摘要：工程造價審計是確定工程造價的必要程序與重要環節。準確合理的審計方法是提高工作效率、降低成本的重要舉措。本文從工程造價審計中幾個突出問題出發，對工程造價審計工作中存在的問題進行分析，并就如何提高工程造價審計質量提出了改進建議。

　　關鍵詞：工業經濟論文發表,期刊發表,工程造價,審計,問題,對策

　　引言：縱觀建筑工程項目的全部過程，不難發現，它融技術性與經濟性于一體，既是一個完完全全的建設操作與組織管理的過程，又是實實在在的費用計算、預測、支出以及核算的過程。以建設程序為主線，工程造價執行分別反映在建設過程的每一個階段上，要進行項目管理，必須首先控制工程造價，這是節約投資、科學決策的最有效途徑。鑒于此，對建設項目進行工程造價審計顯得格外重要，它是使投資市場規范化、合理化的有利保證，強化工程造價審計勢在必行。但是，工程造價管理在目前的市場經濟環境中，還客觀地存在著許多問題。

　　一、工程造價的形成與發展

　　我國現行的工程造價，是五十年代初期沿用前蘇聯的基建設預算制度的基礎上，經過較長時間高度集中的計劃體制逐步形成的，其原理為：工程造價及施工企業在該工程中的消耗加上一定的利潤和稅金。它由：直接費，間接費，計劃利潤和稅金組成建安費.其計算方法：直接費根據各項工程預算定額確定，其余三項是以定額直接費為基價，分別乘以間接費率，計劃利潤率，稅率后得出。其費率系數是政府按工程所在區域性，施工企業的資質級別，以及建筑產品市場價格，綜合測定的，一般企業資質級別越高系數越大。然而隨著國內市場經濟體制改革的深度和廣度不斷地深化，舊的定額計價體制模式不能滿足從“量價分離”到“控制量，指導價，競爭費”新的市場規范要求，從而出現定額中所提供的要素價格資料總是與市場實際價格不相符合，也不能準確合理反映該工程產品價格，而在以定額計價實現工程造價的有效控制的目的上，形成一種違背市場價值規律的反常現象。

　　工程造價就是工程造價的實踐活動，“工程造價”中造價既有“成本”的含義，也有“買價”的含義，所以到目前為止各區域的工程造價管理界對工程造價仍有多種不同的定義，甚者在“工程造價”上展開唇槍舌戰。從表面來看，爭論的起因是舊的工程造價概算體制“進化”已不能詮釋建筑市場中存在的反常現象，從里來論應是舊的體制模式與市場規范需求的矛盾激化。其實在工程造價管理的經濟過程中，是不應該有一詞多義的混用現象，即工程造價只保留成本和投資費用的含義，而另一含義即施工企業的產品價格或稱為建筑產品價格，應將單獨列出，作為一種特殊商品價格去研究特有的規律。

　　二、工程造價審計中存在的問題

　　1.項目招投標及合同簽訂過程中存在的問題

　　(1)不遵照《招標投標法》及相關法規的要求進行招投標活動，不按照招標文件的規定簽訂中標合同。主要表現為對必須依法公開招標的項目進行邀請招標、不依法擬定招標文件、不嚴格依法擬定時間和程序招標、不按規范制定工程量清單及招標標底、不依照招標文件簽訂合同。

　　(2)肢解工程、虛報建設規模，規避招投標程序。不少建設單位出于主觀或客觀的原因，采取肢解工程、申報部分項目、虛報建設規模等方法規避招投標程序。

　　(3)在中標合同外另行簽訂違背招投標原則的補充協議。在審計過程中，我們發現相當多的建設項目除了中標合同外，業主和承包商經常另行簽訂一個或多個補充協議。這些補充協議大多為對原中標合同的某些未明確事項的補充說明，但往往會造成合同之間相關條款的沖突，使得在進行工程造價決算審計時存在兩個或多個相矛盾的結算依據，導致發生爭執的現象。

　　(4)違背建設項目程序，先施工后簽合同。在一些不需要公開招標的建設項目實施過程中，建設單位往往在施工單位施工完成，雙方就結算金額協商達成一致后，就達成的金額簽訂總承包合同，最后報送審計。

　　2.混淆施工圖與竣工圖

　　施工圖是表示工程項目總體布局，建筑物的外部形狀、內部布置、結構構造、內外裝修、材料作法以及設備、施工等要求的圖樣。施工圖具有圖紙齊全、表達準確、要求具體的特點，是進行工程施工、編制施工圖預算和施工組織設計的依據是工程項目招標的依據和工程施工的基礎。竣工圖是工程竣工后由承包方繪制的，并加蓋承包方和工程監理方印章的圖紙。可見，竣工圖是特定建設工程的真實記載，應該反映建設工程的全貌。由于在建設工程施工過程中，經常出現“三邊”現象，即所謂的“邊設計、邊修改、邊施工”。這很容易導致竣工圖與施工圖不一致。在此種情況下，承包方就應根據施工的實際情況在原施工圖上作出變更，或者重新繪制竣工圖。但在實踐中，承包方不遵守竣工圖繪制規程的情況較為常見。

　　3.材料價格跨期高套，工程價款攀升

　　由于市場價格每月或每季變化相當大，而市縣每期發布的建筑安裝主要材料預算價格基本無區別或區別不大，且又滯后，使預算價格嚴重偏離了實際價格。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據自己需要，跨期高套也屢見不鮮。

　　4.現場簽證不規范

　　現場簽證是指在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現場由現場負責人當場審批的一個過程，本質上屬于由承包人根據承包合同約定而提出的關于零星用工量、零星用機械量、設計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認。現場簽證的要求是，所有工程量必須經現場測量后填寫，到場人員必須當場在現場簽證單上簽字或當場在記錄的原始數據上簽字后補簽簽證單;現場簽證單一式四份，發包工程部、預算部、監理單位和承包方各留一份;現場簽證單必須在一個星期內四方簽字蓋章完畢，有特殊情況的可以順延一個星期，否則簽證單視同無效。但在實踐中，承、發包雙方有時并未按照該程序操作。

　　5.建設工程造價審計風險較高

　　所謂建設工程造價審計風險是指從事工程造價審計的人員在對特定工程項目進行造價審計后發表不恰當審計意見的可能性。當前，這種審計風險較大，究其原因，兼具客觀性和主觀性。審計機關委托從事工程造價審計的社會中介機構完成部分工程造價審計工作本無可厚非，但由于審計機關未能嚴格監督其委托的社會中介機構，致使不斷出現審計風險。

　　三、工程造價審計中存在問題的解決措施

　　1.嚴把合同及招標關

　　建立招投標程序審計監督制度。只有使審計人員直接參與招投標及合同簽訂過程的每一個環節，才能充分發揮審計監督的職能。審計人員應認真監督招投標文件的完整性、工程標底制作的規范性、招投標過程的合法性、評標定標的公正性;在建設合同雙方未交換文本前，應該對設備、材料價款等合同條款以及影響價格變動的工程變更協商條款進行審核，并對不適宜條款及時提出審計糾正建議。爭取在建設項目招投標合同中增加“本招投標過程接受審計部門監督”的相關內容，使審計監督職能在招投標、合同簽訂過程中制度化、程序化。

　　2.嚴格審查送審資料

　　(1)對于建設項目的結算資料，應明確其送審的程序。首先，承包方應將其分類裝訂成冊;其次，該等結算資料應先經建設管理部門審查,待審查合格后方可報審。建設工程審計部門在審查該等結算資料時，應嚴格按照操作規程進行審計，在將與工程造價有關的文件資料收集、整理完畢后，應對其進行分析、核實，力圖確保送審資料的真實性和完整性，堅決杜絕補簽資料現象。此種做法既有利于促使承、發包雙方更加重視資料整理的及時性和完整行，又有利于防止承、發包雙方制造假證據，同時也對建設項目施工的整個過程起到監督作用，使工程造價審計工作得以順利進行。

　　(2)另外做好審計工作的準備工作也是非常重要的一個方面。審核工作與編制工程預算。基本上一樣，即對施工圖預算進行清點、歸類、整理，根據圖紙說明準備有關圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關圖紙，參加技術交底，熟悉施工組織設計，必要時到施工現場進行勘測。其次，了解施工圖預算所采用的定額。根據施工圖預算編制說明，了解編制本預算采用的定額是否符合施工合同規定或工程性質。如果該工程預算沒有填寫編制說明，則應從預算內容中了解本預算所采用的定額。然后，了解預算包括的內容范圍。

　　3.認真控制審計環節

　　(1)認真審核工程量。工程量是決定工程造價的主要因素，對工程量進行審核是工程造價審計的關鍵。審計的方法有多種。比如，可以通過承包方編制的竣工結算資料進行審核;也可以借助相關軟件，并結合竣工結算資料重新對工程量進行審核。同時還應對一些特殊項目實施重點審核。

　　(2)認真審核取費標準。對于工程造價的取費標準，工程造價管理部門頒發的文件都有明確規定。但在建設工程實踐中，承、發包雙方通常都會在相關文件規定的范圍內變動工程造價的取費標準，并反映在招投標文件、建設工程施工合同等法律文件中。因此，審計機關一方面要審核特定工程造價的取費標準是否在工程造價管理部門頒發的文件所允許的幅度內，另一方面也要注重相關取費文件的時效性。這是因為各地工程造價管理部門會根據建筑市場的情況對建設工程造價的取費標準進行調整，廢止原先頒布的取費文件。

　　(3)認真審核材料價格。材料費用在整個工程造價中占有相當大的比例。在建設工程實踐中，材料根據不同標準可分為甲供材和乙供材、主材和輔材等。對工程造價的影響較大的是主材的價格。建設工程的工期較長，一般在6 個月至2 年之間。在此期間，材料價格會隨著市場競爭和供求關系的變化而頻繁變化，尤其是諸如鋼筋、水泥等主材的價格會發生較大變化。因此，對工程造價進行審計時就應審核建筑材料的價格，特別要注重對主材價格的審核。在審核的過程中，既要審核材料的相關參數是否與設計圖紙及有關技術標準規范的要求相一致，又要參照當地造價管理站發布的《工程造價信息》中所反映的材料價格，并結合招投標文件、建設工程施工合同等相關文件的規定，審查材料價格的合理性。

　　(4)認真審核工程定額套價。所謂“定額”是指從事經濟活動時，對人、財、物的限定標準。工程造價定額是指從事建設工程施工時，對人工、材料、物件的限定標準。如定員(定工時)，定質(定質量)、定量(定數量)、定價(定價格)等。工程建設產品的價格是國家采取工程建設定額來確定的，該定額具有科學性和權威性，承、發包雙方在計算工程造價時必須嚴格套用。審計機關在審核定額套價時應著重從以下三個方面入手：一是對承、發包雙方直接套用定額單價進行審核;二是對承、發包雙方換算定額單價進行審核;三是對承、發包雙方補充定額單價進行審核。

　　4.建立健全審計制度

　　(1)建立健全工程造價審計的法律法規。工程造價審計是一項專業性很強的活動，為保障該項活動的順利開展，有必要建立健全相關法律法規。由于工程造價審計結論在實務中的重要性，相關法律法規必須明確工程造價審計結論的性質、證據法上的效力。

　　(2)建立健全審計隊伍管理制度。對此，審計機關應從如下三個方面入手：一是改善審計隊伍的專業結構。審計機構要拓寬用人渠道，多方選拔、任用具有工程建設領域知識背景的專業技術人員，充實工程造價審計隊伍。同時，審計機關也要建立職業資格準入制度，確保進入審計機關的專業技術人員具有從事工程造價審計的專業知識和實踐技能，能勝任工程造價審計工作。二是建立審計人員繼續教育制度。工程建設日新月異，工程造價審計也應與時俱進，對工程造審計人員的知識結構也提出了的挑戰。為了使審計人員能適應審計工作的需要，必須對審計人員進行再教育。三是建立對社會審計人力資源的利用和管理制度。鑒于目前審計機關的力量有限、而審計任務繁重的現實情況，審計機關聘用或委托社會中介組織的審計人員參與審計工作是必須的。但審計機關也應清醒地認識到，委托社會中介組織的審計人員參與審計工作是有審計風險的。

　　結語

　　雖然各階段審計中存在種種問題，但是只要在建設各階段加強管理，采取技術與經濟相結合切實可行的措施，采取事前、事中主動控制代替事后有效控制，嚴格執行有關規章制度，監理信譽機制，樹立誠信體系形象，在全社會法治主體和輿論媒體強有力的監督下，問題是可以杜絕的，工程造價在準確性和真實性程度不斷提高的前提下就必然能夠得到有效控制。

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