水電工程建設(shè)征地移民安置費用控制探究

　　李春生

　　摘要：征地移民是水電工程建設(shè)設(shè)計的重要組成部分，是實現(xiàn)移民群眾搬遷、發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)，有關(guān)移民安置費用的設(shè)計以及發(fā)放，直接關(guān)系到水電工程建設(shè)的實際施工。本文基于安置費用控制中存在的問題,就如何實現(xiàn)費用的有效控制提出幾方面建議.

　　關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè);移民安置費用;費用控制

　　科學合理的進行征地移民不僅保證水電工程建設(shè)的順利開工，也為當?shù)氐恼鞯匾泼袢罕姷纳�產(chǎn)生活提供保障、為當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的保障和發(fā)展契機。但是，由于水電建設(shè)征地移民安置費用的構(gòu)成成分復雜，造成移民控制費用的難度大，對于水電工程建設(shè)帶來了較大的影響。

　　一、水電工程建設(shè)征地移民安置費用控制中存在的問題分析

　　(一)水電工程建設(shè)征地涉及的范圍廣增加了費用控制的難度

　　從淹沒對象的處理上看，按照不同的分類標準，對于水電工程建設(shè)的淹沒處理對象就會產(chǎn)生不一致的分類。比如，從所有制的構(gòu)成來分，淹沒處理對象涉及了個人、集體、和國家所有;從淹沒處理對象的實物類別來分，涉及了植物和動物、生物與非生物等。這樣，就給移民工程費用的計列帶來了一定的難度以及過重的工作量;從參與編制的編制方看，由于項目業(yè)主、移民安置對象以及政府都會參與到水電工程建設(shè)的費用編制中來，參與編制安置費用方的增加，造成同一份報告中不同的專業(yè)項目產(chǎn)生了不同的費用編制，就給建設(shè)征地移民安置費用控制帶來了很多的不確定性。

　　(二)征地設(shè)計方案實施性不強導致移民規(guī)劃設(shè)計周期短

　　項目業(yè)主一旦決定上項目，其關(guān)注的關(guān)鍵點就轉(zhuǎn)變?yōu)椋鹤疃痰臅r間內(nèi)實現(xiàn)水電工程建設(shè)的完工。因此經(jīng)常要求設(shè)計單位在1～2年的時間內(nèi)完成設(shè)計工作。為滿足項目業(yè)主的需求，建設(shè)施工方案的設(shè)計就會成為最主要、最需要完成的任務(wù)。在較短的時間內(nèi)完成移民規(guī)劃設(shè)計的實物指標調(diào)查確認階段、大綱審批階段、規(guī)劃審核等一系列程序。與此同時，地方政府在配合移民安置方案的制定中，多是各相關(guān)部門臨時抽調(diào)出來的一般工作人員，對區(qū)域?qū)嶋H情況了解有限，提出的方案多有考慮不周的問題。時間以及設(shè)計方案考慮的不周全，對于移民規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量就會產(chǎn)生較大影響，移民安置費用的編制以及控制就會成難以落實，很難再實際中得到有效的實施。

　　(三)多頭管理的管理體制現(xiàn)象導致費用管理力度不夠

　　水電工程建設(shè)的征地移民工作是一項綜合性比較強的工作，因此就需要與多個部門參與，多個部門的參與就會產(chǎn)生不同部門與機構(gòu)之間分工與綜合協(xié)調(diào)的問題。一旦協(xié)調(diào)不好，就會產(chǎn)生工程建設(shè)征地移民安置費用的編制、發(fā)放等環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)。當前，多頭管理的管理體制現(xiàn)象，導致產(chǎn)生了看似都參與費用的管理、但是卻有都管理不善的問題。與此同時，國家移民主營機構(gòu)的缺位導致建設(shè)征地移民安置費用編制辦法差別大。有的基層移民部門對于征地政策把握不準，對于土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償標準等方面，就會產(chǎn)生于國家規(guī)定不符的現(xiàn)象，對于移民安置費用以及征地資料的匯總與用地批報等產(chǎn)生直接的負面影響。

　　二、強化水電工程建設(shè)征地移民安置費用控制的幾點認識

　　(一)給移民方案設(shè)計留足時間，強化移民現(xiàn)行的管理理念

　　要實現(xiàn)移民費用控制的有效性，就應(yīng)針對規(guī)劃方案的可實施性進行有效的強化。首先，保證移民方案的設(shè)計具有充分設(shè)計周期，從而在尊重移民意愿以及符合當?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，進行方案的設(shè)計;其次，在移民實物指標的調(diào)查之前引入移民監(jiān)理，以加強實物調(diào)查的質(zhì)量，促進設(shè)計與實施之間的前后有效銜接;再次，在工程開工之前，盡可能的處理好移民搬遷安置的工作，為工程的建設(shè)提供良好的條件。

　　(二)明確國家移民主營機構(gòu)，恢復限額實施的管理規(guī)定

　　原移民安置條例中有“投資包干”的指導思想，但新條例中沒有這樣要求，造成各方尤其是地方政府認為這是一項沒有收口的工作，所以在實施中到處開口子、改方案，審定的移民安置規(guī)劃方案執(zhí)行十分不嚴肅。為有效的解決水電工程建設(shè)征地移民的安置工作，以實現(xiàn)移民安置費用的控制，最有效地措施就是盡快對國家主營機構(gòu)進行明確，從而制定出適合全國的移民安置政策以及恢復限額實施的管理規(guī)定，實現(xiàn)國家移民費用的規(guī)范化管理。

　　(三)審查部門嚴格把關(guān)，完善與加強征地移民管理工作

　　要實現(xiàn)移民安置費用的控制，對于審查部門而言，對于即將送審的設(shè)計，需要進行嚴格的把關(guān)，并通過在實際中的加強與完善征地移民的管理工作，對于為建設(shè)征地移民安置的所有項目比如居民點的建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)和生活安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行有效的審查，以實現(xiàn)征地移民的綜合化管理。

　　(四)強化移民監(jiān)督評估機構(gòu)在移民安置費用控制中效力的發(fā)揮

　　在國務(wù)院471號令中，明確了移民監(jiān)督評估機構(gòu)的作用和職責。但是在實際的監(jiān)理工作實施中，移民綜合監(jiān)理的作用卻受到了來自多方的質(zhì)疑，這主要是由于移民綜合監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用、管理制度不完善，因此在移民安置費用的監(jiān)理中更多的是起到“眼睛”和“耳朵”的作用，對于項目建設(shè)、費用控制等方面產(chǎn)生的作用比較低。

　　三、結(jié)語

　　水電工程建設(shè)征地移民安置費用的控制是一項十分復雜的問題，是移民利益與項目利益的統(tǒng)一。努力做好征地移民工作, 規(guī)范各方的行為和統(tǒng)一各方的工作思路，不僅為水電工程建設(shè)的順利進行掃清障礙,還能夠為移民群眾的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　參考文獻：

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