求環境管理 中的公眾參與是指公眾以個人或團體的方式參與環境管理的設計、監督、實施，包括政府和企業增加透明度和公共性 ，并給予個人發言權 。公眾參與環境決策 已成為社會發展的必然趨勢 。因為環境 問題是社會公 共問題，環境保護活動的開展涉及不特定多數人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會公眾 的積極參與 ，而實現這種合作 與參 與的一個基本前提便是公眾對相關環境信息的獲知。公眾參與環境管理的目的是要讓公眾在環境管理體系中起到促進與制衡 的作用 ，知情的公眾必然要求在環境信息方面享有對稱的權利，要求政府公開相關信息。

　　2.4環境信息公開有助于環境決策 的科學 與民主 在環境保護領域，環境問題具有未知性和不確定 性的特點，對于負有環境保護職責的政府來說 。只有切實掌握環境狀 況特征和變 化情況，才能做出科學的分析決策。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或企業的決策者的假設提出質疑，也更可能組織起來推動社會和政治變革。對消費者而言.充分的環境信息能夠幫助消費者避免或減少自己可能受到的傷害.也可以避免或減 少由個人行為引起對他人造成的環境損害。對民間團體和組織來說，信息是決定其發揮作用和影響大小的關鍵。而企業則需要各種與環境保護相關的信息來實現最大化企業的利潤于是政府的科學決策就取決于與公眾、消費者、企業等利益相關者的信息互動。

　　總之 .環境信息公開制度在今天出現和發展有其深刻的社會 歷史背景和重要的現實意義 。我國 目前也同樣面l臨日益嚴重 的環境問題環境信息公開制度作為環境管理的一種新方法，理應引起我們的重視，對其進行研究和分析，將有助于我國環境信息公開制度的建設和環境問題的解決。

　　【參考文獻】

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